芻議事業(yè)單位如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)展，事業(yè)單位的財(cái)政改革也在不斷深入，目前為止，我國(guó)已經(jīng)正在努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，財(cái)務(wù)管理工作也在持續(xù)地完善，財(cái)務(wù)管理水平也獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。本文依據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，闡述事業(yè)單位推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的策略方法。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化；事業(yè)單位；策略方法；預(yù)算管理

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革正在有步驟、有規(guī)劃地進(jìn)行，財(cái)政管理體制也在朝著精細(xì)化方向邁進(jìn)，這有利于財(cái)務(wù)管理模式的進(jìn)一步完善。本文結(jié)合精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的必要性，論述事業(yè)單位促使財(cái)務(wù)管理走向精細(xì)化方向的對(duì)策。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的認(rèn)識(shí)

縱觀財(cái)政管理的發(fā)展史，任何一種管理方法的有效實(shí)施歸根結(jié)底取決于人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化也同樣如此?，F(xiàn)如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為能使財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化在事業(yè)單位的基層得以體現(xiàn)，需提高管理員工、財(cái)務(wù)人員和其他職員對(duì)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。在新形勢(shì)下，要引領(lǐng)事業(yè)單位工作人員努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方面的常識(shí)，把精細(xì)化的模式擺在財(cái)務(wù)管理更為突出的位置，自覺養(yǎng)成主人翁意識(shí)，維護(hù)國(guó)家和集體的根本利益，堅(jiān)決維持財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的施行，對(duì)于為個(gè)人私利而違反財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)，致使單位的經(jīng)濟(jì)利益遭到損害的不法行為，要嚴(yán)厲懲處，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息遷就，以維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，同時(shí)也震懾住財(cái)務(wù)管理的不良現(xiàn)象，為推行精細(xì)化模式的轉(zhuǎn)變掃清障礙。

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要自覺接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督，借助于各方的輿論，帶動(dòng)自身端正職業(yè)操守，嚴(yán)格自律，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中要起牽頭示范作用，積極執(zhí)行各項(xiàng)制度、規(guī)范，嚴(yán)格防范和制止違背規(guī)范的行為，使事業(yè)單位從上到下都能有章可循、違規(guī)必究。在制定財(cái)務(wù)管理決策的時(shí)候要從精細(xì)化的視角考慮，改變過去經(jīng)驗(yàn)式、粗放型的財(cái)務(wù)管理方式。

二、構(gòu)建精細(xì)化的財(cái)會(huì)體系

構(gòu)建精細(xì)化的財(cái)會(huì)體系要保證資金監(jiān)管、收入和成本的精細(xì)化。資金監(jiān)管精細(xì)化的任務(wù)主要是每一筆資產(chǎn)要做好入賬、出庫(kù)的錄入任務(wù)，事業(yè)單位需要組織人力構(gòu)建詳盡的資金監(jiān)管核查體系，要做到定時(shí)定期的審核，把所有的資金統(tǒng)一納入到該體系中。管理固定資產(chǎn)時(shí)要建構(gòu)折舊規(guī)范，加以細(xì)分并完善固定資產(chǎn)管理體制。推進(jìn)收入精細(xì)化管理的進(jìn)程，事業(yè)單位需將健全國(guó)庫(kù)集中支付體制為突破口，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造收益的正規(guī)化和規(guī)范化。除此之外，事業(yè)單位還需監(jiān)控資金收入與支出的動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)防各部門違反規(guī)定擅自領(lǐng)取津貼和個(gè)別科室“小金庫(kù)”等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)成本管理的精細(xì)化，必須號(hào)召事業(yè)單位開展較為科學(xué)的成本審核任務(wù)，組織財(cái)會(huì)專業(yè)人士對(duì)每一項(xiàng)成本開支進(jìn)行合理性論證，經(jīng)核算成本，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，進(jìn)而為事業(yè)單位節(jié)約資金，防范資金閑置過度造成浪費(fèi)的局面，提高資金的綜合使用效率。

三、加強(qiáng)開支定額管理，促使預(yù)算編制走向科學(xué)化

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位在定額管理環(huán)節(jié)仍凸顯出公用經(jīng)費(fèi)和員工經(jīng)費(fèi)的定額指標(biāo)與實(shí)際相脫節(jié)的問題。假若制定統(tǒng)一的規(guī)范指標(biāo)，又不利于單位內(nèi)部分配的公平性，主要表現(xiàn)在較大的市定額匱乏，會(huì)搶占過多的公用費(fèi)用；而另外一批發(fā)展較為滯后的城市或者縣級(jí)市則有剩余的定額，并未足額運(yùn)用。因定額的規(guī)定違背了實(shí)際情形，造成定額試點(diǎn)在事業(yè)單位的執(zhí)行過程中產(chǎn)生了不均衡的情況。所以說，定員定額的標(biāo)準(zhǔn)需構(gòu)筑于調(diào)研的前提下，遵循從上到下審查、緊密切合于實(shí)際、有針對(duì)性地對(duì)待的原則。

人員經(jīng)費(fèi)的定額需要依照區(qū)域來編制，其標(biāo)準(zhǔn)必須和當(dāng)?shù)氐氖杖胨疁?zhǔn)相符合，并且還要在同一個(gè)城市的不同機(jī)構(gòu)、不同部門之間開展橫向的比照。人員經(jīng)費(fèi)定額的核準(zhǔn)，需與津補(bǔ)貼明定的工作相配套，還要契合當(dāng)?shù)氐男匠暾撸瑢⒇?cái)力歸入到定額進(jìn)行保障，在尊重收入規(guī)律的前提下嚴(yán)控“脫序型”增長(zhǎng)。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)的定額需切實(shí)顧及到每一個(gè)部門、科室在工作環(huán)境、工作環(huán)節(jié)、任務(wù)內(nèi)容和資金多寡等諸項(xiàng)差別，對(duì)每一個(gè)科室的業(yè)務(wù)工作劃分類型和級(jí)別，明定單項(xiàng)的定額以及業(yè)務(wù)工作的規(guī)劃目標(biāo)，將業(yè)務(wù)量予以明示，也要將區(qū)域和時(shí)間段的差距考慮在內(nèi)，在這個(gè)根基上參考以往幾年支出水平的平均值進(jìn)行最終核準(zhǔn)。

四、完善預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的執(zhí)行效果

預(yù)算管理任務(wù)的精細(xì)化是整個(gè)財(cái)管環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，同時(shí)，事業(yè)單位要在預(yù)算編制之前做好調(diào)研工作。事業(yè)單位也要擬制出合理的預(yù)算定額機(jī)制，動(dòng)員和帶動(dòng)所有職員投身于預(yù)算起草和編制的工作之中，經(jīng)共同協(xié)商、交流，明定預(yù)算編制的定額，這樣才會(huì)推進(jìn)預(yù)算編制的精準(zhǔn)化和正規(guī)化。此方式可確保編制后的預(yù)算與每一個(gè)科室的真實(shí)財(cái)務(wù)管理狀況相呼應(yīng)。在預(yù)算管理途中，事業(yè)單位也要確保每一項(xiàng)活動(dòng)都能依據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)完成，對(duì)于亟待整改的預(yù)算事項(xiàng)，應(yīng)憑相對(duì)應(yīng)的流程去處置，確保預(yù)算任務(wù)的嚴(yán)格性。此外，事業(yè)單位可建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把預(yù)算的執(zhí)行狀況和每一位職員的績(jī)效相掛鉤，帶動(dòng)全員加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而更有力的開展預(yù)算的監(jiān)管任務(wù)，助推財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。

還需擬定中長(zhǎng)期規(guī)劃預(yù)算，摒棄陳舊的預(yù)算理念和精神，構(gòu)建財(cái)政制約的長(zhǎng)效機(jī)制，以此作為一年內(nèi)預(yù)算開支評(píng)估的重要根據(jù)。這能為事業(yè)單位系統(tǒng)地熟知財(cái)務(wù)管理未來發(fā)展動(dòng)向提供理論依據(jù)，降低了預(yù)算管理的片面性，加快了預(yù)算執(zhí)行的步伐。

五、運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，實(shí)行項(xiàng)目控制精細(xì)化管理。

事業(yè)單位有專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可以利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)代替手工操作對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)可以大大減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供了現(xiàn)代化手段。預(yù)算只要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)算按項(xiàng)目名稱、金額初始到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員可以隨時(shí)掌握各項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)情況，為預(yù)算執(zhí)行分析提供基礎(chǔ)，同時(shí)也可以避免一些人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制管理的精細(xì)化。

結(jié)語(yǔ)：

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化是目前財(cái)政體制改革的有機(jī)構(gòu)成部分，事業(yè)單位要總攬全局，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方式的徹底轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升。（作者單位：淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局）

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