社區(qū)老年活動(dòng)場所存在的問題與對策

我國人口老齡化增長速度迅速，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%，2020年將達(dá)到17%，成為不折不扣的老齡化社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)的變化，對社會(huì)管理和城市建設(shè)都提出了新的要求。從南京來看，企業(yè)退休人員已實(shí)行社會(huì)化管理，人員移交街道、社區(qū)實(shí)行屬地管理；相應(yīng)地，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的硬件設(shè)施也應(yīng)配套跟上。

一、加快建設(shè)社區(qū)老年活動(dòng)場所

我國的養(yǎng)老模式，以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主。企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)后，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)，使老年的養(yǎng)老金和生活質(zhì)量都得到了有效的保障。退休人員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，既是“居家人”，又是“社區(qū)人”。社區(qū)成為老人精神文化生活的依托，越來越成為許多老年人的另一個(gè)“家”。社會(huì)化管理服務(wù)的目的，應(yīng)當(dāng)是以老人為本，有利于老人身心愉悅，延年益壽。老年人隨著年齡的增長，諸多不利因素都會(huì)紛至沓來，影響著情緒和健康，如：退休的生活與以前上班的感覺大不相同；標(biāo)志著人體衰老的體力、記憶力越來越差；子女長大離家獨(dú)立等等，很容易讓老年人孤獨(dú)、消沉、抑郁、焦慮。這就需要在各個(gè)社區(qū)建設(shè)多功能的老年活動(dòng)場所，使之成為老年之家，成為組織開展老年文體娛樂活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活的陣地。有了活動(dòng)場所，鄰里老人經(jīng)常在一起，人以群聚，就會(huì)排遣寂寞，增添活力，深感莫道黃昏晚，夕陽無限好。

分析老年人的興趣愛好，歸納起來主要有以下幾種類型：文藝型，如唱歌、拉琴、吹簫、舞蹈等；思維型，如打牌、下棋、看書、讀報(bào)等；鍛煉型，如跑步、打拳、利用運(yùn)動(dòng)器械加強(qiáng)某種能力等；欣賞型，看電影、戲劇等；學(xué)習(xí)型，如科學(xué)飲食、保健知識(shí)、防火防盜等。這就對活動(dòng)場地從設(shè)計(jì)到建設(shè)都提出了具體要求。當(dāng)前，孩子們“入園難”、“入學(xué)難”，除新區(qū)建設(shè)配套問題外，主要問題是師資配置不均衡，而不是缺少場地，相反的，老城區(qū)不少中小學(xué)在撤并。在“四二一”代際結(jié)構(gòu)中，我們要像重視娃娃的教育那樣，重視老人的文體活動(dòng)。有人說，老人一生的積蓄用在了最后一兩個(gè)月的醫(yī)療中。我們國家在醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上也投入巨大。相比之下，經(jīng)費(fèi)投在老年活動(dòng)中心上產(chǎn)生的是正能量、正效應(yīng)，比投在醫(yī)院上更有意義。

老年人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，他們有理由共享發(fā)展的成果。為老年人服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。在今年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出要“加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，這對追求晚年幸福生活的老人帶來了福音，也對我們的城市規(guī)劃和建設(shè)提出了新的要求。現(xiàn)在各地都在打造“宜居城市”，而其中的社區(qū)設(shè)施建設(shè)、長者的活動(dòng)場所，應(yīng)當(dāng)成為重要的考核指標(biāo)。

二、當(dāng)前社區(qū)老年活動(dòng)場所存在的問題

老年活動(dòng)場所是實(shí)現(xiàn)“老有所樂”、“老有所學(xué)”、“老有所交”的必要條件，而目前社區(qū)的老年活動(dòng)場所現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）社區(qū)老年活動(dòng)場所建設(shè)滯后

一個(gè)社區(qū)，老人成百上千。大部分社區(qū)老年人活動(dòng)場所嚴(yán)重不足，室內(nèi)的活動(dòng)場所有的是面積狹小，有的只有20平方米左右，有的是借用社區(qū)辦公室、會(huì)議室，而有的甚至沒有室內(nèi)活動(dòng)場所，只能利用公園、廣場，遇到陰雨天，活動(dòng)只好取消，打破了活動(dòng)的規(guī)律。

（二）社區(qū)老年活動(dòng)場所資金不足

大部分的社區(qū)老年活動(dòng)場所設(shè)施簡陋，有的只是簡單的幾張桌子、幾個(gè)報(bào)夾。個(gè)別硬件設(shè)施條件較好的社區(qū)老年活動(dòng)中心，也因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)，沒有安裝空調(diào)或電風(fēng)扇，在夏季炎熱的天氣里，無法為老年人提供服務(wù)。社區(qū)老年活動(dòng)中心大部分是免費(fèi)向社區(qū)老年人開放的，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)，老年人活動(dòng)場所大部分無專人管理，更談不上為老年人提供服務(wù)。部分老年活動(dòng)場所以收取茶水費(fèi)來聘用一些服務(wù)人員和支付水電費(fèi)，卻因此將一些收入微薄的老年人拒之門外。

（三）社區(qū)老年活動(dòng)場所內(nèi)容單調(diào)

社區(qū)老年人活動(dòng)場所開展的活動(dòng)十分不平衡。由于硬件設(shè)施的差異，除了個(gè)別條件較好的老年活動(dòng)中心能夠提供打球、健身、歌唱、下棋、舞蹈等多方面的服務(wù)外，大部分的社區(qū)老年活動(dòng)中心只能提供閱讀和打麻將或打牌的服務(wù)，內(nèi)容十分單調(diào)。同樣的問題也存在于戶外活動(dòng)場所，有的社區(qū)戶外活動(dòng)場所較好，老年人就能夠開展組織文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)開展活動(dòng)，而有的雖然有戶外活動(dòng)場所，但由于緊鄰居民住宅，又因擾民而限制了老年人活動(dòng)的開展。

三、老年活動(dòng)場地建設(shè)的建議與對策

（一）提高對老年人服務(wù)的重視

老年人是社會(huì)的重要組成部分，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成果，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫需要。加強(qiáng)老年人活動(dòng)場所的建設(shè)與管理，不斷豐富老年人的精神文化活動(dòng)，讓老年人“老有所樂”，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（二）在新區(qū)建設(shè)中規(guī)劃老年人活動(dòng)場所

當(dāng)前社區(qū)普遍存在的老年活動(dòng)場所不足的問題，最主要的原因在于規(guī)劃建設(shè)中沒有預(yù)留老年人活動(dòng)場所。在早期小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，沒有老年活動(dòng)場所的位置，造成了現(xiàn)在許多社區(qū)老年活動(dòng)場所不足的現(xiàn)狀；而現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中如果還沒有老年活動(dòng)場所的位置，那么老年活動(dòng)場所不足的狀況將更加嚴(yán)重，造成今后老年活動(dòng)場所繼續(xù)萎縮的后果。在當(dāng)前寸土寸金的情況下，建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)增加老年活動(dòng)場所的設(shè)計(jì)，以供社區(qū)老年人活動(dòng)，滿足社區(qū)老年人開展活動(dòng)的需求。

（三）加強(qiáng)鄰近社區(qū)的共建，實(shí)現(xiàn)資源共享

由于市區(qū)一些社區(qū)存在活動(dòng)室小或條件差因素，現(xiàn)實(shí)的條件制約了老年人活動(dòng)場所的建設(shè)與發(fā)展。然而，將相鄰的幾個(gè)社區(qū)聯(lián)合共建也是解決活動(dòng)場地小、條件差、活動(dòng)單調(diào)的一個(gè)辦法，如將一個(gè)社區(qū)的活動(dòng)室打造成棋牌室，另一個(gè)社區(qū)活動(dòng)室改建為閱覽室，再有的建成健身室、練舞廳……從局部看單個(gè)的老年活動(dòng)場所不能滿足老年人的多種需求，但把幾個(gè)相鄰社區(qū)聯(lián)合在一起，則將多個(gè)老年活動(dòng)場所形成了一個(gè)功能齊全的大整體，不同的活動(dòng)場所夠滿足不同老年人群的需求，既能充分發(fā)揮每個(gè)老年活動(dòng)場所的作用，也讓老年人活動(dòng)有了更多的選擇，活動(dòng)內(nèi)容也更加豐富多彩。因此，通過打破社區(qū)活動(dòng)場所的區(qū)域界限，加強(qiáng)鄰近社區(qū)的共建，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而拓寬社區(qū)老年活動(dòng)場所。

（四）租用改造閑置的校舍、廠房做為老年活動(dòng)場所

我市有較多的高校、大型企業(yè)，由于很多學(xué)校和企業(yè)遷到了郊區(qū)，原在市區(qū)的校舍和廠房閑置另作他用。我市可由政府協(xié)調(diào)，通過簽定租用協(xié)議的方式，或者采取土地置換的政策，將其改造為大型的、功能齊全的老年活動(dòng)中心，以滿足全市老年人的文體娛樂需求。

（五）增加經(jīng)費(fèi)，保證為老年人提供優(yōu)良服務(wù)

經(jīng)費(fèi)的不足不但制約了老年活動(dòng)場所的建設(shè)，也制約了管理和服務(wù)的水平。建議由政府加大資金投入，改造老年活動(dòng)場所，添置老年活動(dòng)設(shè)施，并對場所管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高為老年人服務(wù)的水平。同時(shí)，建議通過設(shè)立“老年服務(wù)基金”等慈善性質(zhì)的組織，通過民間渠道籌措資金，用于新建、改造老年人活動(dòng)場所，推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展。

家家都有老人，人人都會(huì)老。盡管社區(qū)在企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面為退休人員思考，盡量將服務(wù)做得溫馨周到，但活動(dòng)場所的建設(shè)，是當(dāng)前不容忽視的急需解決的問題。加強(qiáng)老年工作是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工作，關(guān)系著社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。打造功能齊全的室內(nèi)活動(dòng)場所，是頻繁組織退休人員開展活動(dòng)、豐富退休人員生活的必要條件，也是企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的應(yīng)有職責(zé)。讓全市老年人不但“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”，更加“老有所樂”。

（作者單位：南京市鼓樓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、南京市鼓樓區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心）