如何加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理

摘要：伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷深入，從原先單一依靠國(guó)家財(cái)政撥款逐漸向著全方位、多渠道的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但就目前情況而言，事業(yè)單位的資金管理工作還存在一些問(wèn)題，值得引起相關(guān)部門與人員的重點(diǎn)關(guān)注。文章在對(duì)事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了其重要性，并有針對(duì)性地提出了健全與完善事業(yè)單位資金管理工作的對(duì)策與措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)同行提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；決策分析

一、引言

事業(yè)單位是為了促進(jìn)社會(huì)公益，由國(guó)家機(jī)關(guān)及其他組織機(jī)構(gòu)利用國(guó)有資源舉辦的，從事文化、教育、衛(wèi)生、科技等活動(dòng)的服務(wù)組織。根據(jù)資金來(lái)源的不同，其大體可以分為三類，分別為“自收自支”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“全額撥款”，也就是我們通常講的自籌自支、差供、全供。無(wú)論事業(yè)單位屬于哪種類型，長(zhǎng)期以來(lái)資金管理工作都是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，在事業(yè)單位中占據(jù)十分重要的地位。近些年來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，事業(yè)單位自身改革工作也在不斷推進(jìn)，2011年3月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中指出，到2020年，要建立好“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”的運(yùn)行機(jī)制與管理體制，努力實(shí)現(xiàn)“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的具有中國(guó)特色的公益服務(wù)制度體系，同時(shí)事業(yè)單位的資金管理作為其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也逐漸得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位的資金管理制度不盡完善，監(jiān)督乏力

就目前情況而言，多數(shù)事業(yè)單位都缺乏健全與完善的內(nèi)部管控制度，例如內(nèi)部會(huì)計(jì)制度等，這就不能保障單位以及部門間資金管理工作的健康、有序運(yùn)行，相關(guān)工作人員有可能會(huì)懈怠，不能真正盡心盡職地完成任務(wù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也有待進(jìn)一步構(gòu)建。具體而言，體現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：

1.內(nèi)部管理人員的監(jiān)督意識(shí)與管理意識(shí)不盡到位，他們對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展資金管理工作的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)管理制度與監(jiān)督制度的理解不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱。

2.相關(guān)人員忽視了內(nèi)部管理及監(jiān)督的職責(zé)，部分事業(yè)單位已經(jīng)建立起資金管理與監(jiān)督制度，但在實(shí)際工作中的實(shí)施效果并不理想，執(zhí)行力度不足，對(duì)待已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，存在視而不見(jiàn)的現(xiàn)象，形式化主義較為嚴(yán)重，沒(méi)有真正發(fā)揮出管理與監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際作用。

（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)成本管理工作不到位

部分事業(yè)單位對(duì)待固定資產(chǎn)管理工作不盡到位，規(guī)范性較差，資金去向不清晰，使用較為隨意，對(duì)各活動(dòng)耗費(fèi)資金的成本管理不當(dāng)，造成實(shí)際成本與計(jì)劃成本出現(xiàn)較大偏差，這不但導(dǎo)致了資金使用的浪費(fèi)，也在一定程度上給資金管理程序的正常運(yùn)行帶來(lái)阻礙。有些單位對(duì)于固定資產(chǎn)的使用與存量等缺乏相關(guān)記錄，可能產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，同時(shí)固定資產(chǎn)的日常借用、出租，以及維護(hù)工作都不夠規(guī)范，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的減值與流失。

（三）事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作有待提高

資金預(yù)算管理就是經(jīng)由預(yù)算編制，強(qiáng)化對(duì)資金的使用與管控工作，從而不斷提升資金的使用效率，防范隨意性開(kāi)支，進(jìn)而保障事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量。就事業(yè)單位目前情況而言，存在下述幾方面的問(wèn)題：

1.預(yù)算編制的實(shí)用性有待提升。單位資金預(yù)算編制的精細(xì)度不夠，財(cái)務(wù)部門與一線單位缺乏溝通與交流，實(shí)際需求與預(yù)算計(jì)劃間還存在一定差距，影響到預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。

2.預(yù)算編制的目的不夠明確。部分事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制不是為了提升資金使用效率，而是想要向上級(jí)爭(zhēng)取到更多的資金，從而保證本單位的資金使用不會(huì)出現(xiàn)斷糧的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制虛高。

3.預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分事業(yè)單位只是將預(yù)算看成例行任務(wù)，缺乏對(duì)預(yù)算計(jì)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)隨意修改計(jì)劃的現(xiàn)象，影響執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算工作流于形式。

（四）資金收支管理的規(guī)范性不強(qiáng)

1.收入管理工作不到位。在實(shí)踐工作中，事業(yè)單位存在著不合理收入項(xiàng)目增加、資金來(lái)源單一等問(wèn)題，部分單位在上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金中，不按時(shí)撥付到位或采取截留，增加自身收入，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作受到影響。

2.支出管理工作不完善。部分單位缺少必要的市場(chǎng)調(diào)研，投資較為盲目，導(dǎo)致超預(yù)算支出；甚至有領(lǐng)導(dǎo)者利用自身職務(wù)的便利，混淆個(gè)人支出與單位支出，公款私用，不利于單位資金管理工作的順利開(kāi)展。

（五）財(cái)務(wù)人員綜合能力有待提升

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與水平對(duì)資金管理工作的實(shí)施效果造成直接影響，部分單位的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的知識(shí)與能力更新，思想觀念較為落后。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該積極加強(qiáng)自己對(duì)資金管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，保障單位資金管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理的決策分析

（一）完善事業(yè)單位的資金管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

內(nèi)部制度是事業(yè)單位開(kāi)展資金管理工作的基礎(chǔ)與前提，只有以制度作保障，才能確保資金管理工作的正常運(yùn)行，盡可能加大監(jiān)督力度，具體而言，可以考慮下述幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.事業(yè)單位應(yīng)該健全與完善好自身的財(cái)務(wù)資金管控制度，并以我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)章制度為基礎(chǔ)，與單位自身的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

2.對(duì)事業(yè)單位各部門以及員工間的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行明確劃分，做到合理分工、合理規(guī)劃，明晰責(zé)任界限，將責(zé)任落實(shí)到人，使員工能夠真正各司其職。同時(shí)還要加強(qiáng)部門間信息的溝通與交流，完善信息共享機(jī)制，保障單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大監(jiān)督力度，事業(yè)單位應(yīng)該了解與掌握自身資金的主要流向，知道購(gòu)置的設(shè)備有哪些，這都依靠于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，從而防范資金隨意使用、流向不明等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加大資金成本的控制力度，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用

在事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，有關(guān)資金的利用問(wèn)題，最主要的是要確定出某項(xiàng)活動(dòng)所需的成本，同時(shí)大體估算出其使用效率，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)材料使用、設(shè)備配置，以及人員配置等工作進(jìn)行合理、科學(xué)的確定，最大限度地節(jié)約資源，防止資源的流失與浪費(fèi)。在單位活動(dòng)實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與成本，盡可能地提升資源的利用效率，加大資金成本的控制力度，保障事業(yè)單位的資金管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效、有序運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管控工作

就目前情況而言，事業(yè)單位的預(yù)算管控工作存在粗、疏、漏、亂的現(xiàn)象，針對(duì)這一問(wèn)題，單位應(yīng)該采取積極措施，來(lái)不斷提升自己的預(yù)算編制水平。

1.關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算，以點(diǎn)帶面，對(duì)項(xiàng)目中的每個(gè)細(xì)節(jié)都要細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的安排，控制好資金需求，盡可能地壓縮資金的使用盲區(qū)，從而不斷提升資金的使用效率。

2.完善預(yù)算編制考核評(píng)比工作，以考促效。對(duì)各部門單位年度預(yù)算的編制計(jì)劃展開(kāi)匯總評(píng)比，保障及時(shí)性，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促進(jìn)各部門單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極找出解決對(duì)策，做出調(diào)整與糾正偏差，提升各部門對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，從源頭上提升資金使用效益。同時(shí)還可以制定一系列完善的獎(jiǎng)懲制度，并且切實(shí)實(shí)施到單位的日常工作中去，真正做到好要獎(jiǎng)錯(cuò)要罰，對(duì)單位上下一視同仁，從而不斷提升員工的工作熱情與積極性，以期激勵(lì)作用的較好發(fā)揮。

3.加大預(yù)算編制執(zhí)行力度，以定促管，單位內(nèi)部的部門與人員，未經(jīng)允許，不得隨意對(duì)資金的使用計(jì)劃進(jìn)行改變，尤其是對(duì)待重大項(xiàng)目資金以及專項(xiàng)資金等內(nèi)容，務(wù)必要提升計(jì)劃使用的嚴(yán)肅性。如果想要對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃做出修改，必須經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的審查與批準(zhǔn)，通過(guò)相關(guān)人員的簽字確認(rèn)方可執(zhí)行。

（四）提升事業(yè)單位資金收支工作質(zhì)量

1.加強(qiáng)資金收入工作管理。正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，切不可盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致違規(guī)行為的產(chǎn)生；同時(shí)應(yīng)該準(zhǔn)確劃清各類收入的界限，不斷提升資金收入的效益。

2.加強(qiáng)資金支出工作管理。嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算所計(jì)劃的開(kāi)支與用途范圍展開(kāi)工作，不以撥代支、以領(lǐng)代報(bào)，不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、隨意更改；重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金開(kāi)支，要落實(shí)到位，防范截留問(wèn)題的發(fā)生，周期性地向主管部門以及財(cái)政部門上報(bào)專項(xiàng)資金的使用情況，不斷提升資金使用效率；對(duì)支出進(jìn)行分類管理，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)該保持在一個(gè)合理的比例。

3.強(qiáng)化對(duì)小金庫(kù)現(xiàn)象的監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用透明度，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、安排都置于群眾監(jiān)督之下，以制度為基礎(chǔ)，把好關(guān)，堵住漏洞。同時(shí)還要將職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

4.完善審計(jì)方法，健全內(nèi)外部的協(xié)作溝通機(jī)制，保障資金審計(jì)系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，做到點(diǎn)面結(jié)合，形成總體合力，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量，不斷提升收入費(fèi)用支出的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性、效益性。

（五）加大財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提升整體能力水平

資金管理工作在事業(yè)單位中占據(jù)十分重要的地位，單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)其的重要性認(rèn)識(shí)，以身作則，在單位的日常實(shí)際工作中起到模范帶頭作用，重視資金管理，給單位全體員工做出一個(gè)好的榜樣，從而不斷提升員工的工作熱情與積極性，使他們能夠更好地為單位進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該定期或不定期開(kāi)展培訓(xùn)與后續(xù)教育工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的規(guī)范化操作，不斷提升他們的知識(shí)水平與專業(yè)技能，使其能夠掌握單位資金流向，對(duì)資金問(wèn)題實(shí)施有效處理。財(cái)務(wù)人員經(jīng)過(guò)一系列的培訓(xùn)教育，能夠不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，端正思想，樹(shù)立新的資金管理理念與方法，從而為事業(yè)單位資金的有效管理奠定良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資金管理是事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，是單位發(fā)展的基礎(chǔ)，它貫穿于單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，與單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況緊密相連，其看似簡(jiǎn)單，運(yùn)作起來(lái)卻十分復(fù)雜，因此，對(duì)事業(yè)單位展開(kāi)資金管理相關(guān)的探索與研究就顯得尤為重要，事業(yè)單位必須明確資金管理的中心地位，強(qiáng)化資金管理活動(dòng)，挖掘資金潛力，提高資金管理的水平，從而保障單位總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)單位的持久經(jīng)營(yíng)與穩(wěn)定健康發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省阜新市疾病預(yù)防控制中心）