淺談施工階段的造價控制與管理

摘要：施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環(huán)節(jié)，只有參與者各方在思想上有清醒的認識，并在工程實施過程中通過采取一些行之有效的方法加以控制，施工階段的工程造價才能得到有效的控制，取得良好的投資效果。

關(guān)鍵詞：施工階段；造價控制；措施

工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用即工程投資費用或工程價格。工程造價管理的基本任務(wù)就是合理確定和有效的控制工程造價，而合理有效地控制工程造價，應(yīng)貫穿于工程決策、工程設(shè)計、工程招投標、工程施工、工程竣工等各個階段。工程建設(shè)所處的階段不同，其控制造價的側(cè)重點和方法也有所不同，建設(shè)工程施工階段是依據(jù)設(shè)計圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，這個階段的工程造價管理是具體的、復(fù)雜的，文章從本人多年來的工程結(jié)算審核角度出發(fā)，對施工階段工程造價失控的原因及應(yīng)采取的方法提出自己的拙見。

一、施工階段造價失控的原因

（一）合同條款不夠完善

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。但由于合同雙方法律意識淡薄或業(yè)務(wù)素質(zhì)低等原因，在訂立合同時，對雙方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確，合同條款不夠完善，更有甚者對合同價款調(diào)整規(guī)定不明確，導致糾紛發(fā)生后合同在甲乙雙方中間起不到公正、合理、合法的作用。

（二）對設(shè)計變更及費用變更管理不夠

目前由于設(shè)計單位管理體制不完善，過于片面的追求設(shè)計工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識，靠拉關(guān)系，憑情面，在項目招投標后的項目施工階段變更設(shè)計頻繁，給項目建設(shè)過程中造價控制帶來一定的難度。同時由于建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員缺乏造價控制意識，對于簽證項目缺乏技術(shù)與經(jīng)濟論證，簽證項目較多，導致造價失控。

（三）審核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

目前很多審核機構(gòu)，審核人員從事結(jié)算審核工作的年限短，有些甚至一畢業(yè)就分配到從事結(jié)算審核的工作崗位，有的雖然從事審核工作很多年，但由于對業(yè)務(wù)的鉆研不夠或缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗，在審核結(jié)算時無法準確地執(zhí)行招標文件、投標文件、施工合同的有關(guān)條款，甚至對定額解釋理解不透徹導致定額高套或重復(fù)計算的事情也大有人在，這種審核業(yè)務(wù)不精很多時候也是導致工程價款無法真實體現(xiàn)工程實際投資的原因之一。

二、施工結(jié)算造價控制的措施

（一）加強合同管理

1.明確施工合同類型。目前，建設(shè)工程施工合同類型以付款方式進行劃分，主要有三種類型：總價合同、單價合同、成本加酬金合同。每種類型都有自己的適用范圍。比如對于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風險不大的項目，比較適合選擇固定總價合同，對于單項工程的分類已詳細而明確，但實際工程量與預(yù)計的工程量可能有較大出入時，則應(yīng)擇優(yōu)選擇單價合同，而對于一些需要立即開展工作的項目，如震后的救災(zāi)工作，采用成本加酬金計價模式則更合理些。所以合同雙方在簽訂合同時，一定要非常明確合同價格的計價類型，以避免事后不必要的糾紛。但由于體制問題，有些工程在簽訂合同前，雙方對工程情況了解不到位，對合同計價類型規(guī)定也不明確，比如，我們曾經(jīng)審過一個工程的結(jié)算，該工程在概算還未獲批準時就急于開工，這種情況選擇固定單價包干計價模式比較合適，但在合同簽訂時，雙方卻選擇按批準概算（扣甲方供應(yīng)材料后）下浮系數(shù)后總價包干，由于在施工過程中，工程情況變化較大，雙方最后對總價的認定分歧較大，乙方認為實際的工作量超過了概算批準的范圍，按批準概算總價下浮費用太低，而甲方認為概算與預(yù)算之間已有比較大的利潤空間，按批準概算數(shù)下浮系數(shù)后總價不會低，雙方意見不一致導致結(jié)算過程扯皮、糾紛事件較多。這樣不僅拖延了結(jié)算時間，也導致了最終工程造價無法得到合理的確定。

2.完善合同條款。合同是協(xié)調(diào)和處理爭議、糾紛的主要依據(jù)之一，是經(jīng)濟的法律手段，加強合同雙方的合同管理意識，簽訂合同條款時嚴格執(zhí)行國家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程施工合同示范文本的通知》及附件一：《建設(shè)工程施工合同（GF—91—0201）》，附件二：《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》，完善合同條款，條款愈細愈好，應(yīng)把事前能預(yù)料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，特別是對合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定，具體到變更工程量及材料的估價原則，人工費、材料費、機械費以及定額費率的變化是否可以調(diào)整、怎么調(diào)整等等都要明確。只有保證合同條款的完備和內(nèi)容的嚴謹，才能保證合同合理合法，有效地減少合同糾紛，保護雙方權(quán)益，提高投資效益。

（二）加強設(shè)計變更和費用變更管理

工程在實施工程中，由于建設(shè)周期長、涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招投標時的情況相比往往會發(fā)生一些變化。可將這些變化簡單歸納為設(shè)計變更和費用變更。設(shè)計變更指由于設(shè)計或非設(shè)計原因引起的對于已批準的設(shè)計文件的改變。其中設(shè)計原因是指設(shè)計單位提交的施工圖文件存在錯誤或不合理，或設(shè)計單位主動對原有施工圖進行優(yōu)化；非設(shè)計原因是指工程外部條件發(fā)生了改變，由建設(shè)單位要求發(fā)生的改變。費用變更是指在工程建設(shè)期間，由于現(xiàn)場簽證、主要建筑材料價格大幅波動、采取特殊施工措施、窩工等原因，引起工程費用相對于施工合同價款的變動。為了有效地控制設(shè)計變更和費用變更，就必須加強對設(shè)計變更和費用變更的管理。具體可采取以下措施：

1.加大變更考核力度。針對變更，制定相應(yīng)的獎懲制度，比如，為了避免設(shè)計原因造成的設(shè)計變更，如設(shè)計深度不夠、設(shè)計錯誤等，規(guī)定設(shè)計變更費用超過一定金額時，按設(shè)計費的百分幾扣設(shè)計費，通過建立獎懲制度，促使設(shè)計單位在設(shè)計時，能夠詳細考慮設(shè)計方案，減少設(shè)計不合理或出錯，這樣不僅有利于工程造價的控制，還有利于加快施工進度，提高投資效益。

2.嚴格四方簽證制度。要嚴格四方簽證制度，所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，及時跟蹤費用變動情況。對于金額比較大的簽證，最好經(jīng)過充分論證變動的必要性及采用何種方案能取得技術(shù)與經(jīng)濟的最佳組合，獲得最大的投資效益。

（三）提高結(jié)算審核人員的素質(zhì)

在施工結(jié)算中從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對合理的確定工程造價是至關(guān)重要的，如何提高從業(yè)人員的素質(zhì)，應(yīng)從以下幾個方面嚴格把關(guān)：

1.嚴格執(zhí)行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。目前從事造價活動的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，要改變這種現(xiàn)狀，就必須嚴格執(zhí)行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，未經(jīng)注冊的人員，不得以造價工程師的名義從事建設(shè)工程造價活動。凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審查、控制等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員。只有嚴格執(zhí)行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，才能從源頭上提高從業(yè)人員的整體業(yè)務(wù)水平。

2.加強從業(yè)人員的再教育工作

繼續(xù)教育是提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一個有效途徑，但現(xiàn)在很多人從思想上對繼續(xù)教育重視不夠，認為繼續(xù)教育只是搞形式、走過場。達不到繼續(xù)教育的效果。為了取得良好的繼續(xù)教育效果，最好是采用集中培訓的方式，培訓內(nèi)容不要泛泛而談，最好是對一些新形式、新內(nèi)容重點講解，講解后最好安排集體討論時間，通過這樣的培訓方式，不僅可以讓從業(yè)人員了解本專業(yè)的新形式、新內(nèi)容，也為從業(yè)人員提供一個交流和探討專業(yè)知識的平臺，這樣對從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高大有幫助，從而取得良好的繼續(xù)教育效果。

3.立足崗位，愛崗敬業(yè)。作為一名造價管理人員，要有熱愛本專業(yè)的情操，平時多鉆研業(yè)務(wù)知識，認真研究招標文件、投標文件、施工合同的有關(guān)條款，特別是有關(guān)合同價款調(diào)整的條款，索賠條件的條款，明確那些情況合同價款可以調(diào)整、怎么調(diào)、索賠條件是否成立等，并在審核過程中嚴格執(zhí)行，認真研究定額及計價文件等，明確每條定額包含的工作內(nèi)容，避免在結(jié)算過程中存在多算、重復(fù)計算等現(xiàn)象。并在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，積累資料、收集信息，以不斷提高專業(yè)能力和技巧，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。

總之，施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環(huán)節(jié)。只有參與者各方在思想上有清醒的認識，并在工程實施過程中通過采取一些行之有效的方法加以控制，施工階段的工程造價才能得到有效的控制，取得良好的投資效果。

參考文獻：

全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社，2006.

（作者單位：福建省電力有限公司電力經(jīng)濟技術(shù)研究院）