以旅游業(yè)為龍頭推進(jìn)湖南少數(shù)民族縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

摘要：湖南省少數(shù)民族縣經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須選擇合適的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)，基于湖南省大多數(shù)少數(shù)民族縣具有得天獨(dú)厚的自然資源和蘊(yùn)藏深厚文化的民族資源兩大優(yōu)勢(shì)，文章選擇以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；湖南；少數(shù)民族縣；跨越式發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2012年我們要落實(shí)好中央扶貧工作會(huì)議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要。湖南省是一個(gè)人口大省，貧困人口大多數(shù)分布在少數(shù)民族縣的廣大農(nóng)村，湖南省24個(gè)民族自治縣和少數(shù)民族人口過半縣農(nóng)村貧困人口為161萬人，占全省農(nóng)村貧困人口的29%。這些少數(shù)民族自治縣大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，其中很多民族自治縣地處山區(qū)，由于受到區(qū)位、交通、文化和歷史等多方面因素的制約，這些山區(qū)少數(shù)民族縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大多數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)全省的平均水平，很多縣仍是國(guó)家或全省新時(shí)期貧困縣。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是湖南省面臨的重大課題，尋求科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和途經(jīng)，確保湖南省少數(shù)民族縣真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、湖南省少數(shù)民族縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

湖南少數(shù)民族縣旅游業(yè)發(fā)展依賴著旅游資源的賦存與區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而一個(gè)旅游區(qū)的旅游資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境往往又由旅游區(qū)的位置、涉及的地域空間以及各種地理要素的組合分配定格的，表現(xiàn)出顯著的地域性。它們決定了旅游區(qū)的旅游供給能力，同時(shí)也影響到旅游市場(chǎng)的空間范圍，因而影響著旅游業(yè)的發(fā)展方式。因此，圍繞旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展與地域制約的矛盾關(guān)系，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是后發(fā)展旅游區(qū)具有重要的意義。

旅游資源的開發(fā)不可能由單一因素或少數(shù)因素所決定，而是多因素綜合評(píng)定的結(jié)果。只有通過各方面因素的綜合評(píng)價(jià)，才能最客觀、全面、正確地反映資源開發(fā)和利用的價(jià)值大小，并最后落實(shí)到開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和可行性上來。在此，針對(duì)少數(shù)民族縣旅游資源的具體情況，從定量評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，采用層次分析法的評(píng)價(jià)模型對(duì)少數(shù)民族縣旅游資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由此建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，從而構(gòu)成不同等級(jí)的全套層次評(píng)價(jià)模型體系。具體如表1所示，其中第一層是總目標(biāo)層，第二層是評(píng)價(jià)綜合層，第三層是評(píng)價(jià)因素層。

根據(jù)所建層次評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立起相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系。評(píng)分法可以根據(jù)實(shí)際選用，這里我們對(duì)每一指標(biāo)采用10分制，最好或最優(yōu)的為滿分10分，最差或最小的為0分，從好到壞依次從10分到0分不等。根據(jù)少數(shù)民族縣的實(shí)際情況，我們?cè)趯?shí)地充分調(diào)查與征求數(shù)位專家意見的基礎(chǔ)，分別給每一指標(biāo)評(píng)分，評(píng)分如表1所示。

按照以上層次分析得出評(píng)價(jià)模型，在分別評(píng)分的基礎(chǔ)上，就可以匯總進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算.計(jì)算的關(guān)鍵是確定四大層次目標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)實(shí)際情況，我們這里設(shè)置四大層次目標(biāo)的權(quán)重分別為：旅游資源條件（Z）的權(quán)重為40%，地理環(huán)境條件（D）的權(quán)重為10%，旅游市場(chǎng)條件（C）的權(quán)重為20%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（J）的權(quán)重為30%.根據(jù)以上擬定的權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算公式如下：

F=（4Z+D+2C+3J）/10

最后計(jì)算的結(jié)果如表1所示，從表1可以看出，湖南省旅游資源綜合評(píng)價(jià)系數(shù)為6.51，此系數(shù)的滿分為10，由此可見，從整體上來看，湖南少數(shù)民族縣的旅游資源綜合優(yōu)勢(shì)條件較好.從評(píng)價(jià)系數(shù)的四大目標(biāo)分項(xiàng)系數(shù)的組成來看，旅游資源條件目標(biāo)的系數(shù)最大，占總系數(shù)的近一半，相對(duì)來說，湖南少數(shù)民族縣旅游資源的其他三個(gè)目標(biāo)條件不是很理想。這說明其自然旅游資源相當(dāng)豐富，且參觀價(jià)值與科考價(jià)值均很高，但大多數(shù)地區(qū)資源的開發(fā)相對(duì)不足，客源規(guī)模小且結(jié)構(gòu)比較單一，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件、資金條件及區(qū)內(nèi)人們的開放開發(fā)意識(shí)等方面的滯后，在很大程度上制約了區(qū)內(nèi)旅游資源的開發(fā)與利用，使區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)不能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又反過來阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、旅游業(yè)對(duì)湖南少數(shù)民族縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用

相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)對(duì)少數(shù)民族縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，更豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，更適宜的生態(tài)效益，更理想的社會(huì)效益。旅游扶貧對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、科技、體育、教育等各個(gè)領(lǐng)域的影響是很大的，作用非常明顯。

（一）旅游扶貧

從旅游業(yè)發(fā)展角度來看，一些少數(shù)民族貧困地區(qū)蘊(yùn)涵著得天獨(dú)厚的旅游資源，旅游業(yè)是民族貧困地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，相對(duì)于工農(nóng)業(yè)投資數(shù)額多、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大來說，旅游扶貧投入則具有較大的比較優(yōu)勢(shì)和投入產(chǎn)出比，具有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。如因影片《芙蓉鎮(zhèn)》而一炮走紅的湘西永順縣，原是一個(gè)典型“老、少，邊、窮”的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)縣。近幾年來，縣委、縣政府立足本地漂流旅游資源和土家族少數(shù)民族風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，其開發(fā)的猛洞河漂流被譽(yù)為“天下第一漂”，不二門公園被列為國(guó)家森林公園等等。自1985年開始，20多年來大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游收入達(dá)10億多元，其中直接旅游收入7000多萬元，累計(jì)為財(cái)政提供稅收近500多萬元。旅游業(yè)的興起使這些原本是需要國(guó)家拿錢出來幫助的村、縣反過來向國(guó)家繳納稅金，不但減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而且真正富裕了當(dāng)?shù)氐陌傩铡Ｒ虼?，這些少數(shù)民族縣可以通過發(fā)展旅游業(yè)，特別是生態(tài)旅游，可以最大限度地發(fā)揮旅游業(yè)的啟動(dòng)、牽動(dòng)、推動(dòng)、擴(kuò)張的作用，有意識(shí)地開展旅游扶貧工程，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展旅游商品經(jīng)濟(jì)，走上脫貧致富的道路。

（二）促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)全面開放

少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民往往安貧為道，不思進(jìn)取，觀念落后。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與外界社會(huì)的知識(shí)交流、文化溝通，使當(dāng)?shù)鼐用駱淞⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)平等意識(shí)，產(chǎn)生追求自身發(fā)展機(jī)會(huì)的要求，促使他們作為一個(gè)獨(dú)立自由人的健全人格的覺醒。旅游者帶來的現(xiàn)代文明，影響和提升貧困地區(qū)人們的自身素質(zhì)，改變他們的生活方式，打破貧困地區(qū)的封閉狀態(tài)，加大貧困地區(qū)與外界的商品流、資金流、信息流，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面開放。

（三）緩解少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)壓力

湖南是一個(gè)人口大省，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，湖南都將面臨較大的就業(yè)壓力。特別是少數(shù)民族地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)力的能力十分有限，就業(yè)壓力更顯突出。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)在所有行業(yè)中的就業(yè)貢獻(xiàn)是最高的。2011年對(duì)不同省市進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例為61.2%，旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)中，農(nóng)村勞動(dòng)力占65.9%。另據(jù)國(guó)家旅游局旅游人力資源處統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)主要從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成中，高中以下人員所占比例分別為：星級(jí)賓館70%，景區(qū)67.9%，旅游車船公司80.5%，旅行社37.2%。這在很大程度上緩解了貧困地區(qū)人口因教育差別所帶來的就業(yè)差別。

（四）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

把旅游業(yè)作為湖南省少數(shù)民族縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其與農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，使兩大產(chǎn)業(yè)互相配合、互相補(bǔ)充，可以優(yōu)化少數(shù)民族縣的資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平，培育少數(shù)民族縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)必然要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等有利于人身健康與環(huán)境保護(hù)及科技貢獻(xiàn)率高的新型產(chǎn)業(yè)，這無疑可以拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而可為農(nóng)業(yè)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，旅游業(yè)到農(nóng)村去開辟?gòu)V闊天地，借農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，有助于更新人們陳舊的旅游觀念，拓寬旅游地域，能充分滿足城市人走進(jìn)自然、拓展休閑旅游的深度與廣度，為旅游業(yè)開辟新的旅游資源和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣，兩大產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，必然拉動(dòng)少數(shù)民族縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)湖南少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

（一）制訂科學(xué)規(guī)劃，把握旅游業(yè)的發(fā)展方向

科學(xué)規(guī)劃是確保少數(shù)民族縣旅游業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，少數(shù)民族地區(qū)要在全面普查、澄清底子的基礎(chǔ)上，安排必要的規(guī)劃編制啟動(dòng)資金，聘請(qǐng)旅游規(guī)劃專家，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制符合本地實(shí)際的旅游發(fā)展總體規(guī)劃和各個(gè)旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。要突出區(qū)域特色，精心設(shè)計(jì)凝聚人氣的旅游項(xiàng)目。要用具有法律效力的旅游規(guī)劃來保證貧困地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源能夠科學(xué)、理性地得以開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，真正做到“一流的水平規(guī)劃，一流的品味建設(shè)，一流的標(biāo)準(zhǔn)管理”，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)和盲目建設(shè)，在旅游扶貧的過程中，永遠(yuǎn)把握旅游扶貧的方向，整合產(chǎn)業(yè)要素，全面推動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、快速、在序發(fā)展。

（二）建好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化配套條件

發(fā)展旅游，基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國(guó)家正在加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，正在加大對(duì)中西部地區(qū)的開展力度。中央政府通過政策優(yōu)惠和資金注入等多種方式，積極支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。因此，湖南少數(shù)民族地區(qū)要充分利用好國(guó)家這一千載難逢的歷史機(jī)遇，按照現(xiàn)代旅游“快旅慢游”的要求，切實(shí)解決貧困地區(qū)交通“可進(jìn)入性”差的問題。同時(shí)，要根據(jù)旅游規(guī)劃的總體要求，高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地加快重點(diǎn)景區(qū)的交通、通訊、能源、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置治安、醫(yī)療、餐飲、環(huán)衛(wèi)、通訊等服務(wù)設(shè)施。通過旅游扶貧，努力改善旅游服務(wù)的軟硬環(huán)境。

（三）拓寬融資資產(chǎn)，解決旅游扶貧瓶頸

一是爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金。國(guó)家每年都有一些財(cái)政資金和項(xiàng)目資金，湖南省少數(shù)民族地區(qū)可加大對(duì)這些扶持資金的爭(zhēng)取力度，用于旅游業(yè)的發(fā)展；二是吸取外來開發(fā)資金。充分利用政府鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開放的政策，策劃、包裝旅游項(xiàng)目，加大招商引資力度；三是聚集民間發(fā)展資金。湖南省少數(shù)民族地區(qū)要主動(dòng)“找米下鍋”，不等不靠，廣聚社會(huì)閑散資金為旅游所用，做到景區(qū)開發(fā)籌資社會(huì)化。這方面，河北省正定縣和湖南省新化縣的做法值得借鑒。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游扶貧資金的管理，確保旅游扶貧開發(fā)的效果。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才，提升旅游服務(wù)水平

少數(shù)民族地區(qū)大多旅游人才匱乏，旅游服務(wù)和旅游管理水平都較低，當(dāng)務(wù)之急，要加大旅游專業(yè)人才的挖掘、培養(yǎng)力度。短期來看，可派出大專院校的專業(yè)老師和高層次的旅游專業(yè)人才到貧困地區(qū)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職鍛煉，使貧困地區(qū)的干部形成先進(jìn)的旅游管理理念；營(yíng)造良好的氛圍，鼓勵(lì)旅游院校畢業(yè)生到貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。長(zhǎng)期來看，一是建立吸納旅游專業(yè)人才的長(zhǎng)效機(jī)制；二是營(yíng)造留得住人才的良好社會(huì)環(huán)境。

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*本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YBB399。

（作者單位：湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）