“陽光工程”與農(nóng)民工培訓(xùn)

摘要：在城市化進(jìn)程加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，客觀環(huán)境要求我國(guó)農(nóng)民工具有更高的職業(yè)技能。為此，國(guó)家六部委聯(lián)合開展了“陽光工程”項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。高職院校應(yīng)積極參與“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，這既服務(wù)于城市化，又能夠解決高職院?？赡苊媾R的“生源危機(jī)”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓(xùn)；“陽光工程”；生源危機(jī)

目前我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)正遭遇到前所未有的困難。一方面，我國(guó)眾多產(chǎn)品出口受到歐美國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義的限制，同時(shí)，還面臨著東南亞各國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的沖擊，眾多跨國(guó)企業(yè)紛紛將工廠搬至越南、泰國(guó)，制造業(yè)低迷嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)。另一方面，在低水平代工生產(chǎn)難以為繼的背景下，我國(guó)制造業(yè)必須提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，迅速完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)水平提出了更高的要求。

一、開展農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）缺乏培訓(xùn)難以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大批農(nóng)民工或被淘汰

作為珠三角的核心，深圳市吸納了大量南下的農(nóng)民工，深圳2007年的1200多萬人口中，農(nóng)民工超過800萬。農(nóng)民工群體在深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境具有典型性。

在近年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)一項(xiàng)問卷抽樣調(diào)查顯示，特區(qū)外的勞務(wù)工中有78%是農(nóng)民工。從職業(yè)看，他們56%以上是在工廠當(dāng)普通工人，行業(yè)主要分布在電子、機(jī)械、家具、服裝、玩具、餐飲及服務(wù)業(yè)，其中高技能人才僅占1%。深圳農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位上。隨著這些產(chǎn)業(yè)外遷，大批農(nóng)民工或面臨被淘汰。

（二）就業(yè)準(zhǔn)入制度要求農(nóng)民工“先培訓(xùn)后上崗”

按照就業(yè)準(zhǔn)入制度的要求，今后凡初次就業(yè)的勞動(dòng)者，只要從事國(guó)家規(guī)定的技術(shù)工種（職業(yè)）工作的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，方可就業(yè)上崗。

就業(yè)準(zhǔn)入制度的適用范圍很廣泛，從鉗工、焊工到推銷員、會(huì)計(jì)人員均需要持證上崗。隨著就業(yè)準(zhǔn)入制度的推行力度的加強(qiáng)，未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)難度將會(huì)加大。

（三）未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工薪資待遇處于較低水平

從《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)中反映出，在省內(nèi)非農(nóng)行業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)渠道相對(duì)單一，行業(yè)分布相對(duì)集中。從在省會(huì)城市成都市中就業(yè)的情況來看，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)以及住宿餐飲行業(yè)。這四大行業(yè)的平均工資在統(tǒng)計(jì)的十八大行業(yè)中處在較低的水平。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)探索——“陽光工程”

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的部署，為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部等六部委從2004年起，共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程（簡(jiǎn)稱為“陽光工程”）。

（一）“陽光工程”的優(yōu)勢(shì)

1.能夠?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)教育資源?！瓣柟夤こ獭迸嘤?xùn)基地認(rèn)定，要堅(jiān)持整合資源、合理布局、面向社會(huì)、自愿申報(bào)、擇優(yōu)確定的原則。這樣，職業(yè)院校、各類職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教育資源就可以服務(wù)于農(nóng)民工培訓(xùn)。

2.能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量。經(jīng)過多年的發(fā)展，四川省農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)樹立了良好的聲譽(yù)，“川妹子”家政服務(wù)品牌已經(jīng)正式注冊(cè)，“川建工”、“川廚師”、“川保安”等“川軍”品牌也在推向全國(guó)，并與沿海大城市企業(yè)簽訂用工協(xié)議，從而保證了培訓(xùn)工作的針對(duì)性和較高的就業(yè)率。

3.能夠通過“訂單培養(yǎng)”、“校企聯(lián)合”的形式保證轉(zhuǎn)移就業(yè)成功率。培訓(xùn)單位憑招工單位訂單定向培養(yǎng)，減少了農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性，降低了農(nóng)民工求職成本，提高了農(nóng)民工就業(yè)能力。

4.能夠通過多元化的資金來源渠道，保障培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性?！瓣柟夤こ獭迸嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持培訓(xùn)工作。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以培訓(xùn)券的形式發(fā)放，既能夠激勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源參與農(nóng)民工培訓(xùn)，也能夠激勵(lì)參培農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)的實(shí)效。

（二）“陽光工程”的困難

1.“陽光工程”宣傳力度不夠，農(nóng)民工參培意愿不強(qiáng)烈?！瓣柟夤こ獭弊鳛橐豁?xiàng)惠民工程，具有顯著的社會(huì)效益。本應(yīng)該在農(nóng)民工培訓(xùn)方面大有作為，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是由于宣傳推廣力度不大，導(dǎo)致有相當(dāng)比例的農(nóng)民從未聽說過該工程。同時(shí)，農(nóng)民受自身觀念的束縛對(duì)“陽光工程”的意義認(rèn)識(shí)不足，再加之幾百上千元的培訓(xùn)費(fèi)用和停工培訓(xùn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失致使他們參培意愿并不強(qiáng)烈。

2.“陽光工程”遭遇其他同類培訓(xùn)在經(jīng)費(fèi)來源、培訓(xùn)對(duì)象方面的競(jìng)爭(zhēng)。目前，與“陽光工程”交叉重復(fù)的農(nóng)民工培訓(xùn)不在少數(shù)。來自勞動(dòng)部門、教育部門、扶貧部門的類似培訓(xùn)急需和“陽光工程”在人力、物力方面進(jìn)行整合，避免多部門管理、競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而削弱農(nóng)民工培訓(xùn)的力度。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的熱情冷熱不均。目前，民間的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參培熱情較高，但是由于自身規(guī)模較小，組織管理不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，也不利于管理部門對(duì)參培人員就業(yè)后進(jìn)行后續(xù)跟蹤調(diào)查。非盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如高職院校，辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)、組織管理完善，又在校企合作和訂單培養(yǎng)中經(jīng)驗(yàn)豐富，是優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源。然而這些院校尚未認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)的巨大機(jī)遇，參與熱情比較低。

三、高職院校參與“陽光工程”的必要性

一方面，近年來，高考生源數(shù)量持續(xù)下降，2012年高考報(bào)名人數(shù)比2011年再減少18萬人，是自2008年以來連續(xù)下降的第四年。 中國(guó)教育在線日前發(fā)布的《2012年高招調(diào)查報(bào)告》顯示，伴隨著生源下降，高校面臨著較大的生存挑戰(zhàn)，生源缺口主要集中在高職（專科）批次。業(yè)內(nèi)將這種趨勢(shì)形象的描述為“今后要死一大批學(xué)校”。

另一方面，開展農(nóng)民工培訓(xùn)卻存在著巨大的潛力。僅2011年前十個(gè)月，四川省就轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工2245.9萬人，完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)161.83萬人。農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)潛力巨大。高職院校如果能夠抓住機(jī)遇，積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)，將其作為分層次職業(yè)教育的一個(gè)方面，不僅可以充分利用現(xiàn)有資源，還可以開發(fā)出新的生源，度過生源危機(jī)。

高職院校積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)，從大局上來講，服務(wù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城市化進(jìn)程；從自身利益的角度上講，也符合市場(chǎng)需求，開拓出一條解決“生源危機(jī)”的新道路。

高職院校應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民工培訓(xùn)課程開發(fā)作為專項(xiàng)課題研究，開發(fā)出適合農(nóng)民工的教材和教學(xué)內(nèi)容。將農(nóng)民工培訓(xùn)作為分層次職業(yè)教育的初級(jí)層次來對(duì)待，并且在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域打造出自身品牌。

參考文獻(xiàn)：

1.四川省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總.四川統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

2.川農(nóng)業(yè).關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（修訂施行）》等三個(gè)管理辦法的通知[J].四川勞動(dòng)保障，2008.

3.展現(xiàn)民工技能水平提升我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)[J].四川勞動(dòng)保障，2011（10）.

（作者單位：四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）