林權融資探索—“公司+基地+農戶”模式淺析

摘要：集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創(chuàng)新和完善，其中林權融資一直以來是林權改革進程中的熱點和難點。林權抵押貸款，使林權價值得到充分認可，為林農貸款和創(chuàng)業(yè)致富開辟新途徑，為林業(yè)發(fā)展和林業(yè)融資指引新方向，使銀林共同駛向發(fā)展的快車道。信陽五云茶葉集團通過土地流轉方式實現(xiàn)規(guī)模化經營，采取“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，將從土地流轉取得的林權進行抵押貸款，探索出林權融資的新模式。

關鍵詞：林權融資；“公司+基地+農戶”模式；林權抵押貸款；土地流轉

一、“公司+基地+農戶”產業(yè)化發(fā)展模式概述

河南信陽五云茶葉（集團）有限公司嚴格按照國際標準和出口要求建設無公害生態(tài)茶園，形成完整的產業(yè)鏈條和產品線，打造信陽茶葉產業(yè)化示范基地，解決當前茶葉產業(yè)發(fā)展面臨的產品結構單一、產品附加值低、加工成本高、產品質量低、市場競爭秩序混亂等問題。并通過“公司+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，促進當?shù)禺a業(yè)結構調整和茶葉行業(yè)的整合，提高茶農抵抗市場風險的能力，有效提高茶農收入和種茶積極性，促進茶葉產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（一）信陽茶產業(yè)現(xiàn)狀

信陽處于亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，氣候溫暖濕潤，光照充足，非常適宜茶樹生長。茶葉作為信陽乃至河南最具特色的農產品之一，已成為信陽市廣大山區(qū)農民脫貧致富奔小康的重要支柱產業(yè)。茶產業(yè)是信陽市的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)，也是競爭力強、潛力巨大、前景廣闊的朝陽產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、健康產業(yè)。近年來，在信陽市委、市政府的高度重視下，信陽市茶產業(yè)得到了持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。茶產業(yè)也成為信陽由農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越的有力支撐和重要抓手，成為信陽市調整林業(yè)結構，發(fā)展特色林業(yè)經濟的重要板塊。

1.生產規(guī)模不斷擴大，經濟總量穩(wěn)步增加。新中國成立后，特別是改革開放以來，信陽茶葉生產發(fā)展迅速，茶園面積由解放初期的2萬畝發(fā)展到2011年的150萬畝，茶園面積快速擴張的同時，茶葉產量、產值同步增長，2011茶葉產量已達3.6萬噸，實現(xiàn)產值40億元。

2.區(qū)域分布相對集中。信陽茶葉種植主要集中在浉河區(qū)、光山、商城、固始、新縣和羅山6個區(qū)縣，其中以浉河區(qū)最多。6區(qū)縣面積占全市茶園總面積的90.48%，可開采面積占全市可開采面積的96.30%。

3.規(guī)模化種植發(fā)展迅速。信陽市規(guī)?；鑸@始建于20世紀70年代。目前，所轄10個縣區(qū)均產茶，涉及112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1240個行政村。全市現(xiàn)有各類茶場1200多家，茶葉加工企業(yè)近600家，面積超過300畝的種茶大戶429家，百萬資產的茶農大戶450多戶，茶葉龍頭企業(yè)34家，其中省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)25家、中國茶行業(yè)百強企業(yè)6家。茶葉集貿市場100多個，茶館茶樓近200家。行業(yè)組織迅速發(fā)展，已經建立茶葉產業(yè)協(xié)會8個，茶葉專業(yè)合作社122家，其中師河區(qū)注冊資金500萬元以上的茶葉專業(yè)合作社21家?，F(xiàn)有茶農95萬人，從業(yè)人員超過110萬人。

（二）“公司+基地+農戶”產業(yè)化模式

“公司+基地+農戶”產業(yè)化模式是在社會主義市場經濟條件下農業(yè)綜合開發(fā)的一種新的經營形式，是集國家、集體、農戶三者于一體，實行供產銷一條龍，農工貿技一體化，振興農村經濟的一種形式。重點圍繞一種或幾種產品的生產、銷售，實行生產基地和農戶的有機結合，進行一體化的經營，形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。

1.“公司+基地+農戶”產業(yè)化模式的優(yōu)勢。（1）有利于實現(xiàn)小生產與大市場的對接；（2）有利于生產要素的流動和組合；（3）有利于農業(yè)的規(guī)模經營和技術進步；（4）有利于提高農業(yè)生產的組織化和商品化程度；（5）有利于提高農業(yè)的收益和保護農民利益。更重要的是，這種生產經營模式節(jié)約了農業(yè)生產經營過程中的交易費用，更利于稀缺的貨幣資源實現(xiàn)其效用的最大化。

2.信陽五云茶葉集團“公司+基地+農戶”運行模式。近年來，在市場機制作用和國家政策扶持下，政府部門及茶葉行業(yè)內部正在加緊整合科研、生產、加工、流通等方面的力量，逐步推進茶葉產業(yè)化經營發(fā)展，涌現(xiàn)了一批新型茶葉生產經營組織，大大提高了產銷組織化程度，促進了產銷銜接，延長和完善了茶葉產業(yè)鏈，逐步提高了茶產業(yè)的水平與競爭力。

信陽五云茶葉集團公司建設的河口村、白馬山村等基地（3萬畝）項目，以種植茶葉為主，同時在茶園中進行立體開發(fā)，科學套種油茶、銀杏、板栗等。實現(xiàn)年產綠茶鮮葉720萬斤、紅茶鮮葉750萬斤、油茶45萬斤、銀杏21.6萬斤、板栗28.8萬斤。對流轉的3萬畝茶園，根據(jù)空間分布、利于管理等因素劃分為60個各占地500畝的標準化種植茶園。并運用生態(tài)生產方式，整理茶園土地，建設人工復合生態(tài)系統(tǒng)，打造標準化生態(tài)茶園，為生產無公害茶、綠色食品茶和有機茶等生態(tài)茶葉產品創(chuàng)造條件，同時也為合理開發(fā)茶區(qū)自然資源奠定基礎。按土地流轉方式流轉當?shù)毓灿?萬畝茶園，由企業(yè)進行集中標準化種植管理。對失地茶農的安置實行多種安置方式相結合，根據(jù)茶農意愿，靈活采用就業(yè)安置模式、資金安置模式、土地換保障安置模式等多種方式。

二、信陽市林權融資現(xiàn)狀

（一）信陽市林權抵押貸款現(xiàn)狀

1.信陽市林權抵押貸款開辦情況。為解決信陽市茶產業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，引導金融機構貸款投放，信陽市進行了集體林權制度改革，建立了林權流轉機制，出臺了《信陽市林權抵押貸款管理辦法》，開啟了金融機構林權抵押貸款之路。

目前全市已完成確權730.6萬畝，占805.7萬畝集體林地的90.7%，已完成發(fā)證421.76萬畝，占總面積的52.3%。其中，浉河區(qū)已完成林改面積139.4萬畝，占總任務確權面積146.7萬畝的95.03%，涉及林改86551戶，確權86551戶，確權宗地數(shù)為113885宗，集體林改任務基本完成。

信陽市10個縣區(qū)成立了林權交易中心、林權評估中心、林權資本化服務中心、林權儲備中心“四合一”的林權流轉服務中心，開展林權價值評估到林權交易、儲備以及資本化運作的一條龍服務，初步構建了林權流轉體系，建成了森林資源流轉交易平臺。為推進集體林權制度改革工作，信陽市委、市政府還采取了多項惠農政策，一是對首次辦理林權證的林農只收取工本費；二是林權抵押登記、過戶只收取工本費。社會評估機構目前暫按評估價值的1%收取評估費用。這些措施大大提高了林農的積極性，越來越多的林農真真切切感受到了林改的好處。

2.茶產業(yè)融資面臨的主要問題。（1）貸款抵押品難以滿足融資條件。傳統(tǒng)的茶產業(yè)包括茶葉種植、加工和銷售等鏈條，目前產業(yè)上游已延伸到茶樹育種和良種培育，下游正逐步向茶文化與旅游深度結合的茶文化產業(yè)延伸。從調查情況看，信貸需求主要集中在傳統(tǒng)產業(yè)鏈，目前茶葉種植主要為當?shù)剞r民，個人家庭資產較少且多處于偏僻農村，一旦銀行放貸，收回風險較大；茶葉專業(yè)合作社的茶葉生產加工廠房和設備，設施簡陋、價值低，且土地多為集體用地，難以滿足銀行融資要求；茶葉生產不同于資金密集型行業(yè)，不需要過多的固定資產投入，茶葉公司雖然擁有一定的固定資產，但總量不大，難以滿足大額資金融資需求；而茶葉零售商店多為租賃經營，也同樣面臨資產是否足值，抵押品是否有效的問題。目前茶農、茶葉專業(yè)合作社和部分茶葉公司最主要的資產就是林地使用權和茶林所有權，但以茶園為主的經濟林辦證率僅16%，且產權關系不明晰。

（2）資金需求的季節(jié)性強，周期性需求特征明顯。茶葉專業(yè)合作社和茶葉公司通常在茶葉上市季節(jié)大量收購和儲備生產所需原材料，尤其是每年的3、4月份春茶采摘季節(jié)，要集中收購全年銷售所需春茶原材料，是資金需求的最旺盛季節(jié)。而夏秋茶因產量小、價格低，原材料收購資金需求相對較小。每年的二季度，春茶產品銷售約占全年茶葉銷售量的60%，是現(xiàn)金回籠的高峰期，其次是春節(jié)期間的銷售資金回籠，占比約20%。因產業(yè)化的深入推進，茶葉生產和銷售能力的持續(xù)增長，部分茶葉專業(yè)合作社和茶葉公司對銀行信貸資金呈現(xiàn)出明顯的周期性需求特征。

（二）信陽五云茶葉集團土地流轉情況

信陽五云茶葉集團通過土地流轉方式實現(xiàn)規(guī)?；洜I，采取土地集中租賃方式，達到其經營管理的目標。由企業(yè)與村委會簽訂土地流轉協(xié)議，同時也與村民簽訂正式的土地流轉合同。

這種模式的土地流轉以資本為主導，以推進現(xiàn)代茶園建設為目的，在政府的產業(yè)規(guī)劃與支持下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以項目建設為切入點，大規(guī)模成片地從農民手中交換土地承包經營權。這種流轉模式具有以下幾個特點：

（1）以引進現(xiàn)代林業(yè)項目為契機，促進土地規(guī)模流轉。土地流轉的根本目的是為了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農民收入。該方式可滿足大規(guī)模土地流轉的需要。

（2）建立了規(guī)范的流轉機制與程序。這種流轉模式一般把土地流轉與林業(yè)項目開發(fā)引進相結合、與農村新社區(qū)建設相結合、與農村富余勞動力轉移就業(yè)相結合，實行流轉與開發(fā)并舉，農村和農民共惠的土地流轉機制。

（3）項目科技含量較高。生態(tài)茶園建設起點較高，具有較高的科技含量，實現(xiàn)集約化經營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和林下經濟。

本項目中，企業(yè)與村委會達成以下協(xié)議：村委會將茶園一次性流轉給五云集團，流轉期限為70年。五云集團要在村民簽字完畢后一個月內與村民簽訂正式的土地流轉合同。五云集團對所屬的茶園進行分級劃等，依次作價，其中一等茶園價格22000元/畝，二等茶園價格20000元/畝，三等茶園價格18000元/畝，四等茶園價格16000元/畝。在正式流轉合同簽訂完畢，林權證辦好后付50%，余款在辦好證后六個月內全部付清。信陽政府已同意五云集團進行整體規(guī)劃，分步實施建設，逐步使該地經濟得到快速發(fā)展。

（三）信陽五云茶葉集團貸款情況

信陽五云茶葉集團通過土地流轉方式取得了河口村、白馬山村等基地3萬畝茶園林權經營權，在信陽市林權交易中心辦理林權抵押登記手續(xù)。信陽五云茶葉集團將《林權抵押登記證明書》等資料向銀行申請5億元借款，銀行委托林權評估中心對抵押林權進行評估。經過調查、審批環(huán)節(jié)后簽訂了抵押貸款合同書，同時在林權交易中心辦理了《林權他項權利證明書》，直至放款。

1.政策扶持。

2008年，中共中央頒布了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。2009年，農業(yè)部發(fā)布了《全國茶葉重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》，該規(guī)劃要求茶區(qū)各級政府高度重視茶業(yè)發(fā)展，加大信貸扶持力度，鼓勵、引導茶葉加工、經營企業(yè)和茶農努力增加投入。要充分發(fā)揮產品和區(qū)域優(yōu)勢，建立多元化投入機制，著力推動產業(yè)升級，帶動和促進全國茶葉產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進四大茶葉重點區(qū)域建設。2009年4月22日，河南省省委、省政府正式批復信陽市為“河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”。根據(jù)省委、省政府的批復，信陽市將在農村土地流轉、農村資金投入、農村社會化服務、社會保障、城鄉(xiāng)一體化等8個方面大膽探索，試驗、創(chuàng)建出一套嶄新的體制和機制，給林業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了重要的政策支撐。

2.信貸支持。

依據(jù)建總發(fā)（2010）2號《中國建設銀行2010年信貸政策與結構調整方案》政策相關內容：加大對現(xiàn)代農業(yè)、低碳經濟相關行業(yè)中成長性和經濟效益良好子行業(yè)的信貸支持力度。信陽市被河南省政府確定為綜合農業(yè)示范區(qū)，市政府將茶產業(yè)作為龍頭產業(yè)加以發(fā)展。河南信陽五云茶葉（集團）有限公司是信陽茶行業(yè)的龍頭企業(yè)，該公司擁有的“龍?zhí)禠ONGTAN及圖”商標，已被國家工商行政管理總局商標局認定為馳名商標，也是信陽毛尖唯一的“中國馳名商標”。建設銀行河南省分行對該項目的經營定位為優(yōu)先支持類客戶，符合信貸政策，并且授信30億元額度以支持該企業(yè)發(fā)展。

三、“公司+基地+農戶”模式下林權融資方式的分析

林權抵押貸款為深化林權制度改革，促進林農和林下經濟的發(fā)展注入了強大的活力。林權抵押貸款一方面不僅盤活了豐富的森林資源，使林木資產成為“流動的資本”，成為可以隨時變現(xiàn)的“綠色銀行”，從而有效推進了林權制度改革，突破了林業(yè)發(fā)展體制瓶頸，使集體林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。另一方面林權抵押貸款找到了破解“三農”融資難問題的有效途徑。林權抵押貸款的開展，其解決的不單是林業(yè)的融資問題，更重要的是為金融信貸在農村中找到了真正有效的抵押物，為破解整個“三農”融資難問題起到了示范效應，其對緩解農村信貸資金緊張，解決“三農”發(fā)展的資金瓶頸矛盾，起到很大的促進作用。

“公司+基地+農戶”模式下進行林權融資的意義在于促進了農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；洜I，提高土地產出效益；實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和節(jié)約型農業(yè)，提高土地資源利用效率，可持續(xù)利用土地資源；提高當?shù)剞r民收入，提高當?shù)剞r民的生活保障水平，解決富裕勞動力就業(yè)等問題。

“公司+基地+農戶”模式下進行林權融資必須滿足以下幾個條件：1.符合國家產業(yè)政策和發(fā)展方向；2.公司具備龍頭作用，在當?shù)亟洜I規(guī)?；虍a業(yè)特色上有優(yōu)勢；3.基地項目得到當?shù)卣恼咧С郑绕湓谕恋亓鬓D方面給予幫助；4.經營狀況、信用良好，取得的林權經過權威機構評估得以認可。

由于“公司+基地+農戶”模式是公司和農民基于共同利益結合在一起的、自愿性的、民間性的組織，所以它的建立和發(fā)展應該遵循農民自愿的原則，要根據(jù)市場化的進程循序漸進，而不能由政府通過行政命令的方法來強制推進，要盡量避免基地組織行政化、封閉化的傾向，盡可能地保持其自愿性、民間性、開放性的特色。此方式的運作一方面要規(guī)避經營上的風險，更重要的是規(guī)避土地流轉和林權變更的法律風險，盡可能減少糾紛。由此可見土地流轉問題是融資的前提和核心。在實施土地流轉中，應遵循“平等協(xié)商、自愿、依法、有償、有序”的原則，遵重農民意愿。在不改變土地所有權性質和土地的林業(yè)用途的前提下，流轉雙方應當按照法律法規(guī)及政策要求規(guī)范運作，根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定最佳流轉規(guī)模和形式，同時為銀行及融資機構規(guī)避信貸風險。

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（作者單位：北京林業(yè)大學經濟管理學院）