非公有制企業(yè)黨組織的地位及工作機制的思考

摘要：非公有制企業(yè)的黨組織應發(fā)揮企業(yè)中的政治核心作用，這一定位既考慮了非公有制企業(yè)的現(xiàn)實情況，也包含了黨建工作的豐富內(nèi)容。非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的關鍵是黨建工作機制的建立健全，內(nèi)容涵蓋組織保障機制、學習培訓機制和黨員管理機制。

關鍵詞：非公有制企業(yè)；黨組織；地位；工作機制

新時期非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用日益突顯，非公有制企業(yè)的黨建工作已成為基層黨建的重要課題，直接關系黨的建設的偉大工程和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。非公有制企業(yè)黨建工作既涉及理論上黨組織的地位問題，也包含實踐中工作機制的探索和不斷完善。

一、非公有制企業(yè)的黨組織應成為“企業(yè)中的政治核心”

對非公有制企業(yè)黨組織的地位問題，學術界一直存在爭議。第一種意見認為，黨組織應該成為企業(yè)的“政治核心”。第二種意見認為，黨組織只是在企業(yè)員工中處于“政治核心”。第三種意見認為，應該把非公有制企業(yè)黨組織的“政治核心”定位在企業(yè)中發(fā)揮政治導向作用和在員工中處于政治核心地位。理論界對于這一問題認識的分歧，實際上反映了在黨建實踐中，雖然較為普遍的建立起了基層黨組織，但對于黨組織在企業(yè)中的地位，尤其是對于黨組織如何在企業(yè)中有效的發(fā)揮作用認識依然較為模糊。

關于非公有制企業(yè)黨組織的地位問題，黨章和相關文件中并沒有明確的規(guī)定。黨的十六大政治報告指出：非公有制“企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。”黨的十六大和十七大通過的黨章也做了相同的表述，這一表述是對非公有制企業(yè)黨組織功能的科學定位，也為分析其地位和作用預設了基本的理論前提。基于以下兩點的考慮，將非公有制企業(yè)黨組織定位于“企業(yè)中的政治核心”更為恰當。

黨組織在非公有制企業(yè)中落實的是政治領導權，不需要以是否擁有決策權來定位。1982年黨的十二大黨章明確規(guī)定，黨的領導主要體現(xiàn)為政治、思想和組織領導，這一規(guī)定在歷次修改的黨章中得以強調(diào)和保留。新時期黨的領導更多的表現(xiàn)為黨在整個國家和社會體系中的引導、組織和帶領作用，它所依靠的主要是權威而非權力，是政黨以自己的價值和目標贏得社會的認同、接受、支持和追隨，變成社會成員的自覺行動，不具有國家強制力。黨及黨的各級組織，不是國家和社會的直接管理者，不具有直接發(fā)號施令的職權，而是從總體上把握方向。在非公有制企業(yè)的特殊氛圍中，黨的功能的政治性特征更為突出：非公有制企業(yè)個人所有、家庭經(jīng)營的組織形式具有排他性，黨組織不可能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務活動；企業(yè)主懼怕大權旁落，不愿黨組織過多過細的干涉等。這種客觀實際也要求黨組織發(fā)揮“政治核心作用”而非“權力核心作用”，專心致志做好政治的、思想的工作。

“企業(yè)中的政治核心”地位比“職工中的政治核心”地位所包含的內(nèi)容更豐富，也更契合《中國共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的工作范疇。黨的十七大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“非公有制企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！边@一規(guī)定涵蓋了黨組織的全部工作對象：一是人，包括對非公有制企業(yè)職工群眾和企業(yè)主的教育，這是黨建工作的本質(zhì)內(nèi)容；二是非公有制企業(yè)，包含了對企業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)重大問題決策上的引導，包含了對非公有制企業(yè)依法履行各項社會職能的監(jiān)督保證；三是非公有制企業(yè)中的群眾性組織，即對工青婦等群團組織的領導。

二、不斷完善非公有制企業(yè)黨組織的工作機制

建立健全各項制度，完善各項工作機制，是非公有制企業(yè)黨建工作的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。實踐中非公有制企業(yè)黨建工作機制主要包括組織保障機制、教育學習培訓機制以及黨組織和黨員管理機制，這些黨建工作機制相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，形成一個邏輯嚴密的內(nèi)在機制，是非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重要保障。

（一）非公有制企業(yè)黨組織的組織保障機制

1.合理組建非公有制企業(yè)黨組織

在非公有制企業(yè)建立健全黨組織，是一項基礎性工作。各級黨組織要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小、黨員人數(shù)、業(yè)務性質(zhì)等不同特點，采取靈活多樣的方式建立黨組織。組建非公有制企業(yè)黨組織主要有黨的基層委員會、黨總支、黨支部三種。對有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定，有合適支部書記人選的，要積極創(chuàng)造條件獨立建立支部；達到或超過50名的，可成立黨的總支部委員會；根據(jù)工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可成立黨的基層委員會；對黨員不足3人的，采取行業(yè)、屬地、掛靠等形式建立聯(lián)合黨組織；對不具備建立黨組織條件的，先建立工會、共青團等群團組織，通過群團組織的活動，在單位中營造氛圍，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

2.建設高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨建工作隊伍

第一，選配好黨組織負責人。黨組織能否贏得企業(yè)主的尊重和信賴，在職工群眾中有沒有威信和號召力，在企業(yè)里是否有地位，能否發(fā)揮作用，關鍵在于黨組織負責人的素質(zhì)和能力如何。因此，抓好非公有制企業(yè)黨組織領導班子建設，首先要選好企業(yè)黨組織負責人。確定黨組織負責人既要堅持應有的標準和條件，又要充分考慮企業(yè)主的態(tài)度，便于在工作中相互支持、配合。企業(yè)如有合適的人選，可直接按工作程序物色選拔。如果企業(yè)中暫時沒有合適的人選，可采取企業(yè)申請、組織推薦、雙向選擇的辦法，從企業(yè)外物色合適的黨組織負責人。黨組織負責人一般應側(cè)重企業(yè)中層以上的管理層黨員中考慮。這些黨員是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干，既能參與或比較了解企業(yè)重大問題的決策，又能比較密切聯(lián)系企業(yè)主和黨員、員工。

第二，堅持“五湖四海、德才兼?zhèn)洹钡慕M織工作原則，轉(zhuǎn)變非公有制企業(yè)黨組織的“家族化”傾向?，F(xiàn)階段，非公有制企業(yè)很大一部分采取家族式管理模式，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，很容易使黨組織帶有“家族化”傾向。這一傾向在企業(yè)黨建工作的初始階段有其合理性，但長遠來看，“家族化”傾向存在著黨組織的性質(zhì)和宗旨異化，政治上缺乏獨立性，無法有效行使職能，黨建工作運作不規(guī)范等一系列問題。因此，在實際工作中，需要解決以下幾個問題：

一是宏觀方面，推動非公有制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，打破家族經(jīng)營和家族管理，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離，建立現(xiàn)代法人治理結構。

二是微觀方面，一方面要杜絕企業(yè)主或企業(yè)主家族成員擔任黨組織的負責人，另一方面要選好配好黨組織負責人，嚴把黨組織設置關，嚴格掌握企業(yè)主兼任黨支部書記的標準條件，積極慎重的做好發(fā)展黨員工作，加強對企業(yè)主的思想教育和監(jiān)督引導。

（二）非公有制企業(yè)黨組織的黨員學習培訓機制

非公有制企業(yè)黨員的學習培訓應始終貫徹中國特色社會主義理論體系這條主線，以提高素質(zhì)、服務群眾、促進各項工作為根本目標。應根據(jù)非公有制企業(yè)的自身特點，不斷改革創(chuàng)新黨員學習培訓的內(nèi)容，使黨組織的工作為黨員和員工所歡迎，為企業(yè)主所理解和支持，從而不斷構建非公有制企業(yè)黨員的學習培訓機制，營造良好的學習氛圍。

1.政治理論教育的重要性和緊迫性。聯(lián)系黨員思想實際，著重解決兩個問題：一是堅定革命信念和革命理想。非公有制企業(yè)黨員要把堅定革命信念、革命理想和發(fā)展非公有制企業(yè)的實際行動結合起來，為促進非公有制企業(yè)大力發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標而貢獻力量。二是樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要教育黨員積極宣傳黨的路線、方針、政策，在生產(chǎn)上起帶頭作用，在先進文化建設上起模范作用，在密切聯(lián)系群眾方面起橋梁、紐帶作用。

2.黨建理論知識教育的針對性與實效性。在黨員教育方面應實行分類施教，突出針對性和實效性。對業(yè)主和決策層黨員，教育和引導他們帶頭合法經(jīng)營，熱心公益事業(yè)，處理好勞資關系；對于中層管理黨員和技術人員黨員，要求他們加強同業(yè)主的聯(lián)系和溝通，積極反映民意，并注意在監(jiān)督方面發(fā)揮作用；對生產(chǎn)經(jīng)營一線的一般黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質(zhì)，在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

3.業(yè)務技能培訓的靈活性和適用性。新時期黨員教育不能僅停留于一般的理論學習，而是要適應時代和黨員工作崗位的需要，加強各方面知識和業(yè)務技能的培訓，使廣大黨員在各自行業(yè)和崗位上成為帶頭人。把業(yè)務技能培訓與開展思想政治工作、培育企業(yè)精神，建設企業(yè)文化結合起來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、員工技能培訓和員工思想政治工作作為工作重點，相應建立健全一套符合企業(yè)特點的教育內(nèi)容，充分體現(xiàn)靈活性和適應性。

（三）非公有制企業(yè)黨組織和黨員管理機制

目前，非公有制企業(yè)黨組織和流動黨員的管理機制尚未完全建立，多頭管理和分散管理的問題依然存在。非公有制企業(yè)“流動性”和“分散性”的特點決定了“在分散中求集中，在集中中重管理，以服務促管理，寓管理于服務”的基本理念。實踐中應積極探索非公有制企業(yè)流動黨員尤其是外來流動黨員的管理權限、管理體制，科學構建非公有制企業(yè)黨組織的管理機制。

1.改革管理權限

流動黨員管理權限的改革應堅持流入地管理為主，流出地管理為輔的原則。對于流入地黨組織而言，對持有流動黨員活動證的黨員，驗證后及時結合并將其編入黨支部、黨小組，同時登記入冊，報上級黨組織備案；組織流動黨員及時學習當?shù)氐姆结樥?；負責流動黨員黨費的收取、管理；負責對流動黨員進行民主評議，考察其流動期間的綜合表現(xiàn)。對于流出地黨組織而言，按規(guī)定發(fā)放流動黨員活動證；將外出黨員的基本情況、流動去向、工作崗位、聯(lián)系地址等登記入冊，建立外出流動黨員檔案；落實專人與黨員保持聯(lián)系，及時掌握黨員的思想、工作情況等。

2.理順管理體制

建立以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔、條塊結合的管理體制，即實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)黨組織管理為主，行業(yè)、協(xié)會管理為輔的管理體制。對于非公有制企業(yè)黨組織的管理，發(fā)展方向是實行以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理模式，工商部門參與配合，并明確條塊各自的工作職責，逐步形成密切配合的工作機制。針對各地的實際情況，對于不能馬上實行屬地管理的地方，可以考慮各個企業(yè)的特點，采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，逐步建立起規(guī)范有序的黨員管理網(wǎng)絡。

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*本文系湖北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究中心課題，項目編號：2008XHYB016。

（作者單位：湖北工業(yè)大學馬克思主義學院）