我國農產品地理標志使用與管理中的問題及對策

摘要：文章從我國農產品地理標志的認證現(xiàn)狀入手，指出我國目前在農產品地理標志使用和管理中存在的管理部門過多、認證主體不規(guī)范、地理標志普及不夠等問題，并針對這些問題提出相應的對策與建議。筆者認為，我國的農產品地理標志一定會走出一條中國特色之路。

關鍵詞：農產品地理標志；現(xiàn)狀；問題；對策

“地理標志”作為一個新知識產權概念，是TRIPS（《與貿易有關的知識產權協(xié)議》）中提出的應予以保護的商業(yè)標志之一。我國于20世紀90年代開始了地理標志的認證，并于2005年頒布實施《地理標志產品保護規(guī)定》，從而規(guī)范并完善了地理標志的認證推廣之路。當然，在國際上被廣泛運用于農副土特產品、傳統(tǒng)的工業(yè)產品和手工藝品等諸多領域的地理標志，在中國，則主要為農產品地理標志。

文章的主要目的是總結近幾年中國農產品地理標志發(fā)展的認證現(xiàn)狀，指出農產品地理標志認證和推廣過程中存在的問題，最后，提出一些具有建設性的意見和建議。

一、中國農產品地理標志的認證現(xiàn)狀

在中國，地理標志的主要授權部門有三個，分別是國家工商總局、國家質檢總局和農業(yè)部。

國家工商總局以《商標法》為核心進行管理。2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂的《商標法》，提高了地理標志管理和保護的法律層級，將地理標志納入商標法保護范圍。截至2011年年底，國家工商總局商標局已核準注冊和初步審定地理標志1381件。從對隨機抽取的229個種植類地理標志農產品調查統(tǒng)計情況看，2010年，地理標志農產品附加值比注冊保護前平均增長105%，農民種植地理標志農產品的人均收入占其總收入的41%，發(fā)展地理標志產業(yè)直接解決了地理標志產品所在地總人口18.6%的農民就業(yè)。

國家質檢總局依據(jù)《地理標志產品保護規(guī)定》管理地理標志，截至2011年11月，國家質檢總局已經公告對國內1200余個地理標志產品實施了專門保護。涉農地理標志產品占1100多件，達總件數(shù)的92%，產地范圍涵蓋全國30個省、自治區(qū)、直轄市。

農業(yè)部依據(jù)2007年頒布的《農產品地理標志管理辦法》管理地理標志，其主要管理對象為初級農產品，并且還專門設計了公共標識基本圖案。2011年10月以前已公告643個產品，并頒發(fā)了《中華人民共和國農產品地理標志登記證書》。

二、農產品地理標志在使用和管理中存在的問題

（一）管理部門眾多，資源浪費嚴重

中國的地理標志農產品由三個部門依據(jù)不同的程序進行管理，其規(guī)定、標準和申請程序都不太一樣，注冊登記制度在內容又有很多重復，不僅造成了管理資源的浪費，而且加重了市場主體的負擔和運行成本。在管理上，各部門對申請人資格、申請程序均有不同的要求。比如，質檢總局和農業(yè)部要求申請人應是縣級以上政府指定的符合申請資格的行業(yè)協(xié)會等。但工商總局僅要求申請人資格非個人。在申請程序上，工商總局要求集體商標只需注冊，注冊后就可使用；質檢總局強調審核與審查獲批；農業(yè)部則為申請登記。

三個行政管理部門之間出現(xiàn)管理權限的沖突導致了農產品地理標志申請的沖突?！靶≌镜尽敝疇幘褪亲畹湫偷睦?。2000年6月9日，國家工商行政管理局商標局正式核準了津南區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心為“小站稻”證明商標的法定持有者。2001年11月，國家質檢總局派出原產地專家小組，專程到天津市寧河縣，對天津“津沽”牌小站稻米的地理標志進行審核認證?！靶≌镜尽币鹆私蚰蠀^(qū)和寧河縣兩方的論戰(zhàn)，雙方的主管部門也是各執(zhí)一詞，這再次驗證了管理機構過多必然出現(xiàn)的管理混亂。

為了克服這種矛盾，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會或組織會選擇三個部門同時申請的方式，這就不可避免的帶來了資源的浪費，增加了行業(yè)協(xié)會或組織的生產成本和費用。如果遇到跨地域的維權，協(xié)會等都需要工商、技術監(jiān)督部門和當?shù)剞r業(yè)機構的配合、取證和查處，由于目前還沒有有效的協(xié)調機制，更多的時間不是放在有效的打擊侵權上，而是放在了協(xié)調各個部門上，這無疑也提高了維權的成本。

（二）行業(yè)協(xié)會制度不完善，管理能力有限

眾所周知行業(yè)協(xié)會基本上是農產品地理標志的所有權主體，這就意味著所有人更多承擔的是義務：有義務許可本地區(qū)范圍內符合地理標志條件的任何人使用，而且不能以盈利為目的；有義務對地理標志使用者進行有效管理和監(jiān)控，否則承擔法律責任（《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第17、18、21、22條）。行業(yè)協(xié)會了解本行業(yè)的特點，能夠積極地維護本行業(yè)的利益。在國外，行業(yè)協(xié)會具有較強的凝聚力，能將單一、分散的生產者的力量集中起來，形成強大的對農產品地理標志進行有力保護的力量并承擔相應的監(jiān)管義務；而我國的行業(yè)協(xié)議制度還不完善，其管理組織能力還很有限，自身和外部條件都還不足以很好的承擔監(jiān)管義務。

（三）農產品地理標志知識普及不夠，使用意識不強

當前，國內地理標志知識的普及仍然不夠。消費者對“大興西瓜”、“遷西板栗”等都耳熟能詳?shù)且坏┨峒啊暗乩順酥尽贝蠹移毡榉从潮容^陌生。對企業(yè)而言，由于認識不到地理標志在提高農產品競爭力、保障農產品市場秩序和增加農民收入方面的巨大作用，出現(xiàn)了一些地區(qū)花費大量的人力、物力申報下來的地理標志成為了擺設，沒有發(fā)揮其應有的作用。相反有些生產者雖然已經具備了申請農產品地理標志的條件，可對地理標志對農產品保護的意義認識不充分，覺得只要把自己的農產品用一個自認為不錯的價格賣出去就可以了，沒有必要增加額外的生產成本或者費用，將資金和精力投入到地理標志產品的注冊、認證上來。甚至有的企業(yè)具有使用了農產品地理標志的條件，但對其使用細則不了解，在其自身權益受到損害時，都不會通過法律手段來保障自己的合法權益。僅僅把地理標志作為一個產品資質之一，并沒有意識到此為一項知識產權并受到國家法律的保護。

（四）多數(shù)農產品地理標志的“建立”僅僅體現(xiàn)地域和地理條件上

因地理標志規(guī)定“產自特定地域”，目前很多的農產品地理標志就將地域和地理條件作為建立的要件，往往忽視了人文因素和作為地理標志農產品的品質的技術構成指標。優(yōu)質與特殊品質，成為一句空洞的話，無法對其量化。這一方面讓消費者不好甄別所消費的農產品，另一方面也讓本身具有地理標志的農產品企業(yè)面臨著被劣質假冒品的沖擊；其結果消費者的權益得不到保障，企業(yè)的市場競爭力和品牌受損。甚至農產品地理標志保護范圍存在放大傾向。特別是同一農產品，有按縣域命名的名稱，同時又存在按地市命名的，甚至存在按省域命名的名稱。大名稱包含小名稱。農產品地理標志地區(qū)、地域范圍不一定越大越好，太大給有效保護增加難度，也會給農產品品質帶來不確定因素。

三、對策與建議

（一）健康培育行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會的基本屬性是非營利性、社團性、民間性和中介性，以及發(fā)揮著連接政府和市場的橋梁紐帶作用。近年來行業(yè)協(xié)會逐漸脫離“行政襁褓”，向民間自治社團組織轉變，這是行業(yè)協(xié)會改革的一大進步。但是一方面行業(yè)協(xié)會要有清醒的自我認知，另一方面監(jiān)管部門也要反思“嚴審批、寬監(jiān)管”帶來的監(jiān)管真空問題。作為行業(yè)自律組織，行業(yè)協(xié)會應該謀求健康發(fā)展，發(fā)揮其凝聚、協(xié)調、紐帶的作用。按照“十二五”規(guī)劃“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”的要求，農產品地理標志的行業(yè)協(xié)會不僅要代表其成員企業(yè)申請并獲得地理標志的所有權，而且肩負著保證地理標志正當使用的責任，引導地理標志產品走“名牌”發(fā)展戰(zhàn)略。農產品地理標志行業(yè)協(xié)會要和政府共同負責產品的打假扶優(yōu)工作，推廣好的地理標志，在眾多的地理標志中，推出一批具有國際競爭力的農產品地理標志，在帶動區(qū)域經濟的發(fā)展的同時，很大程度的促進中國特色農業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)建一個中國農產品地理標志服務、監(jiān)管平臺

為了避免國家工商總局、國家質檢總局和農業(yè)部在保護和管理農產品地理標志方面的權限的重疊和管理的混亂，首先要完善立法，取消地理標志和證明、集體商標的立法沖突；其次要避免管理沖突；最后實現(xiàn)管理信息化、系統(tǒng)化。

由此國家工商總局、國家質檢總局和農業(yè)部三個部門應致力于創(chuàng)建一個中國農產品地理標志服務平臺，集申請、監(jiān)管、查詢、推廣與維權為一體的綜合性信息服務管理平臺。動態(tài)、及時、完整的信息服務管理平臺一方面整合資源提高了行政效率，降低監(jiān)管成本，另一方面方便了農產品地理標志行業(yè)協(xié)會，降低了他們的生產成本和費用，增加品牌推廣力度。當然最重要的是整合的資源必然帶來有效的競爭力，為生產企業(yè)卸包袱的同時，宣傳了政府機構在當今社會中國特色的市場經濟下重服務重監(jiān)管的職能。將三個管理部門的職能進行明細和分工，充分利用協(xié)調機制加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，運用檢驗、檢疫和技術評價手段，給每個農產品加上“身份證”，對材料、生產、加工、制作到銷售全過程進行監(jiān)督管理。農產品地理標志申請與監(jiān)管、維權的規(guī)范將會給中國特色、特質農產品帶來巨大發(fā)展機遇，真正打造出具有國際影響力的農產品地理標志品牌。當然隨著全球經濟一體化的發(fā)展趨勢，要不斷加強農產品地理標志的國際交流和合作，探求國際保護模式的新發(fā)展。最終實現(xiàn)國內與國際農產品地理標志信息資源聯(lián)網(wǎng)合作，構建統(tǒng)一的國際農產品地理標志保護模式。

（三）加大農產品地理標志知識普及推廣力度，提高使用、維權意識

我國需要加大農產品地理標志作為知識產權的宣傳力度，使消費者認識到保護農產品地理標志所具有的經濟價值和社會意義，提高抵御假冒產品的自覺性，同時增強維護自身權益的能力，使得各種假冒地理標志的農產品失去市場。另外對其行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)也要進行農產品地理標志知識的普及，使他們切實抓住發(fā)展機遇，并承擔自己應盡的義務，力爭團結行業(yè)凝聚力，增加我國地理標志農產品在國際市場的綜合實力和競爭能力。尤其是在農產品地理標志的地域和命名上要摒棄盲目求大的原則，而是要“化大為小、精準命名”，這不但符合市場細分的原理，也便于該農產品地理標志的保護。

各級農產品地理標志主管部門和行業(yè)協(xié)會等應該加大對農產品地理標志的宣傳工作，充分運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，或者聯(lián)合組織相應的宣講團“下基層、走企業(yè)”，向社會宣傳和普及地理標志的基本知識、基本法律規(guī)定，提高人們對地理標志尤其是農產品地理標志的保護意識。并對已獲得地理標志的農產品鼓勵使用其地理標志。

四、結論

綜上所述，目前我國農產品地理標志已經取得了階段性的發(fā)展，雖然在使用和管理中還存在著一些問題，但是我國政府和民間社會組織對農產品地理標志的發(fā)展給予了高度的重視和不懈的努力，深信我國的農產品地理標志一定會走出一條中國特色之路，打造出大量的走出國門面向世界的農產品地理標志品牌。

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（作者單位：北京農學院經濟管理學院。其中，隋文香為通訊作者）