“農(nóng)超對接”模式存在的問題及對策研究

摘要：農(nóng)超對接是超市直接向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者采購農(nóng)產(chǎn)品，或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者直接把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出售給超市的一種新型的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。伴隨著國內通脹擴大和物價飛漲的大形勢，農(nóng)超對接新模式逐漸受到重視，而成都市也于2009年正式開始了農(nóng)超對接試點工作。文章通過對成都市邛崍、龍泉、大邑等五地農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪調查，對成都市農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)超對接的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，并提出合理的建議及對策。

關鍵詞：農(nóng)超對接；農(nóng)民專業(yè)合作社；物流模式

一、成都市農(nóng)超對接發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成都農(nóng)超對接開展背景

所謂農(nóng)超對接，就是指有統(tǒng)一物流配送體系、經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模的零售終端——超市通過農(nóng)民專業(yè)合作社從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或生產(chǎn)者手中，不經(jīng)過中間的供應分銷商環(huán)節(jié)，直接購入農(nóng)產(chǎn)品，然后再通過超市配送機構分配到各門店進行銷售的一種新型農(nóng)產(chǎn)品供應體系。隨著我國通貨膨脹形勢的擴大，各種農(nóng)產(chǎn)品的價格飛速上漲，農(nóng)超對接也得到了越來越多政府、企業(yè)、和農(nóng)民的重視。其實農(nóng)超對接并非新鮮事物，在歐美、日韓等發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展成熟并已得到廣泛應用。我國正式提出農(nóng)超對接是在2008年11月中共中央國務院下發(fā)的《中共中央國務院關于加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）中。該意見指出大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接（即農(nóng)超對接）是城市支持農(nóng)村的有效途徑。隨之，2009年4月，成都市商務局和成都市農(nóng)委聯(lián)合出臺了《關于開展農(nóng)超對接試點工作的實施意見》，確立了首批農(nóng)超對接試點超市，為成都市農(nóng)超對接的開展正式拉開了序幕。

成都市農(nóng)超對接主要存在兩種模式，一是“農(nóng)戶+超市”模式，對接超市多是區(qū)域性零售企業(yè)，并且對接規(guī)模小，規(guī)范性不高，農(nóng)戶與超市之間一般不能建立長期穩(wěn)定的購銷關系；二是“農(nóng)民+農(nóng)民專業(yè)合作社（基地、公司）+超市”模式，近年來成都農(nóng)民專業(yè)合作社在政府的大力推行下快速發(fā)展，“農(nóng)民+農(nóng)民專業(yè)合作社+超市”成為成都市農(nóng)超對接的主導模式。文章主要針對此種模式進行分析。

（二）成都市農(nóng)超對接的發(fā)展現(xiàn)狀

自2009年成都商務局組織開展農(nóng)超對接試點工作以來，農(nóng)超對接得到了快速發(fā)展。其實在這之前，家樂福已經(jīng)在成都開始了農(nóng)超對接的探索之路，但由于當時政府重視度不夠高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不夠成熟不具備對接條件等原因，農(nóng)超對接的推行顯得尤為艱難。近幾年在良好的政策環(huán)境下，各方的努力使成都農(nóng)超對接逐漸走上軌道。當前，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接政策主要包括：增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；降低“農(nóng)超對接”門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款等。

成都“堅持因地制宜，試點先行”的方針，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、連鎖商業(yè)企業(yè)實力、城鄉(xiāng)居民收入水平等實際情況，采取不同的發(fā)展模式穩(wěn)步推進，選擇部分大型連鎖商業(yè)企業(yè)和部分農(nóng)民專業(yè)合作社進行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。并首批確定了互惠超市、紅旗連鎖超市、家樂福、伊藤洋華堂、人人樂、好又多等九個超市作為“農(nóng)超對接”試點單位。經(jīng)過三年的努力，取得明顯成效。

以目前成都農(nóng)超對接的“領頭人”家樂福為例，其“農(nóng)超對接”項目從2008年開始啟動。截至2012年，已與蒲江、大邑、崇州等地農(nóng)村合作社開展了合作，覆蓋農(nóng)戶12315戶。2011年家樂福在成都蔬果直采比例超過了30%，有的產(chǎn)品甚至進入到全國家樂福賣場，如大邑潤元果蔬專業(yè)合作社的豐水梨、邛崍三甲獼猴桃科技合作社的獼猴桃等。去年家樂福直采蔬菜和水果的總銷售額達到了3360萬元左右，今年將計劃增加到40%的直采比例，銷售額預計達到4000萬元左右。另外人人樂、沃爾瑪?shù)瘸幸淹度虢ㄔO鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，并在成都建立直采基地。同時隨著各類農(nóng)超對接培訓、座談會的開展及對接平臺的搭建，越來越多的超市與成都農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂直采合同。

但其發(fā)展同時伴隨著許多問題，這一系列問題意味著農(nóng)超對接的參與主體——政府、超市、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶必須更進一步的改善以適應這一新模式的發(fā)展。而農(nóng)超對接新模式下，還存在哪些問題？如何去改善？這些問題的答案，對于成都還未成熟的農(nóng)超對接具有重要意義。

二、成都農(nóng)超對接存在的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社不夠規(guī)范

由于缺乏科學的管理及資金支持，處于關鍵中介位置的農(nóng)民專業(yè)合作社并未起到積極的引導作用，部分合作社負責人表示，對構建物流體系及組織農(nóng)民集中銷售無能為力，即使在政府引導下與超市成功對接，也只能獲得短期性的購銷合同。同時，不規(guī)范的運作致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準不統(tǒng)一，質量不達標，包裝不到位，與超市對接要求產(chǎn)生沖突。

尤為嚴重的是，部分農(nóng)民專業(yè)合作社的不規(guī)范使農(nóng)民未能真正從中受益。成都參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶在生產(chǎn)中仍是以戶為單位，再通過合作社使社員農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；M入市場。但要通過分散種植實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)?；?、科技化，達到超市對接標準難度很大。面對這樣的情況，有的合作社負責人以農(nóng)民名義成立合作社，但實際是以盈利為目的的私人經(jīng)營性質。在私人經(jīng)營模式下，生產(chǎn)達到專業(yè)化、規(guī)?；鼮楹唵?，最終這些合作社的負責人以合作社名義享有政府的補助與優(yōu)待政策，而“社員”對于所謂的土地入股及應該享有的收益一無所知。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接不暢

大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的規(guī)模和超市的要求有差距，除少部分發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社以外，對接合作社的規(guī)模普遍較小，單品農(nóng)產(chǎn)品的供應量少，而超市的準入門檻較高，使農(nóng)產(chǎn)品流入超市的實際量進一步降低。

目前看來，超市與農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在磨合期，對接超市是正規(guī)企業(yè)，規(guī)范性高，其在采購、運輸、銷售、結算等環(huán)節(jié)需遵循規(guī)定的流程。而在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流模式中，商販直接下鄉(xiāng)收購農(nóng)產(chǎn)品并不需要經(jīng)歷這些固定程序。習慣此種模式的農(nóng)民對超市的“規(guī)章”還不能適應。如現(xiàn)在已經(jīng)對接的農(nóng)民專業(yè)合作社多與超市在結算方式的問題上存在沖突。而農(nóng)民專業(yè)合作社在與超市的利益交涉上處于弱勢地位，間接導致農(nóng)民的利益受損，同樣不利于農(nóng)超對接的進一步推廣與發(fā)展。

（三）政策扶持不足

目前我國大力推行農(nóng)超對接工作，成都市也積極搭建平臺引導超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，并且盡力配合解決農(nóng)民專業(yè)合作社的合理訴求，為農(nóng)超對接營造良好的政策環(huán)境。但隨著農(nóng)超對接與合作社的發(fā)展，政府在技術上給予農(nóng)民專業(yè)合作社的指導以及給予的物資支持呈現(xiàn)出不對口的趨勢。政府在引導農(nóng)超對接的同時，主要對試點單位提供大力的政策支持，而走訪結果顯示，政府對于這類規(guī)模較大的試點合作社的支持具有盲目性，如針對特定農(nóng)民專業(yè)合作社的物資支持，無法滿足該農(nóng)民合作社的專業(yè)需求，提供的技術指導也達不到合作社的要求。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持不足

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展需要充足的金融服務作保障，農(nóng)超對接引致的新的資金需求也對農(nóng)村金融支持提出了更高的要求。然而成都農(nóng)民專業(yè)合作社自身管理不規(guī)范，風險突出，且缺乏誠信意識，逃債賴賬的情況時有發(fā)生，以致即使在政府引導的情況下，信貸機構也不敢為農(nóng)村經(jīng)濟組織提供較大額度的貸款。

當前面向農(nóng)村經(jīng)濟組織的金融服務普遍存在金融產(chǎn)品不對口，服務不完善，金融機構覆蓋率不夠等問題。且金融機構主動性低，多是需要監(jiān)管部門的推動才為農(nóng)民專業(yè)合作社提供滿足其需要的金融服務。在農(nóng)超對接資金需求日益增長的情況下，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的金融環(huán)境迫在眉睫。

（五）農(nóng)戶參與度低

農(nóng)超對接要求農(nóng)戶集中化、專業(yè)化生產(chǎn)，這與中國傳統(tǒng)的一家一戶小農(nóng)思想沖突。成都的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以農(nóng)民個體化、分散化種植為主，而大部分農(nóng)戶不愿意改變當前模式，表現(xiàn)為不愿參與合作社，不接受技術培訓。再加上大部分農(nóng)民知識文化水平不高，對新事物的接受度有限，農(nóng)超對接在農(nóng)村的推廣工作極為困難。此次對成都周邊五地農(nóng)戶的調查數(shù)據(jù)顯示，約93%的農(nóng)戶表示不了解農(nóng)超對接是何物，其中包括已通過農(nóng)民專業(yè)合作社參與到農(nóng)超對接中的農(nóng)戶。不僅如此，大部分農(nóng)戶在被問及對農(nóng)超對接的看法及是否愿意參與其中時，多表現(xiàn)出與己無關的態(tài)度。而正是農(nóng)戶對信息了解的不全面與忽視，使一些合作社負責人有機會以農(nóng)戶的名義賺取本應屬于農(nóng)民的利益。

在與超市的對接過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社與超市地位的不對稱、違約雙方風險、信用基礎的缺乏都使農(nóng)戶參與度降低。

三、對成都農(nóng)超對接發(fā)展的建議

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設

品牌缺失似乎已成中國各個產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，在農(nóng)產(chǎn)品市場上更為顯著。雖然部分農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品已取得了品牌登記，然而在實際銷售過程中，品牌真正起到的作用微乎其微。成功建設品牌，不僅能提高合作社農(nóng)產(chǎn)品的認知度、信任度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其從目前市場上的價格戰(zhàn)中脫穎而出，同時能夠規(guī)范合作社經(jīng)營管理方式。

成都農(nóng)超對接的示范企業(yè)家樂福、沃爾瑪、紅旗等都是零售業(yè)中的著名品牌，其對品牌體系的建設、普及、推廣與宣傳上都具有豐富的經(jīng)驗。而對于還在探索如何建立品牌的農(nóng)民專業(yè)合作社來講，與超市對接是建立品牌的一個契機。合作社可與對接超市共同打造品牌，并通過對接超市的渠道推廣品牌。

（二）加強農(nóng)民專業(yè)合作社的建設

農(nóng)民專業(yè)合作社是將小生產(chǎn)與大市場對接，超市與農(nóng)戶對接的關鍵點，其健康發(fā)展對農(nóng)超對接來講極其重要。合作社首先應建立完善的管理機制，規(guī)范化專業(yè)化管理是目前成都農(nóng)民專業(yè)合作社所普通缺乏的。其管理人員局限于非專業(yè)的內部社員，缺乏市場觀念，思想保守影響合作社發(fā)展。合作社應積極引進管理人才，由傳統(tǒng)的管理模式轉化為公司制的管理模式。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作社應積極動員周邊未入社農(nóng)戶，壯大合作社的資金人員規(guī)模，并引進先進農(nóng)業(yè)技術，對社員進行技術培訓指導，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

（三）創(chuàng)造更好的政策環(huán)境

農(nóng)超對接的發(fā)展需要配套的政策的保駕護航，但農(nóng)超對接是新事物，政府缺乏相關方面的經(jīng)驗。所以應在制定政策前進行詳細的調研活動，一切從實際出發(fā)，根據(jù)成都市實際情況來針對性的制定政策，保證政策的正確性、可操作性。并根據(jù)農(nóng)超對接的發(fā)展狀況隨時進行調整以適應其變化。

政府作為農(nóng)超對接的特殊參與者，其作用不僅是服務各方主體，組織引導對接，提供政策支持，更應該是農(nóng)超對接各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督者。然而就目前成都農(nóng)超對接的發(fā)展來看，這個作用卻在實踐中被弱化。只有完善監(jiān)督機制，才能保護在農(nóng)超對接中處于最弱勢的農(nóng)戶的利益。

（四）提高農(nóng)戶積極性

實現(xiàn)農(nóng)超對接是為了使農(nóng)戶、超市、消費者三方得益，其中最主要還是為農(nóng)民服務，使農(nóng)民能增收。面對農(nóng)民認識不夠，參與度低的情況，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社應該發(fā)揮引導功能，合理利用各種媒體渠道，加強農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)超對接的認識，幫助農(nóng)戶從“傳統(tǒng)農(nóng)民”轉變?yōu)椤靶罗r(nóng)民”。

政府應注重保護農(nóng)戶利益，農(nóng)民專業(yè)合作社需約束自身行為，使農(nóng)戶真正受益，增強農(nóng)戶參與意愿。對于具有帶頭作用的個人，可給予一定的物質獎勵，以激勵其他農(nóng)戶積極發(fā)展。

四、小結

農(nóng)超對接不僅是農(nóng)民——農(nóng)民專業(yè)合作社——超市的貿易連接，而且是科學技術的交流，引起的將是貿易方式、身份定位、生活方式等一系列的變化。但有待解決的問題還有很多，要實現(xiàn)超社的無縫對接還需要政府、超市、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶各方的努力。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）