增強(qiáng)項(xiàng)目管控能力 提高企業(yè)創(chuàng)效水平

摘要：現(xiàn)階段施工企業(yè)在建項(xiàng)目管理中存在的一些問(wèn)題，直接導(dǎo)致了施工企業(yè)信譽(yù)、效益受損。要解決這些問(wèn)題，必須增強(qiáng)項(xiàng)目管控能力，通過(guò)提高企業(yè)管理層認(rèn)識(shí)、做好項(xiàng)目前期策劃、加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)控、保證項(xiàng)目安全質(zhì)量等措施，提升項(xiàng)目盈利能力。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管控；問(wèn)題；對(duì)策

工程項(xiàng)目是施工企業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)向社會(huì)和客戶展示自我實(shí)力的重要窗口，更是施工企業(yè)獲取發(fā)展壯大所需資源的重要平臺(tái)。因此，如何改正項(xiàng)目管理中的不足，增強(qiáng)項(xiàng)目管控能力，抓好在建項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理工作，使企業(yè)獲得一定的利潤(rùn)并提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)度，是施工企業(yè)必須高度關(guān)注和下大力氣去抓的問(wèn)題。

一、在建項(xiàng)目管理中存在的一些問(wèn)題

（一）企業(yè)管理層對(duì)在建項(xiàng)目管理重視不夠

2008年金融危機(jī)后，“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。”作為國(guó)家“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的危機(jī)應(yīng)對(duì)“十大”措施之一，使得隨后幾年，鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)一片繁榮，為施工企業(yè)規(guī)模發(fā)展，帶來(lái)了良好契機(jī)。為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、追求更高的市場(chǎng)份額，很多企業(yè)的管理層把主要精力放在開(kāi)拓市場(chǎng)、承攬項(xiàng)目上，對(duì)項(xiàng)目在建過(guò)程的“精細(xì)化”管理重視不夠，致使一些項(xiàng)目管理粗放。

（二）項(xiàng)目前期各項(xiàng)策劃不到位

企業(yè)通過(guò)投標(biāo)等方式取得工程項(xiàng)目的建設(shè)資格后，會(huì)組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，派遣項(xiàng)目經(jīng)理和各環(huán)節(jié)管理人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃和施工過(guò)程管理工作。但部分企業(yè)忽略了一個(gè)了十分關(guān)鍵的問(wèn)題，那就是為某個(gè)項(xiàng)目組建的管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目部），其人員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、人員數(shù)量比較精干，在承擔(dān)項(xiàng)目組建期極其繁瑣的日常工作后，相關(guān)人員難以抽出更多時(shí)間和精力做整體、超前籌劃工作。因此，包括設(shè)計(jì)變更、實(shí)施性施組方案、資源配備等事關(guān)項(xiàng)目管理成敗、需在項(xiàng)目前期作認(rèn)真籌劃事項(xiàng)，未能很好落實(shí)，給項(xiàng)目過(guò)程管理和項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)，留下諸多隱患。

（三）項(xiàng)目經(jīng)理能力不足

在前幾年國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模急劇放大的形勢(shì)下，為滿足規(guī)模高速擴(kuò)張的需要，各企業(yè)快速選拔和培養(yǎng)了一批項(xiàng)目經(jīng)理。但其中有很大一部分是年齡比較輕、經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。而一些項(xiàng)目經(jīng)理因長(zhǎng)期在施工一線擔(dān)負(fù)重任，難以獲得培訓(xùn)等“充電”的機(jī)會(huì)，久而久之，個(gè)人的能力、素質(zhì)、視野沒(méi)有得到快速提高。

（四）項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員頻繁更換

部分施工企業(yè)由于人才儲(chǔ)備不足、人才遴選機(jī)制不夠健全等原因，不能保持項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定，頻繁更換項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員，致使項(xiàng)目管理工作思路不連貫、一些具體工作出現(xiàn)階段性斷裂、管理責(zé)任難以區(qū)分。

（五）項(xiàng)目成本過(guò)程監(jiān)控不力

從這幾年的鐵路、高速公路項(xiàng)目來(lái)看，普遍存在“標(biāo)段大、工期短”的特點(diǎn)，這就決定大部分項(xiàng)目都要在極短時(shí)間內(nèi)完成很高產(chǎn)值，客觀上給施工企業(yè)控制項(xiàng)目成本增加一定難度。從主觀上看，很多企業(yè)還未形成項(xiàng)目過(guò)程成本控制的有效工作體系，對(duì)事前、事中成本控制沒(méi)有行之有效的辦法。

（六）項(xiàng)目協(xié)作隊(duì)伍選用和管理不規(guī)范

一些企業(yè)沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)制訂、修訂協(xié)作隊(duì)伍管理制度，或是執(zhí)行制度過(guò)程中流于形式甚至是有章不循、有規(guī)不依，從而在協(xié)作隊(duì)伍注冊(cè)準(zhǔn)入、招標(biāo)選用、合同簽訂與執(zhí)行、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及用工管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生安全、質(zhì)量事故。2011年，媒體曝光的中鐵九局宇松鐵路工程項(xiàng)目就是一個(gè)鮮活的例子。有關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)目的管理情況進(jìn)行認(rèn)真檢查后，認(rèn)為之所以出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，與人為指定分包隊(duì)伍、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)、隊(duì)伍選用隨意混亂、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題直接相關(guān)，是一起協(xié)作隊(duì)伍管理失敗的典型案例。

（七）項(xiàng)目物資設(shè)備管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一些項(xiàng)目在材料物資采購(gòu)中，沒(méi)有通過(guò)招（議）標(biāo)、競(jìng)價(jià)、詢價(jià)比選等方式，從合格物資供方中選擇合適供應(yīng)商，從而保證所采購(gòu)物資“質(zhì)量合格、價(jià)格最優(yōu)”。一些項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃制訂不科學(xué)，造成停工待料或材料積壓現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，或耽誤了項(xiàng)目工期或增加了項(xiàng)目資金壓力，甚至還造成原材料過(guò)期報(bào)廢。一些項(xiàng)目對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理工作重視不夠，存在收發(fā)手續(xù)不規(guī)范、施工現(xiàn)場(chǎng)物品丟失比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

（八）項(xiàng)目安全質(zhì)量管理措施落實(shí)不到位

安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目安全、質(zhì)量管理重點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)編制項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理體系、施工生產(chǎn)安全管理辦法、安全應(yīng)急救援預(yù)案、安全責(zé)任制度等監(jiān)控管理措施，并切實(shí)履行。安質(zhì)人員配備數(shù)量不能滿足項(xiàng)目管理需要，或安質(zhì)人員、特殊工種和特種設(shè)備作業(yè)人員不具備其崗位所要求的能力和經(jīng)驗(yàn)。未按照施工進(jìn)度，序時(shí)對(duì)項(xiàng)目所有場(chǎng)所和活動(dòng)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并制定相關(guān)的安全管理方案。項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金投入不足，導(dǎo)致項(xiàng)目相關(guān)安全工作未能真正落實(shí)。

二、加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）正確理解規(guī)模與效益的關(guān)系，把項(xiàng)目管理作為企業(yè)管理的關(guān)鍵任務(wù)來(lái)抓

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)任何企業(yè)都是一樣，“做強(qiáng)”是“做大”的根本。對(duì)施工企業(yè)而言，只有項(xiàng)目不斷產(chǎn)生效益、企業(yè)不斷增強(qiáng)資金實(shí)力，企業(yè)才有進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“做強(qiáng)”和“做大”才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。因此，施工企業(yè)管理層在追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，要把相當(dāng)精力放在項(xiàng)目管理上，要做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，當(dāng)規(guī)模與效益相矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮效益實(shí)現(xiàn)。

（二）正確理解前期策劃與項(xiàng)目管理成敗的關(guān)系，高度重視項(xiàng)目前期策劃工作

包括設(shè)計(jì)變更、實(shí)施性施組、資源配備、協(xié)作隊(duì)伍選用等需在前期作策劃的事項(xiàng)，事關(guān)項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程，做好前期策劃工作，相關(guān)的工作會(huì)事半功倍，反之，則會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作困難重重?；诖?，企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)之初，從各部門(mén)選派具有豐富經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的人員，組成“專家工作組”，到項(xiàng)目協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)籌劃。為避免工作“走形式、走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)規(guī)定“專家工作組”成員，對(duì)自身參與策劃部分，在項(xiàng)目施工期間，由本人負(fù)責(zé)序時(shí)跟進(jìn)；而相關(guān)工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)要對(duì)本人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)理培養(yǎng)工作，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)理能力

按照項(xiàng)目經(jīng)理崗位的能力素質(zhì)要求，以項(xiàng)目管理理論、管理方法、管理藝術(shù)、管理創(chuàng)新和法律風(fēng)險(xiǎn)防范為主要內(nèi)容，以自辦培訓(xùn)班、送其他單位交流和培養(yǎng)等形式，靈活地開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)理的崗前、輪崗和能力提升培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力和水平，逐步打造一支忠誠(chéng)企業(yè)、業(yè)務(wù)精干、能力較強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍。另外，積極推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理走職業(yè)化發(fā)展道路。

（四）合理選配項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員，保持項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定

在選擇項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“不一定選最好，只選最合適”的“合適”原則，即是：所選人員不一定是備選人員之最優(yōu)，但被選中者的管理能力一定是與項(xiàng)目大小、管理難度相匹配。只有這樣，才能充分發(fā)揮所有人員的能力，才能使不同能力的人員得到不同發(fā)揮空間，從而減少因個(gè)人能力不適應(yīng)相關(guān)管理工作，而在過(guò)程中被迫更換的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，人員配備數(shù)量，要滿足項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督的需要，不相容的崗位絕不允許一人兼任。另外，要針對(duì)施工企業(yè)人員流轉(zhuǎn)較快的特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位可考慮“梯級(jí)”配備，第一責(zé)任人的調(diào)離后，可由內(nèi)部人員立即遞補(bǔ)，從而能保證項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的相對(duì)穩(wěn)定。

（五）建立項(xiàng)目成本監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)

一是建立健全項(xiàng)目成本管理制度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全項(xiàng)目成本管理制度，明確了各級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目的成本管理的職責(zé)。二是全面實(shí)行工程項(xiàng)目成本預(yù)算管理。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，施工企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施性施工組織方案、材料設(shè)計(jì)數(shù)量和單價(jià)，在全面分析和計(jì)算的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目的成本預(yù)算；在據(jù)實(shí)確定預(yù)算的前提下，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的成本管理職責(zé)，對(duì)因國(guó)家政策、物價(jià)普漲等非項(xiàng)目可控因素造成的成本預(yù)算增加，項(xiàng)目不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)指定相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，按月或按季度考核項(xiàng)目各項(xiàng)實(shí)際成本情況，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本發(fā)生偏離預(yù)算，要立即查找原因并給出處理方案；項(xiàng)目施工結(jié)束后，企業(yè)必須對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總的考核，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行成績(jī)與不足，并明確項(xiàng)目及參與過(guò)程監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門(mén)責(zé)任；根據(jù)總考核結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目和參與過(guò)程監(jiān)督的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。三是開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有信息技術(shù)，對(duì)反映項(xiàng)目成本控制實(shí)際情況或與項(xiàng)目成本控制密切相關(guān)的事項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)利用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況、物資收發(fā)存情況、工程進(jìn)度情況、安全質(zhì)量情況等事項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以確保企業(yè)能及時(shí)了解項(xiàng)目管理的真實(shí)情形。

（六）建立健全協(xié)作隊(duì)伍管理制度，規(guī)范項(xiàng)目協(xié)作隊(duì)伍選用和日常管理

企業(yè)應(yīng)建立健全協(xié)作隊(duì)伍的管理制度，規(guī)范、指導(dǎo)項(xiàng)目協(xié)作隊(duì)伍選用和日常管理。為保證協(xié)作隊(duì)伍具備相應(yīng)的資質(zhì)、信譽(yù)、能力，企業(yè)要嚴(yán)格協(xié)作隊(duì)伍的“注冊(cè)準(zhǔn)入”和“先準(zhǔn)入、后準(zhǔn)用”。即由企業(yè)對(duì)擬與本企業(yè)合作的協(xié)作隊(duì)伍的“四證一照一書(shū)”、施工能力、以往業(yè)績(jī)和信譽(yù)等內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)審查符合企業(yè)相關(guān)要求的協(xié)作隊(duì)伍，企業(yè)給與內(nèi)部注冊(cè)登記，項(xiàng)目需要協(xié)作隊(duì)伍時(shí)，非經(jīng)上級(jí)單位同意，不得在企業(yè)“注冊(cè)準(zhǔn)入”范圍以外選擇協(xié)作隊(duì)伍。

（七）應(yīng)樹(shù)立與協(xié)作隊(duì)伍“雙贏”的利益理念，理性確定雙方分包合同

項(xiàng)目在與協(xié)作隊(duì)伍商定相關(guān)分包單價(jià)、安全責(zé)任時(shí)，要注意風(fēng)險(xiǎn)與利益基本統(tǒng)一，也就是說(shuō)，項(xiàng)目在將一定施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給協(xié)作隊(duì)伍的時(shí)候，要考慮給予相應(yīng)的利益，要從“雙贏”角度，考慮雙方的合作關(guān)系。

（八）制定物資設(shè)備管理制度，全面規(guī)范項(xiàng)目物資設(shè)備管理行為

施工企業(yè)應(yīng)制定物資設(shè)備管理相關(guān)辦法，明確項(xiàng)目物資管理、物資采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備采購(gòu)的工作流程，進(jìn)一步完善物資、機(jī)械設(shè)備管理體系，加強(qiáng)物資、機(jī)械設(shè)備集中管理工作，努力降低項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)。

（九）考慮項(xiàng)目物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備量，合理配備項(xiàng)目物資人員數(shù)量

大量的事實(shí)表明，一些項(xiàng)目為減少管理費(fèi)用支出等原因，所配備物管人員與項(xiàng)目物資采購(gòu)量、儲(chǔ)備量十分不協(xié)調(diào)，有限的人員既要負(fù)責(zé)巨額材料物資采購(gòu)，又要負(fù)擔(dān)材料物資的收發(fā)、保管、賬務(wù)處理工作，工作量十分繁重，出現(xiàn)工作失誤，導(dǎo)致物資管理不善也就不足為奇。一般情況下，材料物資支出占工程項(xiàng)目總產(chǎn)值的比例為50%—60%，材料物資管理各環(huán)節(jié)的成敗與項(xiàng)目效益的直接關(guān)系，是顯而易見(jiàn)的。

（十）強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展安全質(zhì)量管理工作

施工企業(yè)應(yīng)安排安全質(zhì)量業(yè)務(wù)主管部門(mén)，協(xié)助項(xiàng)目嚴(yán)謹(jǐn)編制安全質(zhì)量管理體系、施工生產(chǎn)安全管理辦法、安全應(yīng)急救援預(yù)案、安全責(zé)任制度等監(jiān)控管理措施，并由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目切實(shí)履行。認(rèn)真考慮項(xiàng)目安全質(zhì)量形勢(shì)和具體業(yè)務(wù)量，合理配備項(xiàng)目專職安全質(zhì)量管理人員，另外，要摒棄“安全質(zhì)量是安質(zhì)人員的事”的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立“安全質(zhì)量、人人有責(zé)”的“全員管安質(zhì)”正確認(rèn)識(shí)。適時(shí)適地的安排安全質(zhì)量管理人員、特殊工種和特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行崗前、在崗培訓(xùn)，為其增加的崗位能力和經(jīng)驗(yàn)提供必要條件。要求項(xiàng)目按照施工進(jìn)度，序時(shí)對(duì)施工場(chǎng)所和活動(dòng)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并制定相關(guān)的安全管理方案。企業(yè)專項(xiàng)考核項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金投入，必須的安全支出絕不允許項(xiàng)目截留，以保證項(xiàng)目安全工作有充足的資金來(lái)源。

（作者單位：中鐵港航局集團(tuán)公司紀(jì)委）