建設(shè)兩型城市 打造一流城區(qū)

摘要：推進(jìn)兩型城市建設(shè)是緩解資源約束和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長沙市岳麓區(qū)通過完善城市規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高建管水平，狠抓兩型產(chǎn)業(yè)，注重資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極探索兩型城市建設(shè)管理模式，建設(shè)中部一流城區(qū)。

關(guān)鍵詞：兩型；城市；建設(shè)；管理

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）城市是一種全新的發(fā)展模式，是一種經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境友好相統(tǒng)一的質(zhì)量效益型發(fā)展理念。建設(shè)兩型城市，是緩解資源約束和環(huán)境壓力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高城市品位，塑造城市品牌的有效途徑。長沙市岳麓區(qū)是長株潭城市群推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的起步區(qū)和核心區(qū)，推進(jìn)兩型城市建設(shè)，探索兩型城市管理是岳麓區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越趕超的戰(zhàn)略選擇和應(yīng)有之義。本文以長沙市岳麓區(qū)為樣本，全面剖析岳麓區(qū)在兩型城市建設(shè)取得的成效，為全國其他類型的城區(qū)兩型建設(shè)，提供實(shí)踐上和理論上的借鑒和參考。

自2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，岳麓區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合兩型城市發(fā)展方向，突出規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、建管相濟(jì)、產(chǎn)業(yè)支撐、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)兩型示范重大項(xiàng)建設(shè)目，適時(shí)推動(dòng)體制機(jī)制重大創(chuàng)新。經(jīng)過4年多的努力探索和精心建設(shè)，岳麓兩型城區(qū)初具雛形，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，品位形象有效提升，成為全省兩型城市建設(shè)的標(biāo)桿和典范。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善兩型城市規(guī)劃

（一）思想觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變

岳麓區(qū)承擔(dān)著“為全國兩型社會(huì)建設(shè)和深化改革開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)”的重大任務(wù)。在新城建設(shè)中，全面推行組團(tuán)式開發(fā)，充分利用自然植被，不挖山、不填水，不毀綠，切實(shí)做到節(jié)約集約；在舊城改造中，巧妙利用地形高差、有效整合空間資源，將城市平面擴(kuò)張變成立體發(fā)展，設(shè)計(jì)“人車豎向分流”的節(jié)約集約用地新模式。

（二）政策體系逐步完善

根據(jù)兩型城市建設(shè)理念，岳麓區(qū)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和約束，先后編制了《岳麓區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)總體方案》和《岳麓區(qū)兩型社會(huì)綜合配套改革五年行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)了《“十二五”期間岳麓區(qū)兩型社會(huì)綜合配套改革思路研究》，制定并下發(fā)了《岳麓區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》等127個(gè)政策法規(guī)。

（三）規(guī)劃體系日益健全

以全面推進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理、深化兩型試驗(yàn)改革為重點(diǎn)，出臺(tái)了《岳麓區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《岳麓區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2011—2015年）》、《岳麓區(qū)蓮花兩型社會(huì)示范鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃（2008—2020）》等20余個(gè)規(guī)劃條例。優(yōu)化城市空間布局，突出功能分區(qū)，以“八區(qū)一園”為支撐，引領(lǐng)兩型城市建設(shè)。

二、依托片區(qū)建設(shè)，夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施

（一）片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

岳麓區(qū)以兩型發(fā)展為導(dǎo)向，以生態(tài)宜居為指向，合理劃分主體功能區(qū)，著力構(gòu)建科學(xué)的空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)框架和發(fā)展秩序，形成以城市綜合體為代表的產(chǎn)業(yè)聚合點(diǎn)，以主要干道為主軸的產(chǎn)業(yè)聚合帶，以重點(diǎn)片區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)，打造大項(xiàng)目平臺(tái)，承載大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑大都市格局。全區(qū)建成區(qū)面積由45平方公里擴(kuò)大到65平方公里。

（二）交通路網(wǎng)加快成型

以“四縱四橫”為框架，形成瀟湘大道、坪塘大道、京珠復(fù)線、黃橋大道南北延伸，長韶婁高速、蓮坪大道、含浦大道、龍王港路東西貫通的大河西路網(wǎng)拓延格局。完善支干路網(wǎng)體系，優(yōu)化道路微循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建內(nèi)結(jié)網(wǎng)、外成環(huán)的建成區(qū)路網(wǎng)。南湖路隧道、湘府路大橋、福元路大橋、長株潭城際鐵路和地鐵2、3、4號(hào)線等過江通道加快建設(shè)，全面形成了大河西與長株潭“3+5”城市群快捷對(duì)接的立體交通大格局。

（三）承載功能不斷完善

適度超前發(fā)展公用事業(yè)，合理規(guī)劃配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高供水、排水、電力、燃?xì)?、通信容量，?yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，努力增強(qiáng)與“新長沙”地位相稱的綜合保障功能。積極融入長沙國際文化名城建設(shè)進(jìn)程，開發(fā)和利用人文資源，做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)與提質(zhì)改造，精心雕琢新城代表性建筑，構(gòu)筑地標(biāo)式景觀。

三、提高建管水平，推進(jìn)環(huán)境綜合整治

（一）城管水平有效提升

岳麓區(qū)不斷健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的工作格局，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、屬地管理”的城市管理體制，發(fā)揮“數(shù)字城管”平臺(tái)功能，提升城市精細(xì)化管理能力，健全了以數(shù)字化城管平臺(tái)案卷派遣和日常巡查、專項(xiàng)督查相結(jié)合的管理模式。推進(jìn)城市管理維護(hù)作業(yè)市場化運(yùn)作，提高維護(hù)作業(yè)專業(yè)化水平。

（二）市容環(huán)境更加靚麗

加強(qiáng)違法建設(shè)巡查控管，完成農(nóng)民安置小區(qū)環(huán)境提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。完成新民路、麓山南路等景觀街改造建設(shè)。新增公共停車位3000余個(gè)。大力推進(jìn)岳麓山景區(qū)周邊200多棟房屋實(shí)施“平改坡（平改綠）改造。完成67個(gè)社區(qū)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境更加優(yōu)美。深入開展市容秩序整治，重點(diǎn)加強(qiáng)主要路段和重要區(qū)域的市容秩序控制。組織開展餐廚垃圾整治，引導(dǎo)轄區(qū)84家餐飲企業(yè)參與餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)。目前，岳麓區(qū)的城市污水處理率達(dá)到90%，城市生活垃圾無害處理率100%。

（三）文明創(chuàng)建成效顯著

岳麓區(qū)以文明創(chuàng)建為契機(jī)，不斷豐富兩型城市建設(shè)內(nèi)涵，提升城市品位形象。在環(huán)衛(wèi)保潔方面，每年完成城區(qū)1325萬平方米主次干道和社區(qū)市容維護(hù)，117座公共廁所、157座垃圾站的清掃清掏和衛(wèi)生管理工作任務(wù)，清運(yùn)率達(dá)100%；在園林綠化方面，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?8小時(shí)維護(hù)作業(yè)，切實(shí)按照“六無標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)55%以上；在市政維護(hù)方面，及時(shí)整修人行道，疏浚各類下水道，確保道路完好率達(dá)98%以上。

四、狠抓兩型產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（一）兩型項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

岳麓區(qū)始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)兩型城市建設(shè)。2011年，全區(qū)共鋪排重點(diǎn)項(xiàng)目125大項(xiàng)，累計(jì)完成投資89.53億元。在這些重點(diǎn)項(xiàng)目中，優(yōu)選兩型性、示范性、帶動(dòng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目向上爭取資金和政策支持，2011年列入省級(jí)協(xié)調(diào)的“兩型”重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)；列入市級(jí)協(xié)調(diào)“兩型”重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)；列入示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。

（二）兩型企業(yè)加速發(fā)展

江麓容大自主設(shè)計(jì)制造了國內(nèi)首條轎車無級(jí)自動(dòng)變速器生產(chǎn)裝配線，價(jià)格下降50%，節(jié)油10—15%，動(dòng)力性能提高10—15%，有害氣體的排放降低20%。山河智能、航天磁電、一派數(shù)控、博云新材、業(yè)翔科技等一大批“兩型企業(yè)”迅速壯大，推進(jìn)全區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)效益顯著提高

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，2011年調(diào)整為3.0：54.2：42.8。規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的26.8%提高到2011年的47.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的28.2%提高到2011年的49.4%，科技進(jìn)步對(duì)GDP貢獻(xiàn)由2007年的48.6%提高到2011年的54.2%。單位GDP能耗由2007年的0.804噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降為2011年的0.722噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，低于長沙市平均水平。2011年，岳麓區(qū)GDP達(dá)到546億元，財(cái)政收入達(dá)到33億元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在“兩型”社會(huì)的引領(lǐng)下發(fā)展更加強(qiáng)勁。

五、注重資源節(jié)約，突出資源綜合利用

（一）節(jié)約能源

積極啟動(dòng)全區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)和重點(diǎn)行業(yè)能耗調(diào)查工作。借助長沙市獲批全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的契機(jī)，積極包裝、策劃項(xiàng)目共計(jì)43個(gè)。大力推進(jìn)綠色建筑，建筑節(jié)能實(shí)施率達(dá)100%。綠地中央廣場、中海國際社區(qū)獲得國家三星和一星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)別證書。梅溪湖小學(xué)成為省內(nèi)首個(gè)“國家綠色建筑二星”和“美國LEED—SCHOOL銀級(jí)”雙認(rèn)證綠色學(xué)校。

（二）節(jié)約土地

在農(nóng)民安置小區(qū)的建設(shè)過程中，大力推廣高層公寓式安置，節(jié)地比例達(dá)到74%；蓮花鎮(zhèn)啟動(dòng)萬畝土地綜合整治工程，通過歸并零散地塊、平整土地，加強(qiáng)道路、溝渠等配套設(shè)施建設(shè)，新增耕地72.02公頃；新增建設(shè)用地置換面積114.14公頃。全區(qū)在城市道路建設(shè)上，通過減折橫斷面設(shè)計(jì)，調(diào)整綠化帶，科學(xué)設(shè)置人行道和非機(jī)動(dòng)車道，在不降低通行能力的情況下壓縮路幅，大幅節(jié)約城市建設(shè)用地。

（三）節(jié)約用水

在工業(yè)用水、生活用水、建筑用水、農(nóng)業(yè)用水四個(gè)重點(diǎn)流域，實(shí)施管網(wǎng)改造、中水回用、雨水收集等一批示范項(xiàng)目建設(shè)。確定水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，制定并實(shí)施節(jié)水限額標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（四）節(jié)約材耗

積極實(shí)施賓館、酒店等場所禁止免費(fèi)提供一次性日用品政策。加大宣傳力度，嚴(yán)格檢查環(huán)節(jié)，減少“七小件”消耗量。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，降低公務(wù)用車油耗和材耗。大力推行電子政務(wù)，減少紙張、油墨的消耗量。

六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)宜居城區(qū)建設(shè)

（一）環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全

嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)申報(bào)、核定、計(jì)算、征收等程序。建立減排工作“統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核”三大體系。扎實(shí)推進(jìn)減排工作，2011年累計(jì)完成COD減排14000噸，二氧化硫減排48噸，氨氮減排1200噸，超額完成減排任務(wù)目標(biāo)。全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2005年的71.82%提高到2011年的95%以上。

（二）生態(tài)建設(shè)力度空前

岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)按照“停建、移民、整治、提質(zhì)”的思路，總計(jì)投入100億元，分3年完成整治提質(zhì)。目前，“兩山一湖”生態(tài)修復(fù)工程已基本完成，逐步實(shí)現(xiàn)了“顯山、露水、透綠”的生態(tài)要求。實(shí)現(xiàn)洋湖濕地生態(tài)公園（一期）開園、梅溪湖湖泊（一期）蓄水，完成西湖文化園（一期）建設(shè)。積極推進(jìn)長株潭生態(tài)綠心保護(hù)標(biāo)識(shí)（界牌、界樁）設(shè)置工作。目前，岳麓區(qū)擁有森林面積22243.8公頃，森林覆蓋率達(dá)到48.4%，綠地率達(dá)到55.56%，人均公共綠地面積21.79平方米，在長沙市內(nèi)五區(qū)均居首位。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得階段性成果

全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠5個(gè)，沼氣池5389個(gè)，化糞池28328個(gè)，農(nóng)村生活污水得到有效處理。建成垃圾池9021個(gè)，配置垃圾桶47930個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，村收集站26個(gè)，聘保潔員達(dá)267個(gè)，初步建立了“戶分類，組集中，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理體系。推進(jìn)二環(huán)線內(nèi)及湘江流域沿線畜禽養(yǎng)殖欄舍面積31000平方米全面退出，禽畜污染得到有效遏制，龍王港劣V類水質(zhì)得到顯著改善，轄區(qū)范圍內(nèi)地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（四）坪塘老工業(yè)基地退出轉(zhuǎn)型示范全國

從2009年以來，岳麓區(qū)推進(jìn)坪塘老工業(yè)基地21家污染企業(yè)退出，關(guān)閉非煤礦山5家。據(jù)初步估算，企業(yè)關(guān)閉退出后，年削減工業(yè)粉塵排放13525噸，削減二氧化硫2600噸，削減廢氣排放3755萬標(biāo)立方，減少向湘江排放工業(yè)廢水15萬噸，有效地改善長沙地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引進(jìn)“兩型”企業(yè)落戶坪塘鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為全國老工業(yè)基地污染治理的樣本工程。

（作者單位：長沙市岳麓區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)管理辦公室）