大力推進西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展問題研究

摘要：西藏的經(jīng)濟受歷史、自然條件、地理位置等因素的制約，總體上落后于內(nèi)地其他省市。因此，西藏經(jīng)濟的發(fā)展必須全面、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭到2020年，西藏與全國人民一道實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標。

關鍵詞：核心價值觀；發(fā)展；跨越式發(fā)展；西藏

一、引言

世界上任何一個國家，都是把發(fā)展放在第一位的。在中國，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。在西藏，發(fā)展是解決所有問題的根本途徑，核心價值觀是西藏結(jié)合自身的實際，是社會主義核心價值體系在西藏的具體抓手，核心價值觀的關鍵就是發(fā)展。因此，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，必須要突出“發(fā)展是關鍵”這一十分重要的內(nèi)容，使全區(qū)各族干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅定不移抓發(fā)展，謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏奠定堅實的物質(zhì)基礎。

黨的歷代中央領導都十分關心、十分重視西藏的發(fā)展問題。

鄧小平同志始終高度重視西藏的發(fā)展。鄧小平理論不僅系統(tǒng)地回答了什么是社會主義，怎樣建設社會主義等一系列基本問題，而且為做好西藏的工作指明了正確的前進方向。鄧小平同志在1987年發(fā)表的《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》這篇文章，提出了檢驗西藏工作“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列”的著名論斷，系統(tǒng)論述了中國共產(chǎn)黨對西藏工作的根本指導方法。特別是“關鍵是”這三個字，體現(xiàn)了鄧小平同志對西藏發(fā)展問題的高度重視和特殊關懷。

江澤民同志在中央第四次西藏工作座談會上指出：“要堅定不移地推進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展，推進改革開放，改善人民生活是新時期西藏工作的中心任務?！庇纱丝梢娭醒腩I導人對西藏發(fā)展問題的關注度。

胡錦濤同志也特別強調(diào)指出，新時期西藏工作的中心任務是解決西藏所有問題的基礎，無論對于加強民族團結(jié)和保持社會穩(wěn)定，還是對于鞏固西南邊防和維護祖國統(tǒng)一，都具有至關重要的意義。2012年三月，胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大五次會議西藏代表團審議時又作出“五個繼續(xù)著力”的重要指示，強調(diào)西藏要繼續(xù)著力推進跨越式發(fā)展，努力在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

加快西藏經(jīng)濟更好更快發(fā)展，在改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一、全面建設小康社會等方面都具有極為重要的意義。西藏不僅存在基本矛盾即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。基本矛盾和特殊矛盾歸根到底都要靠發(fā)展經(jīng)濟來解決。所以，我們處理西藏的各種問題，都必須始終堅持經(jīng)濟建設這個中心。千方百計地加快西藏經(jīng)濟的發(fā)展，逐步縮小與內(nèi)地兄弟省市的差距，實現(xiàn)到2020年同全國人民一道實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

二、核心價值觀關于發(fā)展的四項基本要求是西藏實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的根本保證

對西藏來說，發(fā)展的基本要求主要包含四點內(nèi)容：堅持科學發(fā)展的根本道路，堅持跨越式發(fā)展的根本途徑，堅持平安發(fā)展的根本理念，堅持和諧發(fā)展的根本目標。

（一）堅持科學發(fā)展的根本道路

科學發(fā)展是科學發(fā)展觀的應有之意。科學發(fā)展最主要的就是要解決好發(fā)展中遇到的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把握發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上。在科學發(fā)展觀的指引下，首次提出了中國特色、西藏特點的發(fā)展路子這一新的符合西藏實際的提法。在西藏，科學發(fā)展的重要內(nèi)涵就是要符合西藏實際情況，具有地區(qū)特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。

（二）堅持跨越式發(fā)展的根本途徑

西藏脫胎于封建農(nóng)奴制社會和自給自足的自然經(jīng)濟，高山大河阻隔的自然環(huán)境和特殊的地理位置等因素，阻滯了西藏的發(fā)展進程。2010年中央第五次西藏工作座談會突出強調(diào)要推進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保到2020年與全國人民一道實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標。西藏經(jīng)濟與其他省份相比，差距還比較明顯，要推進跨越式發(fā)展，就是要充分發(fā)揮自身的資源環(huán)境優(yōu)勢，用好中央給予的特殊優(yōu)惠政策和全國支援西藏的獨特優(yōu)勢；要利用好西藏作為我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)與多國接壤，口岸較多的區(qū)位優(yōu)勢，推動對內(nèi)對外貿(mào)易；要利用自然資源豐富的優(yōu)勢，合理開采能源資源；要挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和壯麗奇美的自然風光，更好地發(fā)展我區(qū)的精品旅游業(yè)，不斷開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展的新局面。

（三）堅持平安發(fā)展的根本理念

只有穩(wěn)定的環(huán)境才能為發(fā)展提供保障。在西藏，堅持平安發(fā)展就是必須處理好發(fā)展和穩(wěn)定這兩件大事的關系，使發(fā)展與穩(wěn)定保持有機的統(tǒng)一，做到在社會穩(wěn)定的大環(huán)境下謀取更大的發(fā)展。只有維護好來之不易的穩(wěn)定局面，才能保證西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（四）堅持和諧發(fā)展的根本目標

在西藏要實現(xiàn)和諧發(fā)展，就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會之間的發(fā)展，就要處理好經(jīng)濟快速發(fā)展與加快改善民生的關系，堅持在經(jīng)濟的快速發(fā)展中不斷提高人民群眾的生活水平，使各族人民共享發(fā)展帶來的成果。只有人民群眾真正分享了發(fā)展帶來的實實在在的實惠，才能從思想上、行動上支持發(fā)展，擁護發(fā)展。才能實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和社會的長治久安。

三、加快西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

觀念的轉(zhuǎn)變對西藏經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有舉足輕重的作用。在西藏，由于宗教等因素的影響，各級干部群眾思想的徹底解放、觀念的根本轉(zhuǎn)變還需要很長時間，所以僅僅依靠政府的號召來實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變是遠遠不夠的。要在西藏各族干部群眾中牢固樹立發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國第一要務的思想，轉(zhuǎn)變各級黨員領導干部的工作作風和思想作風，大力提倡領導干部圍著群眾轉(zhuǎn)，教著群眾學，帶著群眾干，在實踐中使思想更加解放，在發(fā)展中使觀念有更大的轉(zhuǎn)變。自治區(qū)黨委和政府實施的創(chuàng)先爭優(yōu)、強基礎惠民生活動就是切實讓各級黨員干部深入群眾，為群眾辦實事、解難事、做好事，解決好群眾反映強烈的社會問題和生活問題。只有在發(fā)展過程中讓廣大群眾享有更多的實實在在的利益，廣大群眾的思想才能得到更大的解放，觀念才能得到更大的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）強化重點項目建設

要繼續(xù)在西藏實行中央和全國支援的優(yōu)惠政策，加大重點項目的投資力度，進一步緩解“瓶頸”制約問題。在交通運輸方面，一要加快青藏、新藏等骨干公路的改造，提高車輛通行能力和運行速度。二要加快縣、鄉(xiāng)、村等各級公路建設，使農(nóng)牧民群眾順利走出深山，加快脫貧致富的步伐。三要加快各地區(qū)支線機場的建設速度，比如昌都邦達機場的改造；在能源建設方面，要著力建設好一批骨干電站，最大限度解決好農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電的難題；在通訊建設方面，要加快實現(xiàn)縣縣通光纜和村村通廣播電視電話的偉大工程，為西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的通訊條件。

（三）重視特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。要進一步提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)

提升一產(chǎn)，重點在改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，增加農(nóng)牧民群眾收入。要進一步貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實保障糧食增產(chǎn)計劃，加快各地大棚蔬菜基地建設的速度，大力發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力提升農(nóng)牧業(yè)的競爭力。壯大二產(chǎn)，重點在優(yōu)勢資源的科學合理開發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強“造血”功能，加快西藏工業(yè)化進程，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程。要重點抓好能源資源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，以拉薩市高新技術開發(fā)區(qū)及達孜工業(yè)園區(qū)、堆龍工業(yè)園區(qū)、曲水工業(yè)園區(qū)為引擎，增強產(chǎn)業(yè)集聚力，促進工業(yè)快速發(fā)展，帶動第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。做強三產(chǎn)，主要是大力發(fā)展西藏的特色精品旅游業(yè)，著力建設世界旅游目的地，強化旅游相關產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，提高旅游業(yè)的輻射帶動能力；著力改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬勞動力就業(yè)的渠道；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設，重點是加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設。

（四）促進西藏非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展的主力軍。西藏自治區(qū)黨委、政府非常重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，西藏召開全區(qū)加強和改進新時期工商聯(lián)工作暨推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展會議，這是西藏針對非公有制經(jīng)濟專門召開的一次非常重要的會議。這次會議的亮點主要體現(xiàn)在五個方面：一是在新的歷史起點上全力推進西藏非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展，這從“五放”政策就能深刻體現(xiàn)出來，所謂“五放”就是“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手”。二是力爭到2015年，也就是非公有制經(jīng)濟再大干三年時間，非公有制經(jīng)濟的上市公司達到10個以上，骨干企業(yè)達到100個以上。三是零注冊、輕稅賦。從西藏實際出發(fā)，制定一系列比內(nèi)地放得更寬、突破性更強、含金量更高的政策措施，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是強支撐、少檢查、重激勵。五是非公經(jīng)濟既要鋪天蓋地，又要頂天立地。在發(fā)展上要放膽，堅持“非禁即入”，除國家明令禁止的以外，所有領域一律對非公資本開放。使非公有制經(jīng)濟既實現(xiàn)總量擴張、做到鋪天蓋地，又提升非公有制經(jīng)濟質(zhì)量、做到頂天立地。

（五）深化改革開放，提高對內(nèi)對外開放水平

深化改革開放，是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。繼續(xù)深化改革開放，是解決西藏深層次問題的主要途徑，也是促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。要堅持在農(nóng)牧區(qū)實施“三個長期不變”的基本政策不改變，切實落實好草場承包經(jīng)營責任制，全面推進集體林權(quán)制度改革；以建立現(xiàn)代化企業(yè)為目標，進一步深化國有企業(yè)的改革力度，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)經(jīng)營等方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；要積極推進政治體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為市場經(jīng)濟運行的裁判員。

要增強市場競爭力必須進一步提高對內(nèi)對外開放水平。西藏要重視加強同內(nèi)地各個省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈；加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入，充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，積極發(fā)展與邊境各國的貿(mào)易；繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引各類企業(yè)進藏投資興業(yè)。只有通過各種方式提高對內(nèi)對外的開放水平，西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展才會有更加堅實的基礎。

西藏有豐富的資源，有很好的投資環(huán)境，發(fā)展前景十分美好，只有認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于發(fā)展的一系列政策措施，不斷開拓創(chuàng)新，不斷團結(jié)奮斗，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展就指日可待。

（作者單位：中共拉薩市委黨校）