中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域差異

摘要：區(qū)域差異與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路密不可分。改革開放前，中國實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后，中國實(shí)行區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的改變旨在縮小東部和中西部地區(qū)迅速擴(kuò)大的區(qū)域差異，平衡中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將來，中國將繼續(xù)貫徹區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用資本流動(dòng)、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和制度引導(dǎo)的手段進(jìn)一步縮小各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同穩(wěn)步向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域差異；中國經(jīng)濟(jì)；資本流動(dòng)；區(qū)域成長

一、引言

區(qū)域差異普遍存在，無論是資本主義還是社會(huì)主義，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異無可避免，例如中國東西部發(fā)展差異和美國東北部與西南部的不同經(jīng)濟(jì)水平。區(qū)域差異對于國家或地區(qū)有深刻的影響。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納曾說，“不平等及其加劇的趨勢成為對發(fā)展的限制與障礙的復(fù)合體”。區(qū)域差異嚴(yán)重化將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層、收入分配不公等局面，嚴(yán)重影響與制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

相較于發(fā)達(dá)國家，區(qū)域差異對于發(fā)展中國家影響更大。對于仍處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的中國來說，區(qū)域差異是目前經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題之一。從2000年開始的西部大開發(fā)的號召來看，中國希望借由“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國防”，積極解決東西部經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域差異密不可分。

二、區(qū)域差異原因分析

（一）自然資源是人類在進(jìn)行生產(chǎn)生活時(shí)首先接觸并且影響最為廣泛的因素

自然資源影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。馬克思在《資本論》中指出，“撇開社會(huì)生產(chǎn)不同發(fā)展程度不說，勞動(dòng)生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的”。農(nóng)業(yè)時(shí)代，中國長江流域的住民從事農(nóng)業(yè)耕作方面的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，沿海地區(qū)的礦產(chǎn)資源則是一些內(nèi)陸地區(qū)收入的主要來源。

（二）區(qū)域自然資源的差異是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致區(qū)域差異最原始的原因

農(nóng)業(yè)時(shí)代，土地肥沃、自然條件優(yōu)越的地區(qū)多為繁榮發(fā)達(dá)的地區(qū)，而土地貧瘠、自然條件相對較差的地區(qū)則是處于比較落后的狀態(tài)。而在工業(yè)化時(shí)代，因?yàn)檫\(yùn)輸方式的改進(jìn)，雖然這一優(yōu)勢有淡化趨勢，但仍舊對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有著深刻影響，另一方面，水運(yùn)等一系列新型運(yùn)輸方式的出現(xiàn)使得沿海地區(qū)的貿(mào)易狀況日益改善，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也隨之好轉(zhuǎn)。

（三）不同區(qū)域的生產(chǎn)要素稟賦也存在差異

由赫克歇爾和俄林提出的“要素稟賦理論”很好的解釋區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦的差異。由于區(qū)域間生產(chǎn)要素、技術(shù)和偏好的不同，促成了貿(mào)易的可能。生產(chǎn)要素豐裕的地區(qū)比生產(chǎn)要素貧瘠的地區(qū)有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同區(qū)域有所不同。

（四）體制差異對經(jīng)濟(jì)影響明顯

體制的差異是國家所特有的，在不同國家的具體表現(xiàn)不同。就中國而言，體制的差異對經(jīng)濟(jì)的影響顯得尤為重要。

改革開放前，中國著力改善舊中國遺留下的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較沿海落后的局面?！耙晃濉庇?jì)劃在沿海地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行以改建、擴(kuò)建鞍鋼為中心的東北工業(yè)基地建設(shè)，在內(nèi)地重點(diǎn)進(jìn)行以武鋼為中心的華中工業(yè)基地和以包鋼為中心的華北工業(yè)基地建設(shè)。除卻被“大躍進(jìn)”擾亂的“二五”計(jì)劃，“三五”和“四五”計(jì)劃也是以鞏固與發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)之一。這些計(jì)劃的實(shí)施很好地帶動(dòng)了中國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放后，中國制定了一系列政治體制。一方面，投資體制發(fā)生改變，中央投資決策權(quán)分散，沿海地區(qū)自主權(quán)增大，投資能力增強(qiáng)，投資規(guī)模以較快速度擴(kuò)大。投資決策大的地區(qū)對于投資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)方向的把握有較多選擇，得以大規(guī)模改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)與內(nèi)陸本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)在投資方面進(jìn)一步拉開差距。

另一方面，國家制定對外開放政策，包括發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、引進(jìn)外資和技術(shù)及外匯、稅收、出入境管理等方面的一系列政策。例如，中國在深圳、珠海、廈門、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，進(jìn)一步開放大連、天津、上海等14個(gè)沿海港口城市。政策環(huán)境的差異使各地區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)規(guī)模等方面相差巨大，進(jìn)一步影響著各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長能力、規(guī)模、速度和產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，使得各區(qū)域在國際貿(mào)易中的地位相差懸殊。

三、區(qū)域差異對于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的影響

（一）改革開放前，政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)放在“三線”地區(qū)

改革開放前，中國的經(jīng)濟(jì)高度中央集權(quán)，為改變沿海繁榮、內(nèi)陸落后的極端不平衡現(xiàn)象，政府決定“加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、均衡發(fā)展”，將中國引向均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在中西部重點(diǎn)投資資金、技術(shù)、人才和建設(shè)項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)放在“三線”地區(qū)。

這一時(shí)期的“一五”計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，根據(jù)1953年到1978年國家基本建設(shè)投資的數(shù)據(jù)，重工業(yè)得到的投資額為47.7%，占總投資額近一半。政府在中西部相對落后地區(qū)投資重工業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！按筌S進(jìn)”著力于以工農(nóng)并舉的全面增長趕超策略，尋求適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。1958年的北戴河會(huì)議不僅號召生產(chǎn)1070萬噸鋼，也提出建立人民公社的想法。雖然最后并未真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的同時(shí)增長，會(huì)議的出發(fā)點(diǎn)仍是全面經(jīng)濟(jì)增長，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（二）改革開放后，政府調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局，實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

為縮小區(qū)域差異、改善生產(chǎn)力布局的不均衡，“六五”計(jì)劃重視東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展和帶動(dòng)作用，提出“沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，對東部沿海地區(qū)從財(cái)政、稅收、信貸、投資等方面進(jìn)一步給予優(yōu)惠?！捌呶濉庇?jì)劃采取“向東傾斜，梯度推進(jìn)”，沿海開放地區(qū)著重開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流，成為對外貿(mào)易的基地。在政府的支持下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。但也導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)和居民收入差距急劇擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。

為此，“八五”計(jì)劃中，國家調(diào)整戰(zhàn)略并提出“根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，努力改善地區(qū)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局”。在“九五”計(jì)劃中實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須貫徹的一條重要方針。

依賴于之后計(jì)劃的實(shí)施，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小，地區(qū)間居民收入差距擴(kuò)大的趨勢有所緩解。

（三）改革開放后，為改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，實(shí)施了許多重大建設(shè)項(xiàng)目

1992年開始建設(shè)的長江三峽水利樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等綜合效益。就航運(yùn)效益而言，萬噸級船隊(duì)可從重慶直達(dá)漢口和上海，長江航道運(yùn)輸成本比工程建造前降低35%—37%，使得長江干流及幾大支流的航運(yùn)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)長江干流及支流地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速增長。

2000年中國開始實(shí)施西部大開發(fā)。作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，西氣東輸工程以新疆塔里木氣田為主氣源，以中東部的長江三角洲地區(qū)為目標(biāo)消費(fèi)市場，以干線管道、重要支線和儲(chǔ)氣庫為主體，連接沿線用戶，形成橫貫西東的天然氣供氣系統(tǒng)。建設(shè)這樣調(diào)整與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的工程，政府將大量資金與人力投入西部地區(qū)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距。

其他重大工程如京九鐵路、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等的開展，對沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)區(qū)域資源都產(chǎn)生重大影響。

中國也建立了若干經(jīng)濟(jì)區(qū)，如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)等作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，通過這些經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)合開發(fā)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的狀態(tài)。

四、區(qū)域差異對于中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的影響

改革開放前后的一系列政策使中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但東西部之間的發(fā)展不均衡導(dǎo)致區(qū)域間存在較大地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異和居民收入差距。未來中國應(yīng)繼續(xù)貫徹非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重發(fā)展中部、東北和西部地區(qū)，使各區(qū)域平衡發(fā)展。

第一，未來國內(nèi)資本流動(dòng)性將大大增強(qiáng)，生產(chǎn)要素突破區(qū)域劃分局限，在區(qū)域間自由流動(dòng)，形成生產(chǎn)要素與資源的重新優(yōu)化配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。政府要抓住各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)，例如自然資源、生產(chǎn)要素稟賦、社會(huì)文化環(huán)境等因素，利用財(cái)政政策、金融政策等手段發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展條件的不足。繼續(xù)投資大量科研經(jīng)費(fèi)于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保證經(jīng)濟(jì)增長。對于中西部地區(qū)，通過政府轉(zhuǎn)移支付、稅收補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)地方加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第二，國際資本的流入也是平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推力。通過對外資制定的區(qū)域政策，使外來資本較多地投往內(nèi)地，平衡東部和中西部間資本配置，促使貿(mào)易同增長。國有大型企業(yè)將成為國內(nèi)外私人投資的渠道，私人投資的流動(dòng)性提高，各區(qū)域的不同優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)將在國際層面上吸引大量私人投資者，帶動(dòng)更多貿(mào)易往來。國內(nèi)和國際間交通運(yùn)輸方式的改變也將降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)營效率，使國內(nèi)和國外區(qū)域間的貿(mào)易往來成本更低，利潤更高，有利于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

第三，政府進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建立和增長，多建立如成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，確定中西部與東北部的發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持西部大開發(fā)的走向，培養(yǎng)如重慶、成都等對于全國經(jīng)濟(jì)有積極影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過大量且集中的資源供給和政策扶持盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長中心區(qū)域，連接次級發(fā)展區(qū)域，帶動(dòng)周邊城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成梯級發(fā)展，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

第四，中國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將加強(qiáng)開放，國際間合作的加強(qiáng)將進(jìn)一步加強(qiáng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。目前這樣的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)有很多，如東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括中國華東、華北和東北及日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古。在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)中，不同國家的區(qū)域間技術(shù)、人力等資源得以流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，達(dá)到雙贏的效果。

第五，作為國家調(diào)控手段，法律與制度的約束與引導(dǎo)對區(qū)域差異的消除、平衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。各地區(qū)應(yīng)完善區(qū)域法律法規(guī)，細(xì)化政府中心指導(dǎo)思想，輔助落實(shí)針對不同區(qū)域制定的法規(guī)，建立發(fā)展資金保障系統(tǒng)，細(xì)化制度，保證在東部、中西部和東北部的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展效果。

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（作者單位：上海交通大學(xué)）