農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸及發(fā)展策略分析

摘要：隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視與扶持加強(qiáng)，合作社逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，不同規(guī)模、不同類型的合作社的出現(xiàn)，成為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。文章從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析目前我國農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)劣勢，以當(dāng)陽金源番鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，從規(guī)模、模式、規(guī)范化、融資等方面分析目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展瓶頸，提出目前農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、當(dāng)前我國合作社發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）我國合作社的發(fā)展階段

在新中國成立后，我國合作社發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：合作社運(yùn)動(dòng)的啟蒙時(shí)期，即土地革命時(shí)期（1929—1935年）、互助合作時(shí)期（1950—1957）、高級(jí)合作社時(shí)期、人民公社時(shí)期（1983—2007），一直到2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施五年多來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中也發(fā)揮了越來越大的作用。

（二）我國農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)狀

經(jīng)過五年的發(fā)展，我國合作社（指在工商局正式登記注冊的）已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r，截止到2011年底，全國合作社數(shù)量已達(dá)到60萬以上。我國合作社已初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)的效果。

1.我國農(nóng)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)

合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，初步構(gòu)建成員大會(huì)—理事會(huì)—監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，基本采用通過成員大會(huì)使成員參與民主管理的方式。

以當(dāng)陽金源番鴨專業(yè)養(yǎng)殖合作社為例，成員大會(huì)須有本社成員總數(shù)的三分之二以上出席方可召開，成員大會(huì)選舉或者做出決議，須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；對(duì)本社章程的修改，成員出資標(biāo)準(zhǔn)的改變，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等重大事項(xiàng)做出決議的，須經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)2/3以上的票數(shù)通過。

理事會(huì)設(shè)理事長一名，副理事長若干名，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，并管理合作社日常事務(wù)；理事會(huì)會(huì)議的表決，一人一票，重大事項(xiàng)集體討論，并經(jīng)2/3以上理事同意方可形成決定。

監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長一人，監(jiān)事若干名，監(jiān)事長列席理事會(huì)會(huì)議；監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決實(shí)行一人一票，監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上的監(jiān)事出席方能召開，重大事項(xiàng)的決議須經(jīng)2/3以上監(jiān)事同意方能生效。

2.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)作模式

“公司+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以食品加工企業(yè)為龍頭，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，帶動(dòng)能力強(qiáng)，社員基本利益有保障，市場風(fēng)險(xiǎn)較低，社員素質(zhì)高、發(fā)展后勁強(qiáng)，符合合作社發(fā)展方向，但該類專業(yè)合作社數(shù)量較少。

“規(guī)模養(yǎng)（種）殖場+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以較大的養(yǎng)（種）殖場為基礎(chǔ)，技術(shù)上能相互交流，信息上互通，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，可維護(hù)合作社的基本運(yùn)作。但防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力低，不確定因素發(fā)生時(shí)，很可能出現(xiàn)合作社解體，該類專業(yè)合作社數(shù)量較多。

“合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村或某農(nóng)戶領(lǐng)辦，社員之間關(guān)系松散，在管理、技術(shù)、疾病的預(yù)防治療等方面缺乏交流，沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，銷售市場不一，帶動(dòng)能力低，管理難度大。例如當(dāng)陽市金源番鴨專業(yè)養(yǎng)殖合作社為農(nóng)戶領(lǐng)辦，現(xiàn)有社員53人，注冊社員6人，未注冊社員47人，主要以原生態(tài)養(yǎng)殖肉番鴨為主。該類專業(yè)合作社數(shù)量最多。

二、合作社成立的意義

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，組建農(nóng)村專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種好形式，它具有與生俱來的優(yōu)勢。（1）促進(jìn)社會(huì)分工與生產(chǎn)專業(yè)化；（2）減少農(nóng)產(chǎn)品交易的不確定性；（3）減少農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)專有資產(chǎn)的損失；（4）節(jié)約交易成本和尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如金源番鴨養(yǎng)殖合作社合作社采用“四統(tǒng)一、一分散”的方式，即“統(tǒng)一育雛、統(tǒng)一飼料供給、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品、分散養(yǎng)殖”，這樣分工既減少了損失，節(jié)約了成本，又促進(jìn)了社會(huì)分工，提高了勞動(dòng)力的效率，大大降低了交易的不確定性，使各種農(nóng)業(yè)專有資產(chǎn)可以得到長期的充分利用，提高了合作社在市場競爭中的地位，在當(dāng)陽當(dāng)?shù)匦纬闪四撤N程度的壟斷。

三、目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展瓶頸

通過這幾年的探索和實(shí)踐，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本制度、政府政策、服務(wù)體系已逐漸完善，在數(shù)量上形成了一定的規(guī)模。但是，我國一些農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段?！胺?wù)能力強(qiáng)、民主管理好”的合作社與尚處于起步階段的合作社并存，多數(shù)合作社農(nóng)戶覆蓋面小、產(chǎn)業(yè)分布不平衡等諸多問題也逐漸凸顯。

（一）經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動(dòng)力不強(qiáng)

雖然這幾年我國在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量增加了不少，但規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社仍不多。農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模小，勢必帶動(dòng)力就弱，制約著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深方向發(fā)展。當(dāng)陽金源番鴨養(yǎng)殖合作社養(yǎng)殖戶只有50多戶，沒有形成規(guī)模，造成當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶對(duì)合作社不了解，無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤啴a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制約了合作社自身的發(fā)展。

（二）內(nèi)部管理不完善，運(yùn)營不規(guī)范

有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，組織制度不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不能起到日常管理作用，許多普通社員對(duì)于本合作社股金設(shè)置、扶持款項(xiàng)、盈余情況等重要事務(wù)并不知曉。如金源番鴨養(yǎng)殖合作社實(shí)行的是“一村一品”，即利用當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位等優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，在合作社中，大部分是歸創(chuàng)辦者所有并且自行運(yùn)營，話語權(quán)掌握在少數(shù)人手里。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度不高

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體水平較低，目前全國農(nóng)民專業(yè)合作社，大約20%執(zhí)行了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，10%通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，10%注冊了產(chǎn)品商標(biāo)，只有1.1萬多家專業(yè)合作社與超市或流通企業(yè)直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。

（四）資金瓶頸日漸突出，發(fā)展后勁不足

雖然當(dāng)陽市政府在扶持金源番鴨養(yǎng)殖合作社發(fā)展過程中，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，有各級(jí)政府提供用于合作社辦公的經(jīng)費(fèi)，但是沒有其他專項(xiàng)資金用于扶持合作社的發(fā)展，且合作社貸款不像個(gè)人借款，有著明確的對(duì)象，諸多因素湊在一起，使得合作社融資、貸款難。

（五）專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，成員素質(zhì)普遍不高

從根本上講，農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的的主體，只有依靠農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)合作社才能蓬勃發(fā)展。目前我國農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化水平普遍較低（還出現(xiàn)一定數(shù)量的文盲），難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，影響了科學(xué)技術(shù)的傳播與應(yīng)用，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

四、解決策略

雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇和必然要求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上的關(guān)鍵。

（一）聯(lián)合重組

將小合作社變成大合作社，引入先進(jìn)的公司化管理模式，將人力、資產(chǎn)、市場資源的跨區(qū)域整合重組，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，產(chǎn)銷一體化實(shí)現(xiàn)合作社的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，增強(qiáng)合作社在市場上的綜合競爭力，“做大、做強(qiáng)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（二）完善農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章和經(jīng)營管理制度

雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺(tái)，但其中有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)有的法律有一些不一致的地方，因此還需要進(jìn)一步完善，制定具體實(shí)施細(xì)則，因地制宜地推動(dòng)合作社的發(fā)展。建立健全的組織章程、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理規(guī)范化、制度化和法制化，促進(jìn)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展，提高合作社的綜合競爭力。

（三）政府的財(cái)政支持

農(nóng)民專業(yè)合作社主要靠合作社各成員集體集資，政府資金支持一般只用作合作社日常管理費(fèi)用，落不到實(shí)處。政府不僅要加大財(cái)政支持，還要制定完善的專項(xiàng)資金的使用和管理制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金持續(xù)化、制度化，并對(duì)資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，提高資金的使用效率，保證錢能夠用在刀刃上。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸

建立以農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)貸款體系，加強(qiáng)合作社的信用合作，使合作社進(jìn)一步發(fā)展的資金需求得到緩解甚至解決，通過良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。

（五）培養(yǎng)和吸收專業(yè)技術(shù)型人才

對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社知識(shí)和日常事務(wù)，以減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性；制定合理的鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的整體素養(yǎng)，推動(dòng)合作社綜合發(fā)展。

（六）加強(qiáng)合作社內(nèi)外部的信息交流

明確合作社各主管部門的職責(zé)，使合作社準(zhǔn)確及時(shí)的得到政策指導(dǎo)和咨詢、外部市場的信息等；積極的帶動(dòng)合作社成員參與舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，提供有效地信息平臺(tái)并加以利用，加強(qiáng)農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與合作社、合作社與合作社的信息交流，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（七）提高農(nóng)民的自身素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì)，積極開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等活動(dòng)。一方面，培養(yǎng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)互助、誠信友愛的觀念，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧；另一方面，提升農(nóng)民科技種養(yǎng)水平，造就一批職業(yè)化農(nóng)民，擁有專業(yè)生產(chǎn)技能使勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率得到提高，使農(nóng)民真正跟上時(shí)代的步伐，成為“三有”——有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民，夯實(shí)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院。指導(dǎo)老師：何麗麗）