試論農(nóng)村會計職業(yè)化

摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的大力開展，村級政務(wù)公開力度不斷加深，以村級為單位的財務(wù)管理體制也在不斷完善。村級會計人員管理一直是農(nóng)村管理的難題，村級財務(wù)會計管理也涉及新時代的農(nóng)村局面穩(wěn)定，關(guān)乎農(nóng)民的直接利益，如果處理不好則會影響黨群、干群關(guān)系。因此，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)村會計管理水平，推動農(nóng)村會計職業(yè)化進(jìn)程刻不容緩。文章從我國農(nóng)村會計管理目前存在的難題和對策加以闡述。

關(guān)鍵詞：村級會計；村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制；會計職業(yè)化

一、我國農(nóng)村會計管理的現(xiàn)狀

近年來，我國公務(wù)員考試中的“大學(xué)生村官”制度的廣泛推行，以往被邊緣化的行政村基層管理吸引了世人的目光。而農(nóng)村的會計管理又是基層行政管理的重點，涉及國家“惠農(nóng)政策”的補貼發(fā)放是否到位，村級集體財產(chǎn)收益共享等復(fù)雜問題。由于歷史原因等局限性，現(xiàn)階段我國村級會計管理還存在賬務(wù)公開不透明，監(jiān)管不完善，會計人員隊伍不穩(wěn)定，會計人員素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的行政管理環(huán)境，不利于新農(nóng)村的建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定，也是歷來村民上訪所關(guān)注的重點問題。以下從三個方面闡述我國目前農(nóng)村會計管理存在的問題。

（一）村級會計人員隊伍不穩(wěn)定

我國目前的村支部書記和村主任享受國家公務(wù)員財政工資待遇，但村級會計工資由本村發(fā)放，由于經(jīng)費緊張導(dǎo)致工資不高，年輕的會計人員不愿意進(jìn)駐村委，老會計處于自身利益考慮，不愿意傳授村級財務(wù)工作經(jīng)驗，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村會計老齡化，吸引不了新鮮血液，就算有年輕人吸引過來，也很快跳槽。這些因素導(dǎo)致了村級會計隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了行政村的財務(wù)管理水平，村級財務(wù)工作的不到位可能會造成國家集體資源浪費，相關(guān)人員腐敗等后續(xù)影響。

（二）村級財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

由于經(jīng)費緊張，導(dǎo)致了村級財務(wù)工作者一般學(xué)歷水平偏低，客觀上導(dǎo)致了村級會計基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)的薄弱。一些村會計在村干部的授意下隨意扣減農(nóng)戶糧食直補、征地拆遷費，甚至救災(zāi)等專項基金。一些行政村白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些村的招待費等基本白條列支，管理混亂。財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱可能會給一些別有用心的人帶來機會，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)時期的農(nóng)村環(huán)境和諧，不利于建設(shè)社會主義和諧社會。

（三）村級財務(wù)信息公開形式化

我國行政管理單位實行政務(wù)公開的步伐才剛剛邁出，作為我國最小的行政管理單位行政村往往由于“天高皇帝遠(yuǎn)”的因素，在政務(wù)公開方面形式化，不嚴(yán)格。有些村的政務(wù)公開不及時，不透明，不真實，財務(wù)信息也是如此。有些村公布的賬目簡單，沒有明細(xì)賬，有些村甚至公布的賬目不真實。另外村級財務(wù)公開，很多只由村干部一錘定音，無良好反饋渠道，即使群眾有問題也很難得到解決，使得一些村級財務(wù)公開只是應(yīng)付上級檢查，起不到政務(wù)公開的真正作用。

（四）村級監(jiān)督不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級財務(wù)監(jiān)督不到位。村級財務(wù)作為我國最小的財務(wù)管理單位，外部監(jiān)督體系不健全，村級內(nèi)部審計工作也不到位。種種原因，導(dǎo)致了村級財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，無法發(fā)揮村級財務(wù)管理的原本目標(biāo)。

二、提升我國農(nóng)村會計管理水平的意義

（一）保證基層群眾民主權(quán)利的需要

只有不斷提高我國農(nóng)村會計管理水平，加強村民對村會計的監(jiān)督，才能從根本上貫徹落實基層民主的要求，增強村干部工作透明度，保證村民的民主權(quán)利。另一方面，提升我國農(nóng)村會計管理水平，加強村民賬務(wù)監(jiān)督，還可以提高農(nóng)民的民主參政意識，提升農(nóng)民做為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁精神。

（二）防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括土地資產(chǎn)和各類集體收入。目前很多農(nóng)村存在村干部私自賣地建廠，侵占國家糧食補貼款項，將廣大村民的集體利益納為自己所有的行為，嚴(yán)重?fù)p害了基層群眾的利益，給黨和政府的形象抹黑。因此，大力提升農(nóng)村會計管理水平可以防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，提高黨和政府在基層農(nóng)民群眾中的公信力，共同實現(xiàn)我國建設(shè)現(xiàn)代化小康社會的目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化改革，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)二元體制成為我國新農(nóng)村建設(shè)的響亮口號。為了真正建設(shè)符合廣大基層群眾利益的新農(nóng)村，提升農(nóng)村會計管理水平是基本要求，可以從資金方面實現(xiàn)對村級行政單位的統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)督監(jiān)管，保證每一分錢都用到農(nóng)民身上，以實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展，大繁榮。

三、創(chuàng)新我國農(nóng)村會計人員管理的方法

（一）實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制，實行村級會計委派制

現(xiàn)階段，應(yīng)該大力推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制?；鶎有姓謇锊辉O(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由行政村所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，村級財務(wù)收支在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬，村級出納由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制可以大大節(jié)省經(jīng)費成本，提高村級賬目公開力度，對村級賬務(wù)實行直接監(jiān)督，客觀上防止國家集體資源的浪費，推動農(nóng)村會計職業(yè)化進(jìn)程。具體操作上，不僅需要做好村級會計委派工作的賬務(wù)移交工作，還需要從以下幾點著手：

1.提高鎮(zhèn)政府村級會計服務(wù)水平。建立專門的行政村會計服務(wù)中心，人員統(tǒng)一配備，并且公布鎮(zhèn)政府村級會計服務(wù)中心的辦公電話，設(shè)立良好的溝通渠道。村里有問題，及時趕到，未及時奔赴也要做積極溝通，不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬目代管制設(shè)置障礙。另外，對于村民的一些意見要及時匯總上報，不斷改進(jìn)村級會計服務(wù)水平，給實現(xiàn)村賬代管的會計委派制度打好基礎(chǔ)。

2.完善村級會計資金使用機制。必要時與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社達(dá)成一致意見，為所轄村設(shè)置周轉(zhuǎn)金賬戶，以保證農(nóng)村集體的日常資金使用不受路途遙遠(yuǎn)等因素的限制，而影響正常工作。

3.定期對村干部和村級會計助理進(jìn)行資金往來，村級集體資產(chǎn)投資收益等方面的財務(wù)管理分析研究，并提出管理意見，幫助村委會更好的管理集體資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推動村委集體資產(chǎn)投資增殖活動，監(jiān)督落實農(nóng)民補貼發(fā)放情況，真正的站在農(nóng)民群眾的立場考慮問題，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

（二）完善會計聘用制度，推動農(nóng)村會計職業(yè)化

當(dāng)前為了防止村級會計人才流失，維持村級會計人員隊伍穩(wěn)定，推動農(nóng)村會計職業(yè)化，可以從以下幾個方面著手。

1.可以視各地實際情況不同，通過公開招聘，推行了考選聘任、異村委派、聯(lián)村記賬、會計代理等不同的會計職業(yè)化管理模式，穩(wěn)定村級會計人員隊伍。面向社會公開招聘，吸納優(yōu)秀人才，必要時可以效仿“大學(xué)生村官制”，去高校經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)管理學(xué)、會計學(xué)等專業(yè)選拔優(yōu)秀人才，使學(xué)子們的專業(yè)知識服務(wù)于現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)，以提高農(nóng)村會計職業(yè)化水平。

2.建立完備的農(nóng)村會計人才檔案管理制度，對具備任職資格的農(nóng)村會計工作者全部建立檔案，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀的中青年會計人才走上農(nóng)村會計崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度不高、會計人員職業(yè)素養(yǎng)不高，農(nóng)村會計人口老齡化的問題。

3.完善農(nóng)村會計激勵考核機制。為深入貫徹落實農(nóng)村會計職業(yè)化工作，需要制定有效的競爭激勵機制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，激發(fā)農(nóng)村會計工作者的工作熱情和工作責(zé)任感，幫助其實現(xiàn)自我職業(yè)生涯和人生價值的跨越，促進(jìn)其不斷提高專業(yè)勝任能力。實行獎懲分明的農(nóng)村會計考核制度。

4.保障農(nóng)村會計人員工資發(fā)放。推動農(nóng)村會計職業(yè)化進(jìn)程的基本保證是會計人員的工資獎金能夠落實發(fā)放，村級會計工資目前可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理發(fā)放，避免出現(xiàn)以往村委拖欠農(nóng)村會計人員工資的情況，保證其基本生存需求。只有工資按時按月固定發(fā)放，才能從根本上穩(wěn)定農(nóng)村會計人員需求，留住人才，落實農(nóng)村會計職業(yè)化工作。

（三）提高村級會計從業(yè)人員素質(zhì)

推動農(nóng)村會計職業(yè)化進(jìn)程也需要不斷提高村級會計工作者的綜合素質(zhì)，其中包括專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德。具體操作上首先要嚴(yán)格農(nóng)村會計人員準(zhǔn)入制度，實行持證上崗制度，村委會成員的直系親屬不得擔(dān)任本村的會計。其次現(xiàn)階段可以實行村級財務(wù)人員定期培訓(xùn)制度和鄰村會計人員交流制度，大力推動村級會計人員繼續(xù)教育體制，實行業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)的淘汰制。將村級財務(wù)助理人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財務(wù)管理的人員，納入會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的對象，進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，定期對村級會計進(jìn)行財務(wù)基礎(chǔ)知識、財務(wù)管理實務(wù)、會計電算化知識、會計法律法規(guī)制度、新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)知識等方面內(nèi)容的更新?lián)Q血，不斷提高村級會計工作者的綜合素質(zhì)。在進(jìn)行培訓(xùn)的過程中也需要注意針對農(nóng)村會計從業(yè)人員的培訓(xùn)要結(jié)合各村實際情況，關(guān)注培訓(xùn)內(nèi)容的可操作性。最后，鎮(zhèn)政府可以定期組織對村級會計人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，增強其遵法守法意識，深入貫徹落實前總理朱镕基“不做假賬”的思想，從道德層面提高村級會計人員的素質(zhì)。

（四）完善村級財務(wù)監(jiān)督體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定期對村級賬目進(jìn)行審計檢查，完善村級資金支出的授權(quán)審批制，提高村級管理的內(nèi)部控制水平。具體實施上要注意不相容職務(wù)的分離，定期組織實行村賬公開，設(shè)立每月，每季度的村賬公開日，并設(shè)置村民答疑點，對于村民一切問題匯總上報到鎮(zhèn)政府，并承諾適當(dāng)?shù)臅r候給予合理解答，真正實行透明公開的村級賬務(wù)管理制度。避免以往一切資金支出由村干部拍板定奪的局面，也避免一些村級集體財產(chǎn)收益只由村干部幾人分享的局面。必要時選舉村民財務(wù)監(jiān)督小組，對村級賬目進(jìn)行監(jiān)督工作。不斷提高村級財務(wù)監(jiān)督水平可從根本上切斷腐敗的苗頭，挽回黨和政府在基層群眾心中的印象，以更好更快的速度建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

（五）提高村民素質(zhì)，發(fā)揮主體監(jiān)督作用

加強村級會計監(jiān)督，最主要的是要依靠廣大基層群眾的力量。但是由于歷史原因，我國農(nóng)村人民文化程度普遍不高，民主意識不強，財務(wù)專業(yè)知識基本不理解，法律知識也不夠完備。一些村干部的違法違規(guī)行為村民并不能鑒別，因此也沒有發(fā)揮村民本身的監(jiān)督作用，使得一些村干部只手遮天?，F(xiàn)階段，應(yīng)該對村民進(jìn)行法律知識和基本財務(wù)管理知識的普及培訓(xùn)，選取村里文化水平相對較高，德高望重的作為代表，發(fā)揮村民的主體監(jiān)督作用。

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（作者單位：山西省呂梁市汾陽市西河鄉(xiāng)政府）