基層流動人口計(jì)劃生育管理的探索

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人口、資源、環(huán)境問題日益成為經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的熱點(diǎn)。因?yàn)樗P(guān)系到當(dāng)前和今后一段長時(shí)期內(nèi)我國管理體制和模式創(chuàng)新的著力點(diǎn)，關(guān)涉到民族的振興和國家的可持續(xù)發(fā)展。流動人口的計(jì)劃生育管理一直以來是我國人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難點(diǎn)，特別是沿海城市的迅速發(fā)展更是使流動人口計(jì)劃生育管理成為一個(gè)社會熱點(diǎn)和各有關(guān)政策部門關(guān)涉的聚焦點(diǎn)。在新的形勢下轉(zhuǎn)變管理思路探索管理模式成為真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措。進(jìn)一步的解放思想實(shí)事求是，努力消除影響流動人口計(jì)劃生育管理里的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人口計(jì)生工作層級管理責(zé)任制的落實(shí)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。依照《中國人民共和國人口和計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步探索基層流動人口計(jì)劃生育的管理成為樹立以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的重中之重。

基層流動人口計(jì)劃生育管理成為城鎮(zhèn)基層管理的重心，山東省在流動人口計(jì)劃生育管理中實(shí)行了\"層級動態(tài)管理責(zé)任制\"其本質(zhì)核心就是實(shí)現(xiàn)工作重心管理重點(diǎn)的下移，責(zé)任到人，動態(tài)管理、動態(tài)考核。同時(shí)出臺一系列政策，加大財(cái)政的抉擇力度，進(jìn)一步推動了流動人口計(jì)劃生育管理的模式創(chuàng)新。綜合治理齊抓共管的實(shí)現(xiàn)了良好的以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的流動人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)。取得了可喜的成績，為廣東省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)和諧的管理模式和穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障了人口安全，提升了人口素質(zhì)。

在流動人口計(jì)劃生育管理過程中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也作出了可喜的成績，但是眾所周知基層流動人口計(jì)劃生育管理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的管理，也是新時(shí)期我國人口計(jì)劃生育工作管理中的一個(gè)重點(diǎn)，對于基層流動人口計(jì)劃生育管理我們要看到實(shí)踐成績的同時(shí)，更加注意在管理中實(shí)際出現(xiàn)的一些新問題和面臨一些新的管理考驗(yàn)。對基層流動人口計(jì)劃管理模式探索和建設(shè)：

一、以人為本逐步建立健全\"層級動態(tài)管理責(zé)任制\"

層級動態(tài)管理責(zé)任制是在具體的基層流動人口計(jì)劃生育管理中逐步改變思維探索出一條綜合治理齊抓共管的管理模式，對流動人口實(shí)行動態(tài)管理動態(tài)考核真正的做到了管理上的責(zé)任到人、權(quán)利下移，動態(tài)應(yīng)時(shí)、真抓真干，培養(yǎng)管理的熱情，充分調(diào)動和發(fā)揮基層政府對流動人口計(jì)劃生育管理的主動性和積極性?；鶎觿討B(tài)責(zé)任制要以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，計(jì)生干部為主要落實(shí)者分區(qū)、分片、分責(zé)任到人，把工作真正的做到每一個(gè)流動人口身上。

建立各種考核評估體系，對不同的管理業(yè)績實(shí)行不同的考核評價(jià)方法，流入人口計(jì)劃生育管理要納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政策的一個(gè)方面。

層級動態(tài)管理責(zé)任制在實(shí)踐的過程中要注重管理制度形成規(guī)范化，要實(shí)施規(guī)范化管理的統(tǒng)一規(guī)定，以促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育管理的規(guī)范化和制度化。分類管、分層施治，分清主次抓住重點(diǎn)，力爭在動態(tài)中把握規(guī)范，在規(guī)范中尋求動態(tài)，讓管理真正的融入基層流動人口計(jì)劃生育管理中，對流動人口計(jì)劃生育管理實(shí)行集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，宣傳教育、公共服務(wù)與懲治相統(tǒng)一，做到對流動人口的計(jì)生管理實(shí)行誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的地盤誰清理的原則，把出租房的管理和人口計(jì)生管理聯(lián)系起來，進(jìn)一步做好社會化聯(lián)合管理的基層管理體制，發(fā)揮社會管理的連動效應(yīng)，和社會管理的懲治功能。促使流動人口的計(jì)劃生育管理邁向一個(gè)新臺階。

二、充分發(fā)揮公共服務(wù)功能，用利益導(dǎo)向來加強(qiáng)管理

在加大宣傳力度的同時(shí)更加體現(xiàn)人口計(jì)生管理部門的公共服務(wù)職能，對嚴(yán)格遵守山東省流動人口計(jì)劃生育管理規(guī)范和積極辦理《流動人口計(jì)劃生育證明》的流動人口實(shí)行獎勵(lì)和配套政策的扶持。\"鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)經(jīng)常組織查驗(yàn)《證明》活動，要把突出驗(yàn)證與經(jīng)常性工作結(jié)合起來，加強(qiáng)對重點(diǎn)地段和重點(diǎn)對象的清查驗(yàn)證\"。同時(shí)積極開展避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級人口學(xué)校及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。讓流動人口在關(guān)懷和溫暖中體現(xiàn)公共服務(wù)和真正的實(shí)惠。力所能及的拿出一定的經(jīng)費(fèi)幫助流動人口子女能上學(xué)、就醫(yī)困難，幫助流動人口實(shí)際困難的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對流動人口的管理。

三、更新觀念，建立信息導(dǎo)向機(jī)制加強(qiáng)定期咨詢活動

用現(xiàn)代信息技術(shù)提升流動人口管理工作，逐步的建立健全基層流動人口計(jì)劃生育信息化平臺，實(shí)行流動人口計(jì)劃生育工作的信息透明化、制度化、常規(guī)化。進(jìn)一步實(shí)行省級流動人口計(jì)劃生育信息共享，實(shí)行信息管理和實(shí)地管理相結(jié)合，以信息管理帶動行政管理，提升服務(wù)意識，發(fā)揮服務(wù)效能。積極的調(diào)動計(jì)劃生育會員的作用，廣泛收集勞務(wù)信息為外出務(wù)工流動人口打工穿針引線，讓他們心情舒暢的接受管理和服務(wù)。

定期和不定期的開展流動人口計(jì)劃生育法律法規(guī)咨詢活動，為流動人口宣傳黨和政府的人口政策，舉辦計(jì)劃生育培訓(xùn)班，在介紹法律法規(guī)的同時(shí)給流動人口提供求職知識的講解，建立流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的體系及能力、機(jī)制建設(shè)。

流動人口計(jì)劃生育管理要想實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，新跨越，就必須靠優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)作保障，建立以體系、能力、機(jī)制為核心的管理服務(wù)，是開展流動人口管理的必要管理模式的轉(zhuǎn)換。管理模式的服務(wù)化轉(zhuǎn)換是大背景下社會管理的必然要求，以服務(wù)為核心才能真正的把管理和服務(wù)結(jié)合起來，使流動人口服務(wù)體系真正受惠于流動人口，這樣才能體現(xiàn)行政管理決策的科學(xué)化、民主化、動態(tài)化的流動人口特征。從而，進(jìn)一步更加需要建立一套完整的以信息化帶動的高效動態(tài)管理體系，讓流動人口分享改革開放的成果，進(jìn)一步做好新時(shí)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。

基層流動人口計(jì)劃生育管理是新時(shí)期社會管理的重點(diǎn)，它關(guān)系到人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。自改革開放以來流動人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)實(shí)狀況，把管理知識運(yùn)用到實(shí)踐管理中去，提升流動人口計(jì)劃生育管理的社會關(guān)涉度，凸顯其問題的緊迫性，探索性的提出了基層流動人口管理的具體措施，繼承前人優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，在服務(wù)中求管理，在管理中促服務(wù)。同時(shí)準(zhǔn)確地把握了當(dāng)前仍然存在的一些流動人口管理問題，解放思想、事實(shí)求事、發(fā)散思維、集中民智，向群眾學(xué)習(xí)，從對群眾服務(wù)中摸索管理方法。創(chuàng)新管理思路展現(xiàn)流動人口的新期待，把管理真正落在現(xiàn)實(shí)中，落在服務(wù)中。