構(gòu)建我國公共圖書館免費開放的立體化保障機制

[摘 要]：針對公共圖書館實行免費開放后實際進(jìn)程中所產(chǎn)生的問題，從政府、圖書館、讀者三方面論述了如何構(gòu)建立體化保障機制，以期使公共圖書館免費開放產(chǎn)生最大的社會效益。

[關(guān)鍵詞]：公共圖書館 免費開放 保障機制

伴隨著公共圖書館事業(yè)作為一種公益性文化信息服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，作為指導(dǎo)思想基礎(chǔ)的“公共觀”也在不斷地成熟起來，尤其是在2011年2月，文化部、財政部共同出臺《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）后，各公共圖書館紛紛響應(yīng)，向社會免費開放，向公眾實行免費服務(wù)，使公共圖書館傳播知識、傳承文明的功能得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

1 公共圖書館免費開放的含義

根據(jù)印度圖書館學(xué)家阮岡納贊1931年提出的“圖書館學(xué)五定律”中的第二定律“每個讀者有其書”，運用到信息時代應(yīng)為每個讀者都有其信息。而要實現(xiàn)此理想，就須遵循圖書館 2.0的“圖書館無障礙”的原則。那么按照以上原則， 公共圖書館的免費開放可以定義為公費支持、可以供任何人自由進(jìn)入沒有門檻地獲取信息。圖書館的大門向所有人敞開，強調(diào)每個人都享有利用圖書館的平等權(quán)利，并主張國家應(yīng)該從經(jīng)費、圖書館立法、構(gòu)建全國圖書館協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)三個方面來保障圖書館的普及服務(wù)。

2 構(gòu)建公共圖書館免費開放的立體化保障機制

免費服務(wù)必然給我國公共圖書館帶來一系列新的問題：運行成本增加，經(jīng)費短缺，服務(wù)能力和質(zhì)量下降，由于讀者增多而造成的環(huán)境污染、書刊污損等。針對公共圖書館免費開放后因為讀者增多，借閱量加大而帶來的管理方面、服務(wù)方面等問題，需要政府、圖書館和讀者三方面從自身找原因、提出解決的方法。只有構(gòu)建政府、圖書館、讀者三方立體化的保障機制，公共圖書館才能真正的為公眾提供優(yōu)質(zhì)的免費服務(wù)。

2.1 政府方面

2.1.1建立經(jīng)費保障機制

公共圖書館的運行經(jīng)費全部來源于政府財政，只有建立一個持續(xù)穩(wěn)定的財政支持平臺來支撐免費開放，才能使圖書館的免費開放得以充分持續(xù)地運行。一方面，圖書館也可以探索合適自己的多元化籌集資金的計劃，擴(kuò)展融資渠道，引入商業(yè)化的協(xié)作模式、促進(jìn)公共文化基金的創(chuàng)建、建立長效的社會捐贈體制，這些都末來公共圖書的活水之源。

2.1.2 建立法律保障機制

當(dāng)前我國缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性法律法規(guī)來規(guī)范圖書館的行為，保障圖書館的運行。但是相比于發(fā)達(dá)國家，我國現(xiàn)行圖書館法規(guī)中關(guān)于免費開放的內(nèi)容和具體措施等的規(guī)定不夠了細(xì)致，可操作性不強。因此，我國圖書館免費開放的相關(guān)規(guī)定還須進(jìn)一步細(xì)化和完善，可以參考英美等國關(guān)于免費開放方面的法律條文，根據(jù)我國國情對公共圖書館的免費開放做出相應(yīng)的法律規(guī)定。

2.1.3加強監(jiān)管，建立評估保障體系。

各級文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將免費開放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點工作，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、分工協(xié)作的工作機制，加強免費開放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級文化行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，開展評估定級，加強分類指導(dǎo)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。

2.2 圖書館方面

2.2.1 改善閱讀環(huán)境，拓展服務(wù)領(lǐng)域

改善服務(wù)條件，創(chuàng)造溫馨舒適的借閱環(huán)境比免費服務(wù)更重要的是創(chuàng)造更加人性化的借閱環(huán)境。應(yīng)根據(jù)調(diào)研確立免費服務(wù)項目、內(nèi)容，估算日到館讀者數(shù)量，完善設(shè)施設(shè)備。要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點和本地本單位實際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能。

2.2.2 完善管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量

阮岡納贊說過：“一個圖書館成敗的關(guān)鍵在于圖書館工作者”。公共圖書館要堅持“以人為本”的管理理念，注重員工工作積極性的調(diào)動和工作潛力的挖掘。免費服務(wù)還要求館員本身有良好的素質(zhì)，圖書館應(yīng)加強對館員的培訓(xùn)，提高館員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，這是做好免費服務(wù)的關(guān)鍵。加強讀者管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，讓讀者意識到公共圖書館免費服務(wù)不是免責(zé)服務(wù)。堅持以制度管理，以制度服人，理順關(guān)系，確保免費服務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)

2.2.3根據(jù)實情，明確免費服務(wù)的“度”

根據(jù)調(diào)研、測算成本，確立各館免費服務(wù)的內(nèi)容。一方面，確立免費的廣度?！兑庖姟芬?guī)定免去借書證工本費、驗證費、存包費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費及場地出租費等基礎(chǔ)性服務(wù)收費。另一方面，確立免費的深度。只有把握好“度”，才能使免費服務(wù)工作平穩(wěn)、規(guī)范、有序地展開。

2.3 讀者方面

2.3.1提高讀者的信息意識和信息能力

免費開放的目標(biāo)對象是公民，在免費開放過程中，必須加強公民信息素養(yǎng)教育，提高公民利用圖書館的能力和信息技能。只有讓每個人都具有了基本的閱讀能力和文化意識，其潛在的文化需求被“喚起”，才可能吸引讀者到圖書館，轉(zhuǎn)化為信息行為，享受國家提供的基本文化服務(wù)。

2.3.2完善志愿者服務(wù)體系

在美國和加拿大的公共圖書館中，志愿者一直以來就扮演著重要的角色，許多課程都是由志愿者提供的。所以我們應(yīng)該積極借鑒美國和加拿大公共圖書館志愿者服務(wù)體系的成功經(jīng)驗，盡快完善我國的志愿者服務(wù)體系。

結(jié)語

公共圖書館實現(xiàn)免費開放、開展公益性服務(wù)不僅是民心所向， 而且也符合公共圖書館的發(fā)展軌跡和服務(wù)原則。相信隨著更多的公共圖書館加入免費開放的行業(yè)，更多的讀者走進(jìn)圖書館、利用圖書館，公共圖書館必將在社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)中發(fā)揮出重要的、不可替代的作用。

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