改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的可持續(xù)發(fā)展

摘 要：社會(huì)救助作為社會(huì)保障的第一道防線，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定起到了不容忽視的作用。社會(huì)救助的根本目的是努力消除絕對(duì)貧困、減少相對(duì)貧困，而貧困問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家都會(huì)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，因此，保證這一制度的可持續(xù)性顯得尤為重要。在我國(guó)，社會(huì)救助主要側(cè)重于“扶貧”，然而，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的可持續(xù)發(fā)展，改善民生，除了做好“扶貧”的基本工作之外，還應(yīng)該重視幫助貧困者“脫貧”，由“扶貧”進(jìn)步為“脫貧”，體現(xiàn)了社會(huì)救助理念上的升華。但這也給社會(huì)救助工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，可以從統(tǒng)籌二元化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助，建立四項(xiàng)合作的社會(huì)救助新模式，規(guī)范社會(huì)救助管理等方面著手。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 社會(huì)救助 自助自立

貧困是全世界范圍內(nèi)普遍存在的一種現(xiàn)象，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都必須面對(duì)這一問(wèn)題。羅格納·納克斯在《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成》一書(shū)中提出了貧困惡性循環(huán)理論，該理論指出了發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)貧困問(wèn)題的原因：由于發(fā)展中國(guó)家的人均收入水平低，投資的資金供給（儲(chǔ)蓄）和產(chǎn)品需求（消費(fèi)）都不足，這就限制了資本的形成，使發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷于貧困之中。[1]作為發(fā)展中國(guó)家的代表，我國(guó)的形勢(shì)的確不容樂(lè)觀。中國(guó)目前有1.5億人生活在貧困線以下，如此龐大的貧困人口勢(shì)必會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。社會(huì)救助作為社會(huì)保障最基礎(chǔ)的組成部分，無(wú)疑是解決貧困問(wèn)題最直接、最有效的辦法。

社會(huì)救助理念的兩次升華

建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系，必須有與之相適應(yīng)的理念作指導(dǎo)，理念是一切工作的核心，它直接決定了政策的制定、體系的構(gòu)建、制度的實(shí)施。

一、第一次理念升華：從“救濟(jì)”到“救助”

西方國(guó)家的社會(huì)保障理念經(jīng)歷了“從慈悲到正義之路”的變遷，“社會(huì)福利發(fā)展的歷史就是從慈悲到正義之路，慈悲是善心的情操，正義是制度化公理，前者無(wú)法持久，而后者卻可以長(zhǎng)久運(yùn)行?！盵2]這是學(xué)者對(duì)西方國(guó)家社會(huì)保障理念的普遍認(rèn)識(shí)。我國(guó)的社會(huì)救助理念同樣經(jīng)歷了“從慈悲到正義之路”的變遷，即從具有善心施舍、恩賜意味的“救濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)政府責(zé)任、公民權(quán)利的“救助”。這一變化從根本上改變了中國(guó)社會(huì)救助的理念，是社會(huì)救助理念的第一次升華，社會(huì)救助開(kāi)始走向規(guī)范化。

二、第二次理念升華：從“救助”到“自助”

現(xiàn)行的社會(huì)救助以保障困難居民的基本生活需求為主要目標(biāo)，是一種較低層次的社會(huì)救助水平。在這一理念的指導(dǎo)下，國(guó)家主要對(duì)需要救助者提供物質(zhì)幫助，這種經(jīng)濟(jì)上的幫助能直接有效地解決絕對(duì)貧困的問(wèn)題，但對(duì)于解決相對(duì)貧困問(wèn)題收效甚微，并且容易使救助對(duì)象產(chǎn)生制度依賴，同時(shí)邊緣化一部分“非標(biāo)準(zhǔn)”貧困人群?；诂F(xiàn)行救助制度存在的種種弊端，要想改變這種消極意義上的事后補(bǔ)救性制度，從根本上解決貧困問(wèn)題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)救助理念，將社會(huì)救助的目標(biāo)從“救助”轉(zhuǎn)為“自助”，將工作的重點(diǎn)放在幫助受助者“脫貧”上。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助可持續(xù)發(fā)展的措施

在新型的社會(huì)救助理念指導(dǎo)下，可以從以下幾個(gè)方面著手。

一、統(tǒng)籌二元化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助

我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得社會(huì)救助也帶有城鄉(xiāng)分離的特點(diǎn)。最低生活保障制度首先是在城市產(chǎn)生，而后推廣到農(nóng)村的。社會(huì)救助在國(guó)民收入中起到二次分配的作用，目的就是縮小首次分配造成的貧富差距，讓全國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果。但目前社會(huì)救助“城鄉(xiāng)分治”的局面顯然不利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此統(tǒng)籌二元化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助勢(shì)在必行。

二、建立基本救助、專項(xiàng)救助、特殊救助和精神救助相結(jié)合的新模式

（一）基本救助

基本救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)處于最低生活保障線之下的貧困人口進(jìn)行現(xiàn)金和實(shí)物救助，它的主要目的是維持貧困人員最基本的生活條件，保障其基本生存權(quán)，這是社會(huì)救助中最基礎(chǔ)的層面。

（二）專項(xiàng)救助

專項(xiàng)救助包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、法律等方面，它是建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系的重點(diǎn)。專項(xiàng)救助的發(fā)展完善，能夠在很大程度上減緩弱勢(shì)群體的生存壓力，并為弱勢(shì)群體提供改變生存現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。

（三）特殊救助

臨時(shí)救助是一項(xiàng)十分重要的傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)，主要是指針對(duì)日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。[3]臨時(shí)救助具有很強(qiáng)的靈活性，在緩解城鄉(xiāng)居民因特殊原因而陷入生活困難方面發(fā)揮了重要的作用，臨時(shí)救助正發(fā)展成為新型社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。

（四）精神救助

精神救助的對(duì)象并不是一小部分人，而是潛在的一大群人，精神救助的重要性不容忽視，它必須與其他救助模式相結(jié)合，滲透在社會(huì)救助的全過(guò)程中。

三、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助的規(guī)范管理

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，需要救助的人員數(shù)量眾多，作為最后一道社會(huì)安全網(wǎng)的社會(huì)救助，是穩(wěn)定社會(huì)的前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，全力做好這項(xiàng)工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。然而，社會(huì)救助在管理上仍存在諸多的問(wèn)題。規(guī)范社會(huì)救助管理，努力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)向前發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)救助工作的主要任務(wù)。一是完善法律法規(guī)體系?！跋攘⒎ǎ髮?shí)施，是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求”。制定高位階的社會(huì)救助法律是世界各國(guó)社會(huì)救助制度建立和完善的基本經(jīng)驗(yàn)。[4]二是健全監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)救助項(xiàng)目眾多，且資金又是無(wú)償發(fā)放。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范救助行為以及救助資金的使用。三是提升社會(huì)救助的執(zhí)行力。主要做到各相關(guān)部門之間相互配合，提高社會(huì)救助工作人員的能力和服務(wù)意識(shí)。明確各部門、各相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)行精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯偉偉.新視角下的社會(huì)救助體系的完善思路.大眾科技.2010年第2期

[2]凌文豪著.社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障問(wèn)題研究.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.2，（P101）

[3]山東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度的通知（二00九年一月四日 魯民〔2009〕1號(hào)）

[4] 楊思斌.社會(huì)救助法：制度定型的理性選擇.中國(guó)社會(huì)保障.2009年第9期

作者簡(jiǎn)介：陳美旭（1988-），女，漢族，河南省鄭州市，河南大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)。