對(duì)保障性住房分配難點(diǎn)的思考

摘 要：我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，住房問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)為住房緊缺。政府推出保障性住房政策以解決中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，而保障性住房的分配是保障性住房在現(xiàn)實(shí)中遭遇首要難題。本文從審核、分配方法、退出機(jī)制和后續(xù)管理角度對(duì)保障性住房的分配難題進(jìn)行具體研究，分析分配難點(diǎn)

關(guān)鍵詞：保障性住房 分配 難點(diǎn)

目前我國(guó)處于快速城鎮(zhèn)化階段，居民的住房問(wèn)題突出，已發(fā)展成為困擾國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。這種困難符合國(guó)際發(fā)展規(guī)律，相當(dāng)數(shù)量發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中也經(jīng)歷過(guò)類似困難。在市場(chǎng)配置有缺陷時(shí)，政府就要介入以保障公平。保障性住房是我國(guó)政府主導(dǎo)的解決中低收入群體住房困難的重要舉措，主要表現(xiàn)形式有兩限房，經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房，公共租賃住房等。因此，保障性住房作為社會(huì)保障的一部分體現(xiàn)的是公平和正義。而作為保障性住房提供保障的第一環(huán)節(jié)，分配問(wèn)題顯得尤為重要，保障性住房的分配也要兼顧效率和公平。公平分配是保障性住房的“生命線”，守不住公平分配，保障性住房的建設(shè)也就失去了意義；而缺失了效率的分配則不能及時(shí)有效地讓人們享受到政府的政策帶來(lái)的好處。

保障性住房的分配是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了準(zhǔn)入機(jī)制，還有更為重要的退出機(jī)制和過(guò)程中的有效管理運(yùn)營(yíng)，以保證保障性住房持續(xù)為更多人提供保障，循環(huán)利用，真正達(dá)到其保障目的。一直以來(lái)，保障性住房的監(jiān)督和分配都是世界性難題。在我國(guó)，保障性住房面臨“僧多粥少”的情況，其公平分配就更是難上加難。

一、對(duì)申請(qǐng)人審核難

審核是保障行住房中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

目前，以廣州省為例，其實(shí)行的是“兩極審核，兩級(jí)公示”制度。保障房申請(qǐng)人先將申請(qǐng)資料送至所在街道進(jìn)行初次審核，審核內(nèi)容包括其家庭收入，住房情況，銀行存款狀況，婚姻狀況等，街道將審核結(jié)果進(jìn)行初步公示。之后，街道將審核通過(guò)的材料遞送至區(qū)一級(jí)的國(guó)土房管局進(jìn)行復(fù)審，房管局經(jīng)過(guò)嚴(yán)格復(fù)核后，根據(jù)申請(qǐng)人的條件對(duì)其進(jìn)行評(píng)分并排名，最終由市一級(jí)的國(guó)土局公布最終的分?jǐn)?shù)和排名。

這種由廣州省首創(chuàng)的以評(píng)分排名確定保障住房順序的方法有一定的科學(xué)性，體現(xiàn)出了制度的公開(kāi)，公正和公平，但是其實(shí)施起來(lái)的難點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，主要表現(xiàn)在如何保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確。

首先，審核機(jī)構(gòu)尚且不能從第三方獲得申請(qǐng)人材料的真實(shí)收入信息以輔助其審核。按規(guī)定，保障性住房分配資格需由金融、社保、財(cái)稅、車管、民政、住建等多個(gè)部門共同審核，然而我國(guó)的信息平臺(tái)還未能實(shí)現(xiàn)銀行對(duì)賬，稅單，社保繳納證明等等信息的綜合搜索。因此基層審核的漏洞和難度很大。

其次，保障性住房面臨“僧多粥少”的情況，勢(shì)必會(huì)增加申請(qǐng)的道德風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)偽造虛假信息材料的申請(qǐng)人的處罰力度不夠使得收益大于成本，申請(qǐng)材料真實(shí)性大打折扣。

因此，制度漏洞和信息系統(tǒng)不完善的情況下，確保保障性住房資格審核的準(zhǔn)確無(wú)誤難度是很大的。

二、分配方法難

保障性住房分配方式大多以公開(kāi)搖號(hào)或抽簽的方式進(jìn)行。一方面，這種方式保證了程序公平，由“運(yùn)氣”決定是否享受保障性住房待遇；另一方面，這種方式忽視了不同家庭的困難程度，從而導(dǎo)致不能及時(shí)解決特別困難住戶的住房問(wèn)題，不能按照困難程度實(shí)現(xiàn)對(duì)住房困難的解決。如果按申請(qǐng)先后順序決定配租順序同樣存在無(wú)法照顧到最困難住戶的問(wèn)題。如果按申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)條件困難程度決定配租順序，則最為關(guān)鍵的是要先對(duì)不同家庭的經(jīng)濟(jì)情況做總體調(diào)查并排序，而這一工作在信息不對(duì)稱，財(cái)富流動(dòng)速度大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中也較難實(shí)現(xiàn)，且目前我國(guó)尚未有先進(jìn)的綜合的信息平臺(tái)對(duì)保障性住房的申請(qǐng)人的實(shí)際情況做相關(guān)核實(shí)。所以，保障性住房的分配環(huán)節(jié)是個(gè)難點(diǎn)。

三、退出機(jī)制實(shí)施難

對(duì)租賃型保障性住房而言，退出機(jī)制顯得極為重要。當(dāng)保障性住房住戶收入水平增加到不再符合居住條件時(shí)就要適時(shí)退出保障性住房，將其讓給更需要的人居住，保證住房的流動(dòng)性。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。一方面，已經(jīng)獲得保障性住房的住戶從內(nèi)心不愿意放棄已經(jīng)享受到的利益，一方面，現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)審查辦法無(wú)法掌握住戶的家庭財(cái)產(chǎn)變化情況，也就無(wú)法從外部施加壓力促使其退出保障性住房。如此一來(lái)，保障性住房就陷入了一朝住進(jìn)，退出無(wú)門的窘境。租賃型保障性住房無(wú)法充分發(fā)揮其租賃的優(yōu)勢(shì)，反而成了長(zhǎng)期廉價(jià)住房的代名詞。

目前，保障性住房的退出機(jī)制大多停留在制度層面，可操作的標(biāo)準(zhǔn)和方法尚未得到有效實(shí)施和大規(guī)模推廣。廣州房管局曾經(jīng)推出兩年扣20分就退租退房，引起強(qiáng)烈反響，但經(jīng)過(guò)不斷探索和改進(jìn)，得到低收入群體的一定肯定，但其前景仍然是個(gè)未知。

四、后續(xù)監(jiān)管難

保障性住房被分配以后，閑置和轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于保障房資源被分配給了本不該得到的人群，這些人的住房需求已經(jīng)得到滿足，對(duì)保障性住房的取得只是為了牟取了更多利益而不是解決生存困境。保障性住房的這種不當(dāng)分配不僅未能解決住房困難人員的住房問(wèn)題，追求住房公平，反而更加劇了社會(huì)的不公平現(xiàn)象，成了“劫貧濟(jì)富”，引發(fā)政府的信任危機(jī)。

然而，目前尚無(wú)有效途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房的分配監(jiān)管。群眾監(jiān)督效力有限。在人員熟識(shí)的社區(qū)中，群眾監(jiān)督尚有實(shí)現(xiàn)的可能，然而現(xiàn)代流動(dòng)性社會(huì)中，住在一起的人彼此大多互不熟悉，更談不上監(jiān)督；媒體監(jiān)督是一條較為有效的途徑，然而對(duì)事件的突出性要求較高，一般性的保障性住房的違規(guī)事件不能引起足夠的關(guān)注；部門監(jiān)督成本高昂，保障性住房的空置和轉(zhuǎn)租監(jiān)督操作性不強(qiáng)，實(shí)施起來(lái)成本巨大，使用技術(shù)手段是一條有效途徑，然而其成本也相對(duì)較高。因此保障性住房的監(jiān)管目前尚未探索出有效途徑。

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作者簡(jiǎn)介：崔亞利（1987-），女，漢族，河南省滎陽(yáng)市人，河南大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)。