云南省繼續(xù)教育資源配置的現(xiàn)狀分析及對策建議

【摘要】本文對近年來云南省繼續(xù)教育的財力資源、人力資源和物力資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，認為云南省繼續(xù)教育資源配置存在政策方面、經(jīng)濟方面以及繼續(xù)教育自身發(fā)展方面的問題。通過對存在問題的分析，提出相應(yīng)的對策建議，以改善云南省繼續(xù)教育資源的配置。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育資源配置現(xiàn)狀對策

【中圖分類號】G720【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1674－4810（2012）11－0056－02

云南省地處我國西部地區(qū)，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，各種資源的總量均有不足，教育資源的緊缺狀況尤為明顯。作為教育體系中重要一員的繼續(xù)教育，在云南省的發(fā)展存在困境，資源的配置和利用在繼續(xù)教育的發(fā)展中非常重要。因此對云南省的繼續(xù)教育資源配置的現(xiàn)狀進行分析研究，找出存在的問題，提出優(yōu)化繼續(xù)教育資源配置的對策建議十分必要。

一 云南省繼續(xù)教育資源配置的現(xiàn)狀

1．繼續(xù)教育經(jīng)費不足

教育經(jīng)費不足是我國教育發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題之一，截至2008年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例為3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。在教育總經(jīng)費不足的情況下，繼續(xù)教育的經(jīng)費更加捉襟見肘，不超過教育經(jīng)費總額的5%。云南省屬于西部欠發(fā)達省份，經(jīng)濟的發(fā)展遠遠落后于全國平均水平，教育經(jīng)費的缺乏尤為明顯，繼續(xù)教育經(jīng)費的不足現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。近年來，云南省的繼續(xù)教育經(jīng)費占云南省教育經(jīng)費總收入的比例相當(dāng)小，而且還出現(xiàn)逐年下滑的趨勢，2007～2009年所占比例不到1%。雖然繼續(xù)教育經(jīng)費數(shù)量從2006～2009年有所增加，但增長的幅度非常小，期間還有減少的情況出現(xiàn)，經(jīng)費的缺乏嚴(yán)重阻礙了云南省繼續(xù)教育的發(fā)展。

2．經(jīng)費來源單一

云南省經(jīng)濟發(fā)展較為落后，政府和個人對繼續(xù)教育的投資能力相當(dāng)有限，而來自于社會其他力量的投資也相當(dāng)缺乏，不像我國東部發(fā)達地區(qū)，具有實力的社會團體繁多，投資的主體相比云南要豐富得多。云南省的繼續(xù)教育經(jīng)費來源較單一，主要來自于國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入中的學(xué)雜費，民辦學(xué)校中舉辦者的投入和社會捐贈的經(jīng)費所占比例都很小，甚至沒有。

3．師資力量薄弱

云南省繼續(xù)教育師資力量薄弱體現(xiàn)在兩個方面，一方面是數(shù)量上的不足，另一方面是師資水平上的不足。2009年云南省繼續(xù)教育的教師數(shù)量在云南省教育事業(yè)中所占比例只有0.75%，平均師生比為1∶80，在成人高等教育和成人小學(xué)中的師生比甚至為1∶185和1∶197，對于龐大的受教育人群，師資非常缺乏。在教師隊伍不夠龐大的情況下，教師隊伍的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)構(gòu)成的情況也不容樂觀，在整個繼續(xù)教育隊伍中，本科學(xué)歷和?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷所占比例為97%，高學(xué)歷的教師較少，碩士和博士學(xué)歷只占了3%。繼續(xù)教育專職教師的職稱集中在初級、中級和副高級職稱，占了總數(shù)的96%，高級職稱較少，只占總數(shù)的0.32%。云南省繼續(xù)教育的師資力量較為薄弱，無法滿足廣大人群與日俱增的學(xué)習(xí)需求以及學(xué)歷層次不斷提高的受教育人群，這意味著云南省繼續(xù)教育的人力資源較為缺乏。

4．辦學(xué)條件差

云南省的繼續(xù)教育不像普通教育，一般都有較為固定的、充足的校舍、行政用房、圖書資源和教學(xué)科研儀器等，繼續(xù)教育除了部分成人高等學(xué)校、成人中專是獨立的辦學(xué)主體外，主要還依附于普通教育的辦學(xué)硬件，如高等院校中的校舍、圖書、教學(xué)科研設(shè)備等。與其他教育學(xué)校的辦學(xué)條件相比，云南省繼續(xù)教育的辦學(xué)條件較差，固定資產(chǎn)較少，占地面積不足，教學(xué)用房、校舍、圖書資源等硬件設(shè)施缺乏，辦學(xué)條件差主要是由于財力資源的不足，沒有足夠的資金對物力資源進行改善，從而阻礙了云南省繼續(xù)教育的發(fā)展。

二 云南省繼續(xù)教育資源配置存在問題的原因

1．政策原因

第一，教育發(fā)展輕繼續(xù)教育重普通教育。2009年全國成人學(xué)校教育經(jīng)費收入只占全國教育經(jīng)費總收入的1.3%。雖然國家意識到繼續(xù)教育的重要性，但心有余而力不足，仍然將更多的資源投入到普通基礎(chǔ)教育、普通高等教育方面，就全國來說，繼續(xù)教育資源不足。云南省是西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后的省份，教育的發(fā)展也處于落后水平，國家分配到云南的教育資源有限，自己所擁有的教育資源也很少，因此，云南省的教育資源非常有限。如同國家偏重普通教育一樣，云南省也優(yōu)先發(fā)展普通教育，將有限的教育資源先投入到普通教育，而分配給繼續(xù)教育的資源就少了，在這種狀況下，云南省繼續(xù)教育資源非常匱乏。

第二，缺乏保障體系。云南省繼續(xù)教育的財力資源不足，經(jīng)費的來源渠道又比較單一，使繼續(xù)教育的經(jīng)費較為缺乏。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏相應(yīng)的保障體系。一方面目前在繼續(xù)教育經(jīng)費投入管理中，沒有相應(yīng)的保障體系和監(jiān)管措施，以市場為主的資源配置機制也沒有很好地形成，如何分配、分配多少都沒有相應(yīng)的法律政策保證；另一方面缺乏擴寬繼續(xù)教育經(jīng)費來源的政策保障體系，沒有相應(yīng)的機制促進、激勵和吸引其他社會力量對繼續(xù)教育進行投資，缺乏對繼續(xù)教育發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)體系。

2．經(jīng)濟原因

云南省現(xiàn)在處于這樣的困境之中，教育資源短缺，作為教育體系的重要組成部分的繼續(xù)教育其資源也相當(dāng)匱乏，體現(xiàn)在經(jīng)濟層面就是經(jīng)費的不足，導(dǎo)致師資力量、辦學(xué)條件跟不上，制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。云南省政府經(jīng)濟實力較弱，有限的財力投入大大影響了人力資源和物力資源的供給。一方面投入有限，不能擴大教師隊伍，壯大師資力量，同時也不能穩(wěn)定原有的教師隊伍，教育基本需求不能滿足，影響和降低了教師的工作熱情和積極性，導(dǎo)致人才流失。另一方面財力資源的不足導(dǎo)致辦學(xué)條件跟不上，教學(xué)硬件設(shè)施短缺，辦公設(shè)備不夠，圖書文獻資料太少，這些都會嚴(yán)重影響繼續(xù)教育的發(fā)展。

3．云南省繼續(xù)教育自身發(fā)展存在的問題

第一，觀念落后。云南省開放程度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，社會發(fā)展程度不高，社會公眾對于繼續(xù)教育的認識還存在局限性。很多人將繼續(xù)教育視為欠規(guī)范、層次較低的教育，沒有將繼續(xù)教育看做是一個完整的體系，也是教育體系的重要組成部分。另外受經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，繼續(xù)教育的發(fā)展較為緩慢，發(fā)展質(zhì)量還好，使人們對繼續(xù)教育的投資較少，影響了繼續(xù)教育資源的總量，使繼續(xù)教育資源短缺，從而影響繼續(xù)教育的發(fā)展。

第二，教育質(zhì)量低。云南省繼續(xù)教育質(zhì)量偏低，一方面很多繼續(xù)教育的辦學(xué)機構(gòu)只注重辦學(xué)的經(jīng)濟效益，而忽視社會效益，存在只顧規(guī)模擴張而不注重質(zhì)量提升的現(xiàn)象，使繼續(xù)教育的質(zhì)量較低影響了人們對繼續(xù)教育的看法，對繼續(xù)教育抱有懷疑、不信任的態(tài)度。另一方面繼續(xù)教育質(zhì)量低，影響了社會公眾對繼續(xù)教育的信任度，不愿意投資，使繼續(xù)教育資源不足，缺乏經(jīng)費保障的辦學(xué)機構(gòu)不能創(chuàng)造好的辦學(xué)條件、提供充足的師資力量，教育的質(zhì)量難以得到保障。

三 優(yōu)化云南省繼續(xù)教育資源配置的對策建議

1．遵循資源配置原則

在資源有限的情況下，資源的配置必須遵循一些原則，才能使資源的利用科學(xué)合理，而不是盲目分配。社會效益原則，使資源的配置與社會需求恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合在一起，優(yōu)先考慮資源配置的社會效益，使資源配置的社會效益最大化。經(jīng)濟效益原則，使用有限的資源生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)或是在生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量一定的情況下，盡量減少資源的使用量。優(yōu)先考慮資源配置的社會效益，使資源配置的社會效益最大化。宏觀規(guī)劃原則，以戰(zhàn)略發(fā)展高度，從整體和系統(tǒng)的視角研究問題，分析其發(fā)展趨勢，從宏觀上審時度勢，統(tǒng)籌規(guī)劃。需求導(dǎo)向原則，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和社會大眾的學(xué)習(xí)需求，以他們的需求為向?qū)А＿@四個原則并非獨立存在，而是相互影響和制約，在資源配置過程中需權(quán)衡利弊，綜合考慮。

2．建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的繼續(xù)教育資源配置體制

社會主義市場經(jīng)濟是與我國的社會主義基本制度結(jié)合在一起的，中國曾經(jīng)在很長一段時期內(nèi)，都實行計劃經(jīng)濟，由國家統(tǒng)一分配資源。教育資源亦是如此。計劃經(jīng)濟體制下，由政府主導(dǎo)進行教育資源的配置，雖然能夠集中教育資源，但很難真正做到教育資源的優(yōu)化配置。繼續(xù)教育的資源配置更是如此，繼續(xù)教育很大程度上是面向市場的教育，受教育的群體比較龐大，教育形式靈活多樣，對于繼續(xù)教育的資源配置就更加需要以市場為主體。

3．建立繼續(xù)教育法律政策保障體系

由于繼續(xù)教育面向市場，僅靠政府的管理和行政調(diào)節(jié)不足以保障繼續(xù)教育市場的有序進行，還必須依靠健全的法律體系作為保障。相關(guān)法律體系首先應(yīng)明確繼續(xù)教育在我國教育體系中的地位和作用，對繼續(xù)教育制定相應(yīng)的方針、原則、政策等，以行政法律手段保障繼續(xù)教育資源的供給。第二，有完善的立法制度或行政法規(guī)以保障繼續(xù)教育資源配置過程的有效性、合法性，使資源的配置有法可依。第三，有明確的法律責(zé)任規(guī)定，保護繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，使繼續(xù)教育市場合理、合法，更加有序。第四，完善的監(jiān)督和評價制度，對繼續(xù)教育資源配置的過程進行監(jiān)督和評價，及時地發(fā)現(xiàn)資源配置的不合理或資源的浪費情況，保證資源的合理利用。

4．投資主體多元化，增加繼續(xù)教育資源供給總量

云南省的繼續(xù)教育經(jīng)費來源單一，繼續(xù)教育的發(fā)展若只依靠國家財政撥款和個人投資，是不能蓬勃發(fā)展的，需要同時發(fā)揮政府、社會、個人和市場的作用，投資主體可以是國家、個人、學(xué)生及家庭、外商、社會團體、國際機構(gòu)等，通過投資主體的多元化來增加繼續(xù)教育資源的總供給量，緩解繼續(xù)教育資源的緊張狀態(tài)，逐步形成國家、社會、個人三者結(jié)合多元辦學(xué)的新格局。

5．建立資源共享機制，提高資源利用效率

云南省繼續(xù)教育資源非常缺乏，必須科學(xué)合理地使用資源，提高資源的利用效率。由于沒有足夠的資源供我們使用，建立有效的資源共享機制是極其重要的。實現(xiàn)資源的共享，首先需先將現(xiàn)有的資源整合起來，進行重組與再分配。其次，實現(xiàn)繼續(xù)教育與其他教育體系的資源共享。

參考文獻

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〔責(zé)任編輯：王以富〕