論《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保障

【摘要】消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。文章論述了消費(fèi)的概念及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予的消費(fèi)者權(quán)益，指出了消費(fèi)者權(quán)益受侵害的表現(xiàn)方式，分析了消費(fèi)者權(quán)益受侵害形成的原因，并提出了建立和完善消費(fèi)者權(quán)益的保障措施。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》消費(fèi)者權(quán)益保障

【中圖分類(lèi)號(hào)】D923.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674－4810（2012）11－0199－02

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境由過(guò)去長(zhǎng)期存在的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，特別是我國(guó)加入WTO后消費(fèi)者的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益凸顯出來(lái)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，消費(fèi)、信用制度尚不健全、完善，雖然在1994年1月1日已出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》用以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但在消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)中，消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象與我國(guó)“通過(guò)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策相悖，并引起了全社會(huì)的關(guān)注。

一 消費(fèi)及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所賦予消費(fèi)者的權(quán)益

消費(fèi)作為人類(lèi)社會(huì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，它是指某個(gè)時(shí)期一人或一國(guó)用于消費(fèi)品的總支出。

按照馬克思的觀點(diǎn)：“一個(gè)社會(huì)不能夠停止消費(fèi)。每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程從經(jīng)常的聯(lián)系和它的不斷更新來(lái)看，同時(shí)也就是再生產(chǎn)過(guò)程?！瘪R克思的觀點(diǎn)說(shuō)明了消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要組成部分。離開(kāi)消費(fèi)，社會(huì)再生產(chǎn)便無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，消費(fèi)既是生產(chǎn)的起點(diǎn)，也是生產(chǎn)的終點(diǎn)。由此看來(lái)，消費(fèi)是影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要因素。

消費(fèi)者權(quán)益，是指在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)制度下，消費(fèi)者在進(jìn)行具體消費(fèi)行為和完成具體消費(fèi)過(guò)程中所享有的權(quán)利和利益的總和?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者賦予了九項(xiàng)權(quán)利。即：保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)。

二 消費(fèi)者權(quán)益受侵犯的主要表現(xiàn)

誠(chéng)然，我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)日漸重視，但由于種種原因，消費(fèi)者的權(quán)益并沒(méi)有得到很好的保障，特別是農(nóng)村消費(fèi)者，其弱勢(shì)地位沒(méi)有得到根本的改觀。年復(fù)一年的“3·15”來(lái)臨，我們會(huì)遺憾地發(fā)現(xiàn)，被經(jīng)營(yíng)者口口聲聲尊稱(chēng)為“上帝”的消費(fèi)者，卻要面對(duì)媒體訴說(shuō)他們受到的不法侵害。歸納起來(lái)最突出的表現(xiàn)有以下幾種：第一，假冒偽劣屢禁不止，消費(fèi)者的安全權(quán)受到侵犯。我國(guó)對(duì)假冒偽劣的打擊力度愈來(lái)愈大，但在消費(fèi)領(lǐng)域中假冒偽劣商品卻猶如“星火燎原”之勢(shì)愈演愈烈。三鹿奶粉、雙匯王中王等食品嚴(yán)重侵犯和威脅著消費(fèi)者的人身安全權(quán)。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道：國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)王東峰在2012年全國(guó)工商系統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會(huì)議上提到，2011年全國(guó)工商系統(tǒng)受理消費(fèi)者咨詢(xún)、申訴舉報(bào)共668.61萬(wàn)件，查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品案件10多萬(wàn)案件，案值12.76億元。第二，虛假?gòu)V告難以遏制，消費(fèi)者的知悉真情權(quán)受到侵犯。一些企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)利忘義，高價(jià)雇用明星、影星代言；電視臺(tái)、電臺(tái)等媒介做托，故意隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分，對(duì)必須說(shuō)明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效等欺騙手段引誘消費(fèi)者上當(dāng)受騙，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知悉真情權(quán)，據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道：中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)媒體購(gòu)物專(zhuān)業(yè)委員會(huì)僅2011年就曝光24則明星、影星涉嫌違法違規(guī)廣告。第三，維權(quán)渠道不暢，成本過(guò)高，消費(fèi)者的依法求償權(quán)和維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)受到侵犯。2012年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日主題為“消費(fèi)與安全”。東方早報(bào)消息：市民信箱網(wǎng)上調(diào)查平臺(tái)對(duì)1900個(gè)市民的抽樣調(diào)查，顯示半數(shù)以上消費(fèi)者有過(guò)被侵權(quán)的經(jīng)歷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有68%的受調(diào)查者認(rèn)為維權(quán)渠道不暢；53%的消費(fèi)者認(rèn)為“維權(quán)成本很高，要等很長(zhǎng)時(shí)間，花費(fèi)很多時(shí)間和精力”。由此導(dǎo)致90%以上的消費(fèi)者放棄維權(quán)或?qū)S權(quán)沒(méi)有信心。

三 消費(fèi)者權(quán)益受侵害的原因

第一，制度缺位?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴生的一個(gè)重要法律部門(mén)，它以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益為己任，對(duì)于維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏束縛，有的還沒(méi)有真正步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道，有些法律法規(guī)還不完善，甚至有些還是空白，這就給一些不法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)，最終導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯。

第二，價(jià)格缺失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，商品定價(jià)權(quán)高度集中?！皣?guó)家定價(jià)，一統(tǒng)天下”，消費(fèi)者一般不會(huì)、也不允許“討價(jià)還價(jià)”，無(wú)“價(jià)格合算不合算，吃虧不吃虧”之慮。但這種體制僵化，制約了企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)等價(jià)交換的可信度本應(yīng)更強(qiáng)，價(jià)格上更應(yīng)讓人“放心”“滿(mǎn)意”。然而由于市場(chǎng)發(fā)育不良、競(jìng)爭(zhēng)不充分、法制不健全等因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，價(jià)格失信問(wèn)題頗為嚴(yán)重，從生產(chǎn)到流通、從批發(fā)到零售等各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地反映出價(jià)格失信問(wèn)題。我們隨便打開(kāi)一個(gè)購(gòu)物網(wǎng)站就會(huì)發(fā)現(xiàn)，同一種商品不同的價(jià)格，消費(fèi)者置身其中，很難分清哪一個(gè)是真，哪一個(gè)是假，令消費(fèi)者甚是煩惱。

第三，監(jiān)管缺力?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的懲罰大多數(shù)條款是建議性的，不能有力地起到震懾違法犯罪、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，真正具有懲罰性的條款只有第49條：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償，其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的一倍?！惫P者認(rèn)為，該條款對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度畸輕，不法經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者身上賺取的利潤(rùn)為十倍、百倍，而對(duì)其處罰卻是一倍、兩倍。另一方面，質(zhì)量、安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管缺力。在現(xiàn)實(shí)生活中，正因?yàn)椤八捻敶笊w帽管不住一桶油，八個(gè)部門(mén)管不住一頭豬”，才使市場(chǎng)上出現(xiàn)了“地溝油”“瘦肉精”等嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身安全的消費(fèi)品。

四 確實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保障

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益諸法中，處于綜合性的法律地位。盡管如此對(duì)廣大消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅一部《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要一系列法律、法規(guī)、制度的配合。為此，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，必須盡快完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保障制度。首先，從立法上明確消費(fèi)者的概念。目前在理論界對(duì)消費(fèi)者的概念爭(zhēng)論很大，所以要盡快從立法上明確其概念。筆者認(rèn)為，消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)的自然人，這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，把除此之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍，這就擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延，消除了司法實(shí)踐中的困惑，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，從執(zhí)法實(shí)踐上細(xì)化消費(fèi)者的索賠權(quán)。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中未明確規(guī)定因人身傷害、死亡而導(dǎo)致的精神損害賠償問(wèn)題，不僅與國(guó)際立法的發(fā)展趨勢(shì)相悖，而且在執(zhí)法過(guò)程中不能真正做到有法可依。再則，根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定賠償?shù)念~度最多是退一賠一。由此可見(jiàn)，我國(guó)法律對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度及對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰力度都極其有限。為此，加大維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度，完善細(xì)化消費(fèi)者的索賠權(quán)制度勢(shì)在必行。

第二，必須加強(qiáng)消費(fèi)者的權(quán)益保障意識(shí)。首先，強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)。明明白白消費(fèi)，正正當(dāng)當(dāng)維權(quán)是法律賦予每一個(gè)消費(fèi)者的基本權(quán)利。在日常消費(fèi)中消費(fèi)者本人應(yīng)首先弄清自己享有的合法權(quán)益，做到“權(quán)在心中，法在手中”。其次，強(qiáng)化法律意識(shí)。在消費(fèi)過(guò)程中，由于發(fā)生侵權(quán)的原因不盡相同，消費(fèi)者維權(quán)也是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程。因此在日常消費(fèi)中，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)，特別是協(xié)商、和解不成時(shí)，要及時(shí)拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，多法并舉，以法取勝。

第三，必須加強(qiáng)監(jiān)管工作，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。首先，要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。政府是監(jiān)督市場(chǎng)的主體力量，應(yīng)對(duì)某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識(shí)的行業(yè)，如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)專(zhuān)人管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)。其次，制定并強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，把好市場(chǎng)入口關(guān)，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，使消費(fèi)者買(mǎi)得放心、用得安心，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

五 結(jié)束語(yǔ)

剛剛通過(guò)的國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出：加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。我們期待著新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》早日出臺(tái)。而新法出臺(tái)只能代表維權(quán)的立法階段已經(jīng)結(jié)束，但真正考驗(yàn)的是執(zhí)法階段，也就是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施，我們更期待著消費(fèi)者在侵權(quán)時(shí)能舉起《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這個(gè)法律盾牌，來(lái)維護(hù)消費(fèi)者自己的合法權(quán)益，確保消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益不受侵犯，這樣的權(quán)益保障才會(huì)更有現(xiàn)實(shí)意義。

〔責(zé)任編輯：高照〕