美國特許學(xué)校對(duì)中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的啟示

【摘要】自20世紀(jì)90年代初美國特許學(xué)校開辦以來，改善了美國基礎(chǔ)教育體制僵化、學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、教育質(zhì)量低下的狀況，使得美國基礎(chǔ)教育取得了良好的進(jìn)展，特許學(xué)校顯示出蓬勃的生命力。我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展至今，不能否認(rèn)其取得了很大的進(jìn)展，但當(dāng)下仍存在著不容我們忽視的問題，如公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)、教師與學(xué)校之間的關(guān)系等，都需要我們深入、慎重地對(duì)待。本文主要通過美國特許學(xué)校發(fā)展的成效，分析其對(duì)我國基礎(chǔ)教育的啟示。

【關(guān)鍵詞】特許學(xué)?；A(chǔ)教育現(xiàn)狀教育發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G57【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674－4810（2012）11－0045－02

1991年，美國明尼蘇達(dá)州頒布了美國歷史上的一部《特許學(xué)校法》，1992年，第一所特許學(xué)?！髂崽K達(dá)州圣保羅市的城市中學(xué)招收60名學(xué)生開始，美國特許學(xué)校成為美國基礎(chǔ)教育改革的一項(xiàng)重大舉措，為整個(gè)教育系統(tǒng)注入了新的活力，促進(jìn)了美國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

一 美國特許學(xué)校概述

1．什么是特許學(xué)校

特許學(xué)校，簡(jiǎn)單地說，就是由家長(zhǎng)、教育工作者或其他社會(huì)團(tuán)體同授權(quán)許可開辦學(xué)校的機(jī)構(gòu)簽訂合同，互相承諾的一種辦學(xué)形式。這種學(xué)校在性質(zhì)上仍屬于公立學(xué)校，它的經(jīng)費(fèi)仍由政府提供。除了必須遵循合同有關(guān)健康、安全及學(xué)校組織者及財(cái)務(wù)擔(dān)保人之間的有關(guān)規(guī)定外，它在教職工聘用、經(jīng)費(fèi)使用、課程設(shè)置及教學(xué)改革方案的實(shí)施方面，享有很高的自主權(quán)。

2．特許學(xué)校的特征

自20世紀(jì)90年代美國明尼蘇達(dá)州成立第一所特許學(xué)校以來，美國特許學(xué)校迅速發(fā)展，形成了各種不同的風(fēng)格，但在本質(zhì)上還是有一些相同的特征。

第一，特許學(xué)校是公立學(xué)校。公立，即政府設(shè)立。評(píng)定一所學(xué)校是否公立，要看它的經(jīng)費(fèi)來源是否來自政府的財(cái)政預(yù)算。特許學(xué)校經(jīng)費(fèi)由政府提供，其數(shù)目與公立學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)相同，大致相當(dāng)于州每個(gè)學(xué)生的平均經(jīng)費(fèi)或?qū)W生所在學(xué)區(qū)的平均費(fèi)用。學(xué)校不屬于任何宗教派別，向所有學(xué)生開放，不得因種族、信仰、性別等因素而歧視任何學(xué)生；不得有任何形式的入學(xué)考試；不得收取任何學(xué)費(fèi)。特許學(xué)校與公立學(xué)校相比，雖然辦學(xué)形式多樣，但仍保留了公立學(xué)校的必要因素，從性質(zhì)上來說，特許學(xué)校還是一種公立學(xué)校。

第二，特許學(xué)校擁有更多的自主權(quán)。特許學(xué)校的設(shè)立大致有以下三類：一種是由以前的公立學(xué)校轉(zhuǎn)變而來，這種學(xué)校大多是為了擺脫州、學(xué)區(qū)的官僚統(tǒng)治，為獲得一定的教學(xué)、管理上的自治而改建；一種是由以前的私立學(xué)校轉(zhuǎn)變而來，這種學(xué)校大多是為了獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；另一種是新建的特許學(xué)校。特許學(xué)校雖然經(jīng)費(fèi)來自政府部門，但是相對(duì)于一般公立學(xué)校而言，這種學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)。特許學(xué)校的設(shè)立需要申請(qǐng)者向指定的特許學(xué)校批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提交一份書面報(bào)告，詳細(xì)說明自己的使命、組織結(jié)構(gòu)、前3年的財(cái)政計(jì)劃、雇傭政策、學(xué)校地點(diǎn)、設(shè)施、服務(wù)的年級(jí)和評(píng)價(jià)學(xué)校開辦效果的指標(biāo)。授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查，符合要求的即批準(zhǔn)設(shè)立。特許學(xué)校與各種政府機(jī)構(gòu)沒有任何直接的績(jī)效責(zé)任關(guān)系，只對(duì)教師、家長(zhǎng)、工會(huì)負(fù)責(zé)，而且在學(xué)校的運(yùn)行、管理、人事、課程及學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)等方面有著很大的自主權(quán)。

第三，特許學(xué)校與教師的關(guān)系。特許學(xué)校與教師之間是雙向選擇的關(guān)系。教師可以自由選擇是否到特許學(xué)校去任教。任何人都無權(quán)指定或委派某位教師去特許學(xué)校工作。特許學(xué)校教師的地位受到嚴(yán)格的保護(hù)。州政府允許教師離開其以前任教的公立學(xué)校而到特許學(xué)校去工作，并且對(duì)他們的職稱給予保留，且州政府允許這些教師們繼續(xù)享有地方及州的退休待遇。根據(jù)《美國特許學(xué)校教師法》，對(duì)于學(xué)校，特許學(xué)校聘用的教師不受“教師資格認(rèn)證”限制。而特許學(xué)校有權(quán)選拔和解聘教師，在聘用教師時(shí)，與其簽訂合同，如果在規(guī)定的期限內(nèi)教師未能達(dá)成目標(biāo)，則自行承擔(dān)責(zé)任。

第四，特許學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)生之間的關(guān)系。美國是一個(gè)移民國家，這就使得美國社會(huì)文化呈現(xiàn)一種多樣性的特征，不同文化、不同環(huán)境中的人們對(duì)教育的需求亦不相同。而特許學(xué)校辦學(xué)形式的多樣性吸引著不同信仰、不同種族、不同社會(huì)階層的人們。家長(zhǎng)往往會(huì)選取符合自己教育理念的特許學(xué)校讓孩子就讀，而不受任何政府部門的限制。這就與傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)區(qū)內(nèi)“就近入學(xué)”形成鮮明對(duì)比。

特許學(xué)校在自己的招生范圍和招生能力內(nèi)不能拒絕按時(shí)提交申請(qǐng)的學(xué)生，如果申請(qǐng)人數(shù)超過招生數(shù)，則可以采取公眾認(rèn)可的公平方式選擇學(xué)生。特許學(xué)校以提高學(xué)生成績(jī)?yōu)橹?，特許學(xué)校在其所簽訂的合同中承諾在一定時(shí)間內(nèi)將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)提高到一定的水平。這幾乎成了所有特許學(xué)校共同的、壓倒一切的奮斗目標(biāo)，也是特許學(xué)校賴以生存的條件。特許學(xué)校需要向資助方表明學(xué)生將在閱讀、寫作、數(shù)學(xué)等方面學(xué)到更多的知識(shí)，取得更大的成績(jī)，同時(shí)需要給出成績(jī)的測(cè)量方法。如果特許學(xué)校在合同期內(nèi)未完成承諾，特許學(xué)校將被勒令停辦。

二 中國基礎(chǔ)教育中存在的問題

自改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不可避免地存在著一些問題，不容我們忽視。

1．公立學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，公立學(xué)校與私立學(xué)校之間差距過大

我國現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育學(xué)校存在著嚴(yán)重的弊病，我們喜歡分出重點(diǎn)，重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)，重點(diǎn)學(xué)校又分出了市縣級(jí)重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)、國家級(jí)重點(diǎn)，這些重點(diǎn)把各級(jí)學(xué)校分成了三六九等。各級(jí)部門對(duì)重點(diǎn)學(xué)校極為關(guān)注，教師配備、硬件設(shè)備、教師待遇等都是優(yōu)質(zhì)的且及時(shí)到位，而對(duì)普通學(xué)校則得過且過，各種軟硬件設(shè)備遠(yuǎn)不及重點(diǎn)學(xué)校。另一方面，重點(diǎn)學(xué)校因?yàn)榻處熕刭|(zhì)較高，設(shè)備良好，相對(duì)的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率普遍高于普通學(xué)校，家長(zhǎng)寧愿拿出更多的借讀費(fèi)送自己的孩子去重點(diǎn)學(xué)校就讀。普通學(xué)校缺乏必要的生源，學(xué)校運(yùn)行逐漸無法保證，因此逃不過被關(guān)閉的命運(yùn)。重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距過大，普通學(xué)校永遠(yuǎn)無法超越重點(diǎn)學(xué)校，公立學(xué)校之間嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，可以說毫無可比性。

我國公立學(xué)校與私立學(xué)校之間待遇差距極大。按照國際慣例，都是政府辦好公辦學(xué)校，滿足絕大多數(shù)普通民眾孩子的求學(xué)需要；而其他宗教機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、私營企業(yè)和個(gè)人等辦好私立學(xué)校，滿足部分富裕家庭孩子的求學(xué)需要。但是，作為窮國辦大教育的我們，卻反其道而行之。不僅如此，各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)完全視民辦學(xué)校為“私生子”，政策上不予傾斜，經(jīng)濟(jì)上不予扶持。相反，以各種手段擠占和瓜分民辦學(xué)校的生源市場(chǎng)，明搶兼暗奪民辦學(xué)校的師資力量。民辦學(xué)校在嚴(yán)峻的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)和高考升學(xué)率的聯(lián)合擠壓下?lián)u搖欲墜，學(xué)校正常運(yùn)營無法維持，最后只有關(guān)閉。

2．公立學(xué)校與教師之間關(guān)系微妙

中小學(xué)編制政策是我國教師政策體系的核心內(nèi)容之一，直接涉及我國一千多萬中小學(xué)教師身份與權(quán)益的保障。由國家人事部門核定的中小學(xué)教職工事業(yè)編制是教師身份的象征與標(biāo)志，是教師已發(fā)工資、績(jī)效工資、津補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等合理權(quán)益與待遇的基本保障。但在當(dāng)下，中小學(xué)編制的城鄉(xiāng)分配不均現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城市中教師編制緊缺，很多教師與學(xué)校簽訂合同卻沒有編制，每年編制配額極少。雖然農(nóng)村教師編制有空額，但卻沒有人愿意去任教，很多農(nóng)村教師一人兼任幾個(gè)班級(jí)的課程，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不少村小基本上是“一人一?！?，有的地區(qū)甚至一個(gè)公辦教師都沒有。教師自身的基本權(quán)益都無法保證，再加上中小學(xué)沉重的升學(xué)壓力，教師的現(xiàn)狀堪憂。

隨著各級(jí)學(xué)校擴(kuò)招政策的進(jìn)行，學(xué)校每年招生人數(shù)急劇增加，城市學(xué)校不斷改建、擴(kuò)建、新建，師資的需求量與日俱增，出現(xiàn)了市級(jí)學(xué)校從縣級(jí)學(xué)校選拔人才，縣級(jí)學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校選拔人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校從村級(jí)小學(xué)選拔人才的人才聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象。一位地級(jí)市的教研員在一次教育質(zhì)量分析會(huì)上指出，這種選拔人才方式造成的結(jié)果必然是選拔上來的人才不能夠滿足高一級(jí)學(xué)校的教育教學(xué)需要，而低一級(jí)學(xué)校出現(xiàn)人才真空，導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)的全面滑坡。

3．學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系

學(xué)生家長(zhǎng)的教育觀念隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸改變，更多的家長(zhǎng)愿意送孩子去更好的學(xué)生就讀，出現(xiàn)了農(nóng)村的孩子去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校讀書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子去縣級(jí)學(xué)校讀書，縣城孩子去市級(jí)學(xué)校讀書，市區(qū)孩子選擇去省級(jí)學(xué)校讀書，以此類推，下一級(jí)學(xué)校的生源越來越少，上一級(jí)的學(xué)校不僅要跟下一級(jí)的學(xué)校和私立學(xué)校爭(zhēng)奪生源，又要同其上一級(jí)的學(xué)校爭(zhēng)奪生源。

學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校為了增加其升學(xué)率，就會(huì)加緊逼迫學(xué)生學(xué)習(xí)，升學(xué)率的增加就會(huì)促進(jìn)其招收更多的學(xué)生。這也是中國教育的悲哀，高中級(jí)以下的學(xué)校教育緊緊圍繞著高考這根指揮棒，雖然我國從1997年實(shí)施素質(zhì)教育，但廣大學(xué)生還是被壓迫在高考的指揮棒下。學(xué)校為了提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，擠出一切時(shí)間讓學(xué)生學(xué)習(xí)，甚至有的學(xué)校取消音樂、美術(shù)、體育等培養(yǎng)學(xué)生身心素質(zhì)的課程，對(duì)學(xué)生個(gè)人的身心發(fā)展造成極大的傷害。

三 美國特許學(xué)校對(duì)我國基礎(chǔ)教育的啟示

中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育，而教育的根本應(yīng)是基礎(chǔ)教育。一個(gè)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)關(guān)系到他在以后學(xué)習(xí)階段的各種表現(xiàn)，所以中國教育改革的重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)教育方面而不是高等教育方面。綜觀美國特許學(xué)校的發(fā)展過程，不可否認(rèn)這種教育體制有其自身缺陷，但是我們可以得到一些有利于我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的啟示：

首先，對(duì)學(xué)校來說，國家不應(yīng)再對(duì)重點(diǎn)學(xué)校有政策上的傾斜，應(yīng)大力扶持私立學(xué)校，政府需要為民辦教育創(chuàng)造合適的生存環(huán)境。另外，私立學(xué)?？梢詫で笞陨砩嬷?，利用公立學(xué)校沒有的優(yōu)勢(shì)，可以開辦成與公立學(xué)校不同教育理念的學(xué)校，以此來吸引家長(zhǎng)送自己的孩子接受不同的教育。同時(shí)，需要修正國家對(duì)重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的關(guān)注，畢竟能上重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生很少，大部分的學(xué)生只能上普通學(xué)校，只有發(fā)展了普通學(xué)校的教育才能使大多數(shù)學(xué)生受惠。

其次，對(duì)教師來說，修正教師編制標(biāo)準(zhǔn)和教師編制管理制度，把教師與學(xué)校真正放在雙向選擇的位置，逐漸尋求解決教師編制的方法，使教師不再一邊頂著提高學(xué)生成績(jī)的壓力，一邊還要為解決自己的編制發(fā)愁。

再次，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生來說，讓家長(zhǎng)參與到學(xué)校的管理中來，學(xué)校在制定教學(xué)規(guī)劃時(shí)充分參考家長(zhǎng)的教育理念。學(xué)校在教學(xué)過程中，在追求升學(xué)率的同時(shí)，充分考慮到學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，把提高學(xué)生整體素質(zhì)與提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提到同樣高度，不能再把學(xué)生禁閉在學(xué)校那“一尺見方”的“牢籠”中。

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〔責(zé)任編輯：王以富〕