高校二級學(xué)院黨組織提高黨建工作科學(xué)化水平的思考

黨的十七大報告提出：要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，是黨中央對新形勢下黨的基層組織建設(shè)的全面部署和工作要求。高校黨建作為黨的建設(shè)的一個重要組成部分，其工作開展的好壞關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否鞏固和黨的事業(yè)能否興旺發(fā)達。在《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中強調(diào)高校二級黨組織（院系級黨組織）在高校發(fā)展過程中必須發(fā)揮其政治核心作用。深入貫徹落實十七屆四中全會精神，高校二級學(xué)院黨組織必須明確自身定位，在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，以改革創(chuàng)新精神，注重管理體制機制創(chuàng)新，挖掘發(fā)揮基層組織作用的新載體和新模式，不斷提高二級學(xué)院黨組織黨建工作的科學(xué)化水平，全面推動學(xué)校各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一 高校黨建科學(xué)化的基本內(nèi)涵

十七屆四中全會把黨的建設(shè)作為一個整體，向全黨提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化”問題，這在我黨歷史上尚屬首次。2011年胡錦濤總書記在“七一”講話中再次重申黨的建設(shè)科學(xué)化問題，并以“五個必須堅持”集中闡釋和回答了如何提高黨建科學(xué)化水平問題，進一步說明新的歷史條件下，提高黨建科學(xué)化水平的緊迫性和重要性。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義政黨的建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上不斷取得實實在在的成效。

高校要實現(xiàn)黨建科學(xué)化，并不斷提高科學(xué)化水平，必須根據(jù)黨的建設(shè)及其科學(xué)化的總體要求，結(jié)合高校黨建工作的基本規(guī)律辦事。一是要圍繞黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)加強黨建工作，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)保障體系；二是通過制度的不斷完善和創(chuàng)新，形成科學(xué)的黨建工作制度體系，促進高校黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；三是探索實行目標管理，責(zé)任考核，有效發(fā)現(xiàn)二級黨組織在黨建工作中存在的不足，對目標偏差進行修正，對方式偏差進行完善，激發(fā)黨建工作活力。

二 提高高校二級學(xué)院黨組織黨建科學(xué)化水平的必要性和緊迫性

胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會上發(fā)表重要講話中指出：必須把提高質(zhì)量始終貫穿到高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的各項工作之中。社會主義大學(xué)必須為中國特色社會主義建設(shè)提供大量思想正確、立場堅定、學(xué)術(shù)先進、科學(xué)理性的現(xiàn)代化全面人才。專業(yè)知識易得，科學(xué)精神難取，思想政治意識堅定更難。高校黨組織和黨務(wù)工作者只有深刻認識到這些，在高校日常黨建工作中綜合運用各種方式和手段來提高學(xué)生和教職工黨員的思想政治素養(yǎng)和能力。加強高校黨建的科學(xué)化水平，是黨員思想和組織建設(shè)的關(guān)鍵和支柱，具有非常重要的意義。高等院校是現(xiàn)代科學(xué)知識的集中地，具有濃厚的科學(xué)精神，能夠為黨建科學(xué)化的理論構(gòu)建和實踐運用提供有力的支持和保障，高校在思想政治工作中積累的歷史經(jīng)驗也為黨建科學(xué)化在實踐中的不斷創(chuàng)新提供了有益的借鑒。高校黨組織機構(gòu)健全，配備較為合理，制度相對完善，有著比較好的黨建工作基礎(chǔ)，但黨建工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性有時難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，這就需要高校二級學(xué)院黨組織要堅持用時代發(fā)展的要求審視自身，以改革創(chuàng)新精神不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，形成適合高校自身特點的理論體系、制度體系，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

三 提高高校二級學(xué)院黨組織黨建科學(xué)化水平的措施

1．構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)保障體系，明確分級管理層次

第一，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)保障體系。改革必然會引發(fā)各種思想問題，無論是面對學(xué)生人數(shù)與層次的增多，還是師生價值觀念的變化、學(xué)區(qū)分散給工作帶來的難度等一系列問題，都必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)保障體系，做到上下統(tǒng)一思想，步調(diào)一致。要做到四個建立：一是建立以學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門負責(zé)人組成的校級領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)落實學(xué)校的黨建與思想政治工作；二是建立院系級相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)本單位、本部門的各項黨建與思想政治工作；三是建立健全輔導(dǎo)員責(zé)任制、班導(dǎo)師制和機關(guān)后勤干部聯(lián)系班級制等一系列切實有效的工作責(zé)任制度，使學(xué)生的各項黨建與思想政治工作落到實處；四是建立健全教工黨支部與學(xué)生黨支部聯(lián)建制，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，規(guī)范各級黨組織的工作行為，保證工作的全覆蓋。

第二，明確分級管理層次。在新的形勢下，從現(xiàn)行高校內(nèi)部黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)層次出發(fā)，加強和改進黨組織的工作制度，一是進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；二是進一步建立健全院系黨組織的工作機制和運行機制。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定，院系黨總支發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，賦予黨總支參與討論和決定本單位的教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項的重要職責(zé)。這表明黨總支在工作上應(yīng)與行政領(lǐng)導(dǎo)分工合作，在討論重大事項時黨政共同討論和集體決策。從目前各高校實際情況來看，存在對院系領(lǐng)導(dǎo)體制認識不清、黨總支的作用得不到有效發(fā)揮的現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)制定黨總支工作條例，切實提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。要理順院系黨政關(guān)系，完善議事制度和工作機制，堅持院系黨政聯(lián)席會議制度，院系重大事項由黨政聯(lián)席會議研究決定。要發(fā)揮院系黨組織的政治核心作用。院系黨政之間要明確職責(zé)、加強協(xié)作，形成相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，從制度上保證黨總支作用的有效發(fā)揮。三是進一步完善黨支部的工作制度。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定，黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是高校黨組織的基本單位，是推動黨建工作的關(guān)鍵因素，它承擔(dān)著黨員發(fā)展、教育和管理等具體工作。此外，高等學(xué)校黨支部還承擔(dān)著聯(lián)系、組織和團結(jié)師生員工，向師生員工宣傳黨的路線、方針、政策，確保學(xué)校教學(xué)、科研等各項任務(wù)順利進行的重要任務(wù)。我們要不斷地研究探索，有效地開展黨支部工作的新形式，從而充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成行之有效的長效機制。

2．構(gòu)建科學(xué)管理體系，建立相應(yīng)配套制度

中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對高校院系級單位黨組織的主要職責(zé)作了明確的要求，也為進一步完善二級學(xué)院黨建工作機制提供了根本依據(jù)。各高校黨委應(yīng)嚴格落實黨建工作責(zé)任制，從準確定位、健全制度、強化監(jiān)督等三方面入手，切實完善二級學(xué)院黨建工作機制，為提高二級學(xué)院黨建工作的科學(xué)化水平提供基礎(chǔ)條件。

第一，準確定位工作，明確目標任務(wù)。面對高等教育改革不斷深化、高校管理重心逐步下移的新形勢，高校黨委應(yīng)充分認識二級學(xué)院在推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的主體作用，切實加強對二級學(xué)院黨建工作的指導(dǎo)，進一步發(fā)揮基層黨組織在推動學(xué)院改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定過程中的核心作用。堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作定位，在明確黨政共同決策、分工負責(zé)學(xué)院改革發(fā)展的職責(zé)的同時，特別要注重發(fā)揮學(xué)院黨組織“思想發(fā)動、把握方向”的政治優(yōu)勢和“齊抓共管、協(xié)調(diào)保障”的組織優(yōu)勢，以先進的思想和改革意識引領(lǐng)所在學(xué)院各項工作的政治方向，以“從群眾中來，到群眾中去”的干部路線確保各方面工作符合黨的教育方針、政策，促進黨政共同決策事項的落實。

二級學(xué)院黨組織應(yīng)著眼于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論聯(lián)系學(xué)院改革發(fā)展的實際，加強高教規(guī)律和熱點、難點問題的研究，提高著眼全局的科學(xué)謀劃能力。要善于通過與學(xué)院行政相互配合、共同制定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和年度計劃等形式，積極推動學(xué)院各項事業(yè)的發(fā)展。特別要善于借助開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織等黨內(nèi)重大活動，圍繞學(xué)院發(fā)展的主題，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

第二，健全規(guī)章制度，確保規(guī)范運行。高校黨委要緊密結(jié)合工作實際，制定適合本校實際、切實可行的二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，明確會議議事范圍、議事規(guī)則和監(jiān)督檢查措施，有效地形成二級學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心與組織保障作用，實行院長負責(zé)行政、黨政聯(lián)席會議決策的運行機制。同時，高校黨委還應(yīng)制定或修訂規(guī)范二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨務(wù)院務(wù)公開等制度，建立完善學(xué)術(shù)委員會（教授委員會）治學(xué)治術(shù)制度，從而實現(xiàn)黨政管理、學(xué)術(shù)管理、民主管理相輔相成、共同促進學(xué)院事業(yè)健康發(fā)展的格局。

第三，加強指導(dǎo)監(jiān)督，整體提升水平。高校黨委要高度重視對二級學(xué)院黨建工作的指導(dǎo)，建立校黨委成員聯(lián)系二級學(xué)院制度。校黨委成員應(yīng)定期深入二級學(xué)院調(diào)研、指導(dǎo)黨建工作，聽取師生黨員對加強二級學(xué)院黨建工作的意見和建議。有條件的高校黨委還應(yīng)為二級學(xué)院配備一定數(shù)量的專（兼）職組織員，對二級學(xué)院黨組織的書記、副書記、黨支部書記、組織員及組織干事等黨務(wù)干部開展經(jīng)?；?、專題化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，不斷提升黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為提高二級學(xué)院黨建工作水平提供干部保證。高校黨委要堅持用科學(xué)發(fā)展的成果來衡量和檢驗學(xué)院黨建工作的成效，制定科學(xué)的考核標準和辦法，定期對二級學(xué)院黨建工作進行專項督察和全面檢查，不斷促進學(xué)院黨建工作水平的整體提升。高校黨建與思想政治教育研究會要把提高二級學(xué)院黨建工作科學(xué)化水平、創(chuàng)建和諧學(xué)院、加強和改進大學(xué)生思想政治教育等內(nèi)容納入課題研究指南，引導(dǎo)二級學(xué)院黨政干部有針對性地開展理論研究，提升研究問題、解決問題的能力。此外，二級學(xué)院黨組織也要切實發(fā)揮自我監(jiān)督作用，強化對所在學(xué)院重大決策執(zhí)行情況的督查，做到令行禁止、落到實處。

3．突出結(jié)果考核，強化黨建工作目標管理

高校黨建工作重在各項工作目標、責(zé)任和任務(wù)的落實和完成。強化黨建工作績效管理和考核，就是從機制上把各級黨組織和廣大黨員的潛能與學(xué)校發(fā)展目標有機地融合在一起，更加清晰地定位黨建工作做什么、誰來做、怎么做、做到什么程度等問題，使黨建工作能夠更加充分地體現(xiàn)組織績效、個人績效和社會績效的統(tǒng)一，把促進學(xué)校發(fā)展的成效作為檢驗黨建工作的重要衡量標準。通過全面推行黨建工作績效管理和考核，建立包括目標要求、具體內(nèi)容、評價標準、評價指標、操作程序等在內(nèi)的一整套黨建工作體系，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校黨委對全面履行職能過程的有效控制，為黨建工作精細化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定堅實基礎(chǔ)。

加強和改進高校黨建工作的績效管理和考核工作，首先，要強化各級黨組織書記抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，切實落實基層黨建工作責(zé)任制。通過實行科學(xué)定責(zé)、指導(dǎo)履責(zé)和評議問責(zé)等方式加強監(jiān)督、管理和考核。把各級黨組織書記抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價、選拔任用的重要依據(jù)。其次，建立和完善對黨員的考評、監(jiān)督制度。建立科學(xué)的高校黨建績效考評體系和辦法，定期對黨員的政治表現(xiàn)、思想作風(fēng)、工作業(yè)績、廉潔自律等方面進行系統(tǒng)的考察，強化黨員的政治意識、宗旨意識、責(zé)任意識和自律意識，提高黨員學(xué)習(xí)和工作的積極性。同時還要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督長效機制，確保黨員嚴格履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，自覺接受行使權(quán)力的監(jiān)督。再次，建立健全黨內(nèi)工作問責(zé)制度，對未能盡職盡責(zé)而導(dǎo)致黨建工作未能取得預(yù)期效果的黨員要追究責(zé)任。

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕