美國公務(wù)員培訓(xùn)制度對我國的啟示

摘要：公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)納入我國公務(wù)員管理體系建設(shè)中，成為增強(qiáng)我國政府行政競爭力、加速推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。具有一百多年的歷史的美國的公務(wù)員制度可以說已經(jīng)形成了具有自己特點，了解這些制度對于我國的公務(wù)員制度的發(fā)展與完善將具有一定的啟示。本文通過對美國公務(wù)特點的歸納分析，針對我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展和完善我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)制度啟示

我國正處于轉(zhuǎn)型時期，政府機(jī)構(gòu)的改革也正在深入，提高公務(wù)員的素質(zhì)已成為了必須面對的課題。美國早在七十五年前就成立了共行政學(xué)院，即馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院，一百多年來，美國已形成了一整套關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的制度，相比之下，我國公務(wù)員制度培訓(xùn)制度的建立至今不過十幾年的歷史。因此，分析美國公務(wù)員培訓(xùn)制度的特點，可為健全與發(fā)展我國公務(wù)員培訓(xùn)制度提供啟示意義。

一、美國公務(wù)員培訓(xùn)制度的特點概述

一）法規(guī)體系較為健全

在內(nèi)容上，美國的公務(wù)員制度三個方面，即由國會通過的公務(wù)員法、由總統(tǒng)發(fā)布的公務(wù)員有關(guān)法令以及政府人事管理機(jī)構(gòu)制定的具體規(guī)定和章程。例如，在美國的威斯康星州，公務(wù)員的主要職責(zé)是執(zhí)行州長簽署的條例、州議會通過的法律以及人事部門制訂的具體規(guī)定等。另一方面，州人事部門的規(guī)定也會依據(jù)每年公務(wù)員隊伍發(fā)展情況進(jìn)行修改，其內(nèi)容也非常詳細(xì)、全面，此規(guī)定在內(nèi)容上也是規(guī)范人事行為、處理人事申訴的主要依據(jù)。

二）培訓(xùn)內(nèi)容針對性強(qiáng)

對每個公務(wù)員來說，空泛的理論是不能符合實際工作需要的，他們需要的是管理方面的技能，只有掌握了這些技能才能適應(yīng)現(xiàn)代行政管理需要。美國公務(wù)員的培訓(xùn)制度在內(nèi)容不僅較為全面，而且具有很強(qiáng)的針對性。其內(nèi)容既包括有憲法和法律等方面的知識，也有針對公務(wù)員相應(yīng)職位的專業(yè)技能方面的內(nèi)容。美國公務(wù)員制度針對高、中級公務(wù)員有專門的培訓(xùn)，其內(nèi)容主要以憲法等法律知識為主；對具有特殊性工作部門的特殊人員會有專門培訓(xùn)，例如，預(yù)算局就對對財務(wù)人員有專門的財務(wù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)；針對處理一般性事務(wù)或者綜合性事務(wù)的公務(wù)員，也有針對其所在崗位的相應(yīng)的培訓(xùn)。

三）培訓(xùn)渠道科學(xué)合理

美國的公務(wù)員在培訓(xùn)渠道上，非常重視大學(xué)在公務(wù)員培訓(xùn)中的作用，這也成為了美國培訓(xùn)制度中一大特點。美國培訓(xùn)渠道上不僅有設(shè)立了政府專有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也充分利用了高等院校和科研單位的的資源。例如，在1931年，美國各大學(xué)及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表就在明尼蘇達(dá)大學(xué)舉行會議，主題為 “大學(xué)中的國家公務(wù)員問題”，此后在大學(xué)里又多次舉行類似的會議。據(jù)統(tǒng)計，美國至今每年約有1/3的公務(wù)人員在大學(xué)、民營組織等非政府機(jī)構(gòu)接受相關(guān)培訓(xùn)。

四）激勵機(jī)制健全

激勵機(jī)制是任何制度施行必不可少的一個環(huán)節(jié)。美國將公務(wù)員制度的的激勵機(jī)制制與培訓(xùn)工作掛鉤，特別是在公務(wù)員職務(wù)晉升上。一方面制度會通過硬性的規(guī)定，即規(guī)定必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，才能獲取晉升的資格；另一方面，是無形的激勵作用，即通過培訓(xùn)，切實提高了公務(wù)員的實際工作能力，進(jìn)而增加了其晉升的可能性和基礎(chǔ)條件，.長此以往，美國的公務(wù)員一般都很自覺的參加相關(guān)培訓(xùn)，因為這可以為他們帶來晉升的可能性。

二、我國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1993年，我國國務(wù)院頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。該條例的實施，標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)確立。2003年，人事部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的意見》，就加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估提出了初步要求。2006年，我國正式頒布了《國家公務(wù)員法》，為我國公務(wù)員制度提供了法律依據(jù)。隨著我國公務(wù)員制度的逐步完善，我國公務(wù)員培訓(xùn)制度借此也得到了較好的發(fā)展。在此背景下，我國公務(wù)員隊伍進(jìn)一步壯大，公務(wù)員的綜合素質(zhì)逐漸提升，為中央及地方政府培養(yǎng)了數(shù)以萬計的優(yōu)秀公務(wù)員，為我國構(gòu)建“服務(wù)型政府”，構(gòu)建“和諧社會”做出了積極貢獻(xiàn)。

但與西方國家相比較的話，我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的建設(shè)還是比較薄弱的，仍存在許多不足之處。首先，在客觀方面，我國公務(wù)員培訓(xùn)制度二十世紀(jì)末、二十一世紀(jì)初才正式啟動，相對西方已經(jīng)是起步較晚，因此，至今仍缺乏專門的立法；在具體工作開展方面，我國的公務(wù)員制度內(nèi)容基本沒有鮮明的培訓(xùn)理念和主體，也沒有緊跟體現(xiàn)時代特主體，也沒有根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的情況，可以說，內(nèi)容比較陳舊，更新速度太慢；再次，我國的公務(wù)員制度缺乏操作性和可行性，條綱性規(guī)定過多，基本偏重理論和思想培訓(xùn)，和崗位掛鉤不緊密，因此缺乏一定的可行性；另外，培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性也不夠，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)計、培訓(xùn)經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)等方面都缺乏具體的規(guī)定。正式因為這些內(nèi)容的不完善，我國公務(wù)員培訓(xùn)出現(xiàn)了比較松散的狀態(tài)，公務(wù)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠科學(xué)和有針對性，培訓(xùn)經(jīng)費也不能得以保障，培訓(xùn)課程內(nèi)容也不夠合理，這就直接導(dǎo)致了培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期效果，也無法為公務(wù)員提供晉升的渠道。

三、美國公務(wù)員培訓(xùn)制度之啟示

一）完善我國公務(wù)員培訓(xùn)的法律體系

要解決我國公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，關(guān)鍵在于建立一部具有可行性和操作性的的公務(wù)員培訓(xùn)法。完善的法律法規(guī)和制度體系是建立和健全我國公務(wù)員制度的首要保證，也是促進(jìn)其順利發(fā)展的根本保證。目前，我國培訓(xùn)可結(jié)合西方立法中好的做法，盡快使公務(wù)員培訓(xùn)走上法制化軌道，制定專門的《國家公務(wù)員培訓(xùn)法》。法律要結(jié)合宏觀和微觀兩個方面，首先要明確立法的指導(dǎo)思想和原則，以科學(xué)發(fā)展觀和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，將培訓(xùn)活動作為一種人才戰(zhàn)略投資，這樣才能達(dá)到建設(shè)服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府，培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員的目的；法律中要明晰公務(wù)員在培訓(xùn)中的權(quán)利和義務(wù)，對其權(quán)利國家應(yīng)給予相應(yīng)保障，對其義務(wù)要加以全程監(jiān)督，要將培訓(xùn)作為公務(wù)員晉升的一個重要渠道去立法；為保證培訓(xùn)經(jīng)費、避免出現(xiàn)經(jīng)費挪用等現(xiàn)象，應(yīng)在法律中對培訓(xùn)經(jīng)費來源、經(jīng)費日常管理，培訓(xùn)中的權(quán)責(zé)、教學(xué)管理、師生關(guān)系等方面進(jìn)行具體規(guī)定的；要完善公務(wù)員培訓(xùn)的評估和考核機(jī)制，對相關(guān)培訓(xùn)人員采取必要的獎懲措施；要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成以及師資隊伍建設(shè)的整套方法，保證有適合的組織和適合的老師來進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)工作，并針對不同行業(yè)、不同崗位的公務(wù)員設(shè)計培訓(xùn)的方式、課程內(nèi)容設(shè)計，同時結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)開展培訓(xùn)，培訓(xùn)中不僅要體現(xiàn)中國特色社會主義內(nèi)容，重要的是將培訓(xùn)分類管理，滿足不同人的需求，以能力提升為導(dǎo)向，達(dá)到提升績的作用。

二）拓展公務(wù)員培訓(xùn)渠道

公務(wù)員群體不同于一般培訓(xùn)對象，他們是具有一定思想認(rèn)識、具有一定工作經(jīng)驗、綜合素質(zhì)相對較高的群體。筆者建議通過議題討論的形式，發(fā)揮每個公務(wù)員的主觀能動性。議題內(nèi)容要具有一定深度，議題討論要充分發(fā)揮學(xué)院的主觀能動性，利用頭腦風(fēng)暴的方法，使其提出自己的看法，如此下來，必定將有助于培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)、實踐能力和創(chuàng)新能力等各方面的能力。模擬式培訓(xùn)也是比較好的方法。這種方法即設(shè)置一種具體的工作情境，設(shè)定受訓(xùn)人員的情景角色，通過角色扮演，培訓(xùn)老師對學(xué)員行為進(jìn)行觀察評估，以此來鑒別并提升其處理問題能力。在通過老師的點評后，培訓(xùn)者將提升自我全方位思維能力和矛盾解決的能力。此外，崗位培訓(xùn)、小組討論法、電化教學(xué)等都是很好的培訓(xùn)方式。

三）以能力為導(dǎo)向改革培訓(xùn)內(nèi)容

改革培訓(xùn)內(nèi)容要要做到以公務(wù)員內(nèi)能為導(dǎo)向，這就要求在培訓(xùn)課程設(shè)計上要充分滿足培訓(xùn)者的需要，從縱向上看，要明確公務(wù)員的能力期望值，即希望培訓(xùn)出怎樣的公務(wù)員。同時，從橫向上看，要明確公務(wù)員及其所在單位、崗位的具體需求。只有這樣的內(nèi)容設(shè)計，才能全面科學(xué)的開展公務(wù)員培訓(xùn)。首先，應(yīng)對每個崗位、甚至每個公務(wù)員的培訓(xùn)需求加以分析。因為，培訓(xùn)需求分析的科學(xué)性直接決定培訓(xùn)內(nèi)容、方式及考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)；另外，在完成培訓(xùn)需求分析后，還需要對“國家希望培養(yǎng)什么樣的公務(wù)員一這一問題進(jìn)行研究分析。我國國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員提出了九項核心能力，即政治鑒別能力、依法執(zhí)行政務(wù)的能力、公共服務(wù)民眾的能力、、學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、對突發(fā)事件的處理能力及個人心理調(diào)試能力。對照這些能力要求應(yīng)該設(shè)置對應(yīng)的課程，以構(gòu)建有中國特色的課程體系。再次，培訓(xùn)課程設(shè)計過程中應(yīng)該注意幾個要點：一是分類分等；二是要個性化；三是要建立健全課程更新機(jī)制；另外，要圍繞當(dāng)前黨和政府關(guān)注的社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱點、難點等組織和設(shè)置培訓(xùn)課程。

四）完善培訓(xùn)評估與激勵制度

目前，人事管理手段是我國公務(wù)員制度完善的當(dāng)務(wù)之急，必須加快創(chuàng)新公務(wù)員管理的技術(shù)和方法。培訓(xùn)評估與激勵制度正是提升公務(wù)員管理技術(shù)的一大突破口。必須通過獎懲分明的有效措施打破公務(wù)員“鐵飯碗”的局面，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵；設(shè)定科學(xué)的績效評估辦法，在公務(wù)員考試錄用、晉升考核、調(diào)整工薪、職業(yè)培訓(xùn)、獎勵懲處、辭職辭退、退休養(yǎng)老等一系列環(huán)節(jié)上加強(qiáng)評估；成立專門的工作目標(biāo)督查促小組，對工作進(jìn)行督察，對人員進(jìn)行定期或者不定期的考核，以促進(jìn)公務(wù)員隊伍的健康發(fā)展。（作者單位：成都國際航空樞紐開發(fā)建設(shè)有限公司）