淺談惡意欠薪入罪刑法

摘要：前不久在京舉行的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，再次審議了刑法修正案（八）草案，并擬在刑法中增加惡意欠薪罪。這條規(guī)定引起了全國(guó)人大常委會(huì)與會(huì)人員和專家的熱議。反對(duì)者、拍手稱快者、疑慮叢生者都在這項(xiàng)擬制草案出爐之后紛紛發(fā)表自己的意見和建議。傾聽了來自中國(guó)社會(huì)的各種支持和反對(duì)的聲音，和他們各自的論據(jù)之后，我們來具體地分析下為什么惡意欠薪還是應(yīng)該入罪刑法。

關(guān)鍵詞：惡意欠薪；違法；刑罰處罰

我們來看一看，惡意欠薪這樣一個(gè)詞是如何出現(xiàn)的，它所產(chǎn)生的社會(huì)背景是什么。隨著外出務(wù)工人員的增多，務(wù)工收入已成為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑，隨之而來的則是大量務(wù)工人員工資被拖欠，已逐漸成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，并由此引發(fā)了許多社會(huì)問題。面對(duì)這一“頑疾”，溫總理幫助重慶農(nóng)婦討要被拖欠的工資為發(fā)軔，各級(jí)黨委、政府采取了各種措施予以清欠，收到了一定效果，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未從根本上解決問題，往往是舊的積欠未完全解決，新的積欠又產(chǎn)生了。造成這種局面的原因是復(fù)雜的，但立法滯后、相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，造成處罰手段薄弱，應(yīng)是一個(gè)重要的原因。根據(jù)當(dāng)前的法律設(shè)置，勞動(dòng)者在處理被拖欠薪金的勞動(dòng)工資爭(zhēng)議中的權(quán)力救濟(jì)途徑有以下幾種：一是與用人單位協(xié)商解決，二是由勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解，三是由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，四是向人民法院提起訴訟。

在這里，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清惡意欠薪所具有廣泛和嚴(yán)重的社會(huì)危害性，其違法性和應(yīng)受刑罰懲罰性。

1.惡意欠薪具有廣泛、嚴(yán)重的社會(huì)危害性

1.1 惡意欠薪嚴(yán)重侵害了眾多勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

工資是眾多勞動(dòng)者的生活來源，甚至是勞動(dòng)者的唯一生活來源，是他們自身及其家人賴以生存的條件。惡意欠薪直接侵害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果，侵犯了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，阻斷了他們的基本生活來源，對(duì)勞動(dòng)者及其家人的生存造成了巨大的威脅，其危害不亞于盜竊、詐騙等刑法犯罪，具有廣泛性和嚴(yán)重性。

1.2 嚴(yán)重破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則。

誠(chéng)實(shí)信用是中國(guó)民法的一項(xiàng)基本原則，其宗旨是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人之間的利益平衡。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展在很大程度上有賴于當(dāng)事人對(duì)信用的遵守，否則正常的經(jīng)濟(jì)往來將無法進(jìn)行。

1.3 嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，惡意欠薪所侵害的是群體性的勞動(dòng)者的權(quán)益，使他們的生活得不到保障，權(quán)利得不到保護(hù)，加劇貧富差距，從而激化社會(huì)矛盾，容易引發(fā)群體性的討薪，還常常發(fā)生上訪、堵路，甚至圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，造成流血事件。甚至有部分勞動(dòng)者因討薪不成，生活困難，走上盜竊、搶劫等侵財(cái)性犯罪道路，使社會(huì)不穩(wěn)定因素大大增加，勢(shì)必影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

2、惡意欠薪具有違法性

中國(guó)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律均明確規(guī)定了用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。惡意欠薪行為已不是一般的民事糾紛，而是嚴(yán)重違反了我國(guó)行政法、經(jīng)濟(jì)法等關(guān)于勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利和獲得報(bào)酬的權(quán)利的規(guī)定，具有行為的違法性。

3、惡意欠薪具有應(yīng)受刑罰處罰性

運(yùn)用刑事法律是國(guó)家同犯罪作斗爭(zhēng)的最直接方法。國(guó)家正是通過犯罪行為法定化，即通過刑事立法將具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為確定為犯罪，從而控制犯罪和調(diào)整刑事法律關(guān)系。同時(shí)刑法也是其他部門法律的補(bǔ)充，當(dāng)一般部門法足以抑止某種危害行為時(shí)，就不必由刑法予以調(diào)整，當(dāng)其他部門法不能充分保護(hù)某種利益時(shí)，才由刑法保護(hù)。對(duì)于惡意欠薪的行為，中國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》以及其他有關(guān)勞動(dòng)者薪酬的規(guī)定，無不強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者有取得報(bào)酬的權(quán)利。但無論是基于經(jīng)濟(jì)法的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定，還是基于行政管理的勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)惡意欠薪行為都缺乏相應(yīng)懲治力度，最終導(dǎo)致政府出于社會(huì)穩(wěn)定及民生考慮不得不為欠薪者埋單，將欠薪的違法必究成本轉(zhuǎn)嫁到公共財(cái)政身上。

其實(shí)，縱觀一些討薪事件，很多情況下并非企業(yè)發(fā)不出錢，而是處于強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè)主對(duì)弱勢(shì)勞工的歧視，是唯利是圖的冷漠和嗜血行徑，他們?nèi)钡牟皇清X，而是良心。然而，他們這種欠薪行為，尤其是隨意毆打、羞辱討薪農(nóng)民工的惡劣行徑，僅靠道德譴責(zé)顯然是無濟(jì)于事的，將惡意欠薪罪入法已經(jīng)刻不容緩，以法律手段加以制裁，特別是打人致傷、致死的，更有必要以故意傷害罪、殺人罪頂格嚴(yán)懲。否則，體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)地生活，對(duì)于廣大勞動(dòng)者來說，依舊會(huì)很遙遠(yuǎn)。

衡量一個(gè)違法行為是否入罪，由刑法來調(diào)整，關(guān)鍵看該行為的社會(huì)危害。當(dāng)一個(gè)行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的危害，有必要用最嚴(yán)厲的法律手段予以調(diào)整和制裁時(shí)，入罪成為必然的選擇。惡意欠薪之所以有必要入罪，因?yàn)檫@種行為不僅嚴(yán)重侵害職工的合法權(quán)益，更重要的是它引發(fā)眾多群眾性事件，已經(jīng)成為影響社會(huì)安定的重要隱患。所以，惡意欠薪入罪是保護(hù)職工特別是弱勢(shì)群體合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。

4、法律上的不足

當(dāng)然，不能指望惡意欠薪入罪之后，就萬事大吉。勞動(dòng)者工資被拖欠，之所以成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，還有深層的制度性原因，包括城鄉(xiāng)兩元制度下的農(nóng)民工務(wù)工困境，勞動(dòng)保障制度與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，現(xiàn)代商業(yè)信用機(jī)制的缺失……這些都不是一條《刑法》法條所能解決的。但是，通過刑事立法打擊惡意欠薪，能震懾?zé)o良老板，向勞動(dòng)者提供公權(quán)救濟(jì)，也有助于緩解社會(huì)矛盾。同時(shí)，“惡意欠薪”立法應(yīng)盡可能避免現(xiàn)實(shí)“操作性障礙”，也是各界的共同希望。其實(shí)，海外的相關(guān)立法也可資借鑒。比如韓國(guó)規(guī)定，惡意欠薪可判處3年以下監(jiān)禁或2000萬韓元以下罰款。我國(guó)香港雇傭條例規(guī)定，雇主遲于工資期屆滿7天不支付雇員工資即屬“違法”，可處罰款20萬港元及監(jiān)禁一年；即使雇主的刑事罪名不成立，法官還是可以直接判決雇主支付工資，不需要雇員另行起訴。此外，惡意欠薪入罪有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，這正是立法積極反映民意的體現(xiàn)。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]于志剛：《刑法學(xué)總論》，北京：中國(guó)法制出版社，2010年

[2]黃福濤.建議刑法中增設(shè)故意拖欠工資罪.法制與社會(huì)，2007年第二期

[3]馬麗娜.惡意欠薪入罪與否的探討.法制與社會(huì)，2010年1月下