發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府角色探討

摘要：基礎(chǔ)建設(shè)是非常重要的，它與很多方面都是密不可分的，它關(guān)系到生產(chǎn)與發(fā)展，居民生活質(zhì)量和社會福利的基礎(chǔ)性問題，現(xiàn)在很多的國家的政府都很重視，就是因為它在經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位.在20世紀(jì)40年代以前的經(jīng)濟學(xué)理論中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有被廣泛的關(guān)注，也沒有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成研究對象，在以往的研究中基礎(chǔ)設(shè)施的研究絕大多數(shù)實在財富與商業(yè)這兩個方面，一直到20世紀(jì)40年代末，基礎(chǔ)設(shè)施才作為一個獨立的經(jīng)濟范疇而存在，對于在發(fā)展中的國家而言，經(jīng)濟學(xué)家們研究了基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展中國家的的影響，得出了基礎(chǔ)設(shè)施也是影響經(jīng)濟的因素之一的結(jié)果，隨著改革的深入中國城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，進(jìn)入加速發(fā)展期，同時，民眾對于生活質(zhì)量和安全的要求越來越高.在這一新的背景下.中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求越來越大，融資問題越來越突出.民眾維權(quán)觀念愈發(fā)強烈，意見表達(dá)越來越激烈.這對于政府的執(zhí)政水平提出了更高的要求.

該論文立足于對城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施特點的全面把握，既有對政府融資投資模式進(jìn)行比較，分析各自優(yōu)缺點以及不確定風(fēng)險，提出一些完善的思路以及應(yīng)對措施.并就如何協(xié)調(diào)民意與建設(shè)之間的方式進(jìn)行探討.

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟發(fā)展。融資模式。征地

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極作用

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種社會先行資本，其建設(shè)投資大，周期長，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響廣泛.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其本身產(chǎn)出的增加，直接引起國民財富（GDP）的增加，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長，同時，基礎(chǔ)設(shè)施能夠間接促進(jìn)經(jīng)濟增長。從短期看，基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域配置在擴大市場范圍，促進(jìn)資本流動，加強工業(yè)化，提高資源利用率，減輕貧困方面有重大影響。從長期看，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將增強城市的吸引力和比較優(yōu)勢，吸引更多的勞動力和企業(yè)流入城市，擴大城市經(jīng)濟規(guī)模，促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟的增長。林森木（1987）在《城市基礎(chǔ)設(shè)施管理》中指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生積聚效應(yīng)的決定因素，城市基礎(chǔ)設(shè)施的存在，既促進(jìn)了城市經(jīng)濟高度的專業(yè)化分工，又以基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶促進(jìn)了城市地域空間各要素的高度積聚，從而形成城市的整體效應(yīng)，加速推進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多不足之處，首先，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有“超前性”的特點，改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資額約為總投資的13%，發(fā)展超前系數(shù)僅停留在0.1——0.3之間。這說明在很大程度上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的瓶頸部門， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大多是以政府投資或貸款為主體的基礎(chǔ)設(shè)施直接投資模式，融資方式相對比較單一， 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明“每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施新增投資保守估計約9萬元”按照這樣計算，我國”十一五”期間全國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求總量每年在1.55萬億左右，而目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大約為9080億元。這種相對單一的融資模式造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中資金不足的窘境，并且在以往”效益優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想之下，往往造成了民眾意見較大，決策不夠人性化. 在民眾自我意識逐步覺醒的今天，這種方式容易造成社會矛盾的激化。

政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新模式的探討

10月16日，我國重點工程——西氣東輸三線工程開工的消息備受社會關(guān)注，之所以受關(guān)注，不僅僅是因為這兩大工程是關(guān)系國計民生的重大項目，更重要的是，這個項目被視作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資領(lǐng)域的示范項目，同時，政府與民間資本的合作也有很多種方式。此外還有政府，企業(yè)與私人合作的項目融資模式（PPP），私人與民間主動融資（PFI）這種融資方式可以具有較好社會效益突出的同時但是經(jīng)濟效益相對不足的項目提供融資，不僅為政府減輕預(yù)算壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，更可以為超過項目投資者自身籌資能力的大型項目提供融資.

建設(shè)過程中的政府角色

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對于項目征地是社會矛盾最易突出的重點環(huán)節(jié)，我國征地存在很對不足之處，主要表現(xiàn)為征地范圍過寬，補償標(biāo)準(zhǔn)較低，對被征地人權(quán)益保障不夠細(xì)致，執(zhí)行力度也層次不齊。同時對于民眾對于部分公共設(shè)施的收費也有存在較大意見。要解決這些問題。首先政府應(yīng)做到征地透明性問題，在這個基礎(chǔ)之上，要解決征地補償標(biāo)準(zhǔn)在時間軸和地區(qū)軸上的公平性，做到一方面農(nóng)民生活水平不降低，又充分體現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的土地價值，目前主流觀點認(rèn)為應(yīng)該提高補償標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民提供長期的物質(zhì)保障。在城市化進(jìn)程當(dāng)中。完善我國的土地征收補償制度，既要充分考慮到世界其他國家的成功改革經(jīng)驗，也要結(jié)合我國實際情況，如果一味得提高保障標(biāo)準(zhǔn)，首先會加大國家的財政預(yù)算壓力，其次會影響經(jīng)濟發(fā)展和廣大群眾的切身利益，我認(rèn)為在適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要讓農(nóng)民享受到土地增值收益，建立農(nóng)民和土地直接的長期聯(lián)系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)保持取之于民，用之于民態(tài)度。部分公共設(shè)施的收費使得基礎(chǔ)設(shè)施成為政府和部分個人的創(chuàng)收點，造成了民眾不不滿，對于這一問題，首先應(yīng)該取消一部分不該收費的項目，對于確實存在收費必要的基礎(chǔ)設(shè)施采取公開透明的態(tài)度，公示建設(shè)融資途徑，用資等相關(guān)信息，化解社會矛盾。（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院旅游管理系）

參考文獻(xiàn)

[1]A.Kah .The Economic of Regulation ： Principles and Institurtions[M] .New York Wiley.Reprint Cambridge MA ：MIT，1971

[2]Antonio Estache.Emerging Infrastructure PolicyIssues in Deveolping Countries[C].A survey of the Recent Economic Literature.World bank Working Paper .2004

[3]丁成日.中國征地補償制度的經(jīng)濟分析及征地改革建議[J] 中國土地科學(xué) 2007（5）

[4]劉倫武.基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟增長推動作用研究[D] 江西財經(jīng)大學(xué) 2003

[5]張玲. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[D] 東北財經(jīng)大學(xué) 2006

[6]中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新研究[D] 中南大學(xué) 2006

[7]劉生龍 交通基礎(chǔ)設(shè)施與中國區(qū)域經(jīng)濟一體化[J] 經(jīng)濟研究 2011（3）

[8]吳偉 綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念及其研究進(jìn)展綜述[J] 國際城市規(guī)劃 2009（5）

[9]郜建人 城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營機制研究[J] 重慶大學(xué) 2004