肖漢,男,(1986.10-),漢族,河南鄭州人?,F(xiàn)為四川大學公共管理學院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:行政改革。
摘要:伴隨著全球化進程的加快,全球化的浪潮不僅席卷到經(jīng)濟、政治、教育、文化等方面,也對國家行政能力建設(shè)提出了更高的要求。全球化對我國公務(wù)員制度建設(shè)既是機遇也是挑戰(zhàn),我們必須抓住機遇,迎接挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:全球化 公務(wù)員制度 行政改革 制度建設(shè)
從中西方公務(wù)員制度的比較來看,二者既有差異,也存在很多共同點。因此,要完善我國的公務(wù)員制度,在堅持我們自己的特色之外,還必須更加注重借鑒和吸收西方文官制度合理的、有益的東西,大膽地改革我國的公務(wù)員制度,以回應(yīng)全球化背景下日益增長的挑戰(zhàn)。
一、 全球化下的西方文官制度改革
西方各國政府于80年代以來掀起的“新公共管理運動”浪潮,究其原因,就是為了適應(yīng)“全球化”背景下嚴峻的生存環(huán)境。政府部門辦事效率的提高、行政成本的控制、市場規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗的運用成為了文官制度改革和調(diào)整的第一步。其效果顯著,不僅改變了過去因過度官僚化引起的機構(gòu)膨脹、人浮于事、效率低下等不合理現(xiàn)象,而且從根本上削弱了傳統(tǒng)意義上的官僚體制。
(1)調(diào)整組織結(jié)構(gòu),縮減層級,縮減人員。1982年,里根政府開始實施他的行政改革一攬子計劃,主要采取縮小政府規(guī)模,改革文官制度等手段。通過短短幾個月時間,政府就裁減了近5%的聯(lián)邦文官。
(2)改革人事管理方式,提升制度靈活性。一方面,對職位分類進行調(diào)整,通過廢除繁文縟節(jié),提升分類的彈性和靈活性。另一方面,通過賦予低層管理者錄用、獎勵、辭退公務(wù)員的自主權(quán),改革人事錄用。
(3)重視培訓教育,提高官員素質(zhì)。二戰(zhàn)后,通過采取終身培訓教育制度,豐富培訓方式與內(nèi)容等手段進一步提升了官員的綜合素質(zhì)。
(4)改革績效評估,強化競爭機制。在歐洲,通過使公務(wù)員和他們的團隊有可奮斗的目標,加強個人目標和業(yè)務(wù)目標的緊密聯(lián)系,英國的現(xiàn)代績效評估體制旨在激勵公務(wù)員尋找更有挑戰(zhàn)性的責任。
二、全球化背景下中國現(xiàn)有公務(wù)員管理體制面臨的挑戰(zhàn)
(1)對行政效率低下的挑戰(zhàn)。行政機構(gòu)人員臃腫,皆浮于事,辦公成本居高不下,公務(wù)人員辦事效率低下,缺乏經(jīng)濟效益意識。全球化則要求各國通過建立一支辦事高效的公務(wù)員隊伍,努力改善低下的行政效率。
(2)對“命令—服從”式行政的挑戰(zhàn)。全球化背景下要求建立一個民主行政的時代,而傳統(tǒng)意義上的政府與公眾之間的關(guān)系則是一種管理與被管理的單向關(guān)系,公眾不被或者很少被要求參與管理過程,行政管理的民主化呼聲往往流于形式。
(3)對政府“責輕權(quán)重”的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)中國社會中,往往強調(diào)的是公民的義務(wù),公民的權(quán)利經(jīng)常被忽略,與之相反,政府的權(quán)力通常被過于放大,而與之對應(yīng)的責任往往被淡化處理,這即是傳統(tǒng)管理體制中的“責輕權(quán)重”現(xiàn)象。因此,建立責任型政府顯得勢在必行。
(4)對“行政舞弊”的挑戰(zhàn)。中國行政管理系統(tǒng)從本質(zhì)上來講是一個十分封閉的“暗箱”,行政管理事務(wù)由政府內(nèi)部自行決定和實施,操作程序?qū)姺忾],相關(guān)信息被予以嚴格保密。因此,高度透明化的公務(wù)員運行體制將成為全球化背景下未來的發(fā)展趨勢。
(5)對“非廉行政”的挑戰(zhàn)。近年來公務(wù)員貪污受賄等腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)日益猖獗之勢,腐敗的滋生加劇了社會經(jīng)濟運行的成本,同時也降低了政府的公眾信用。隨著全球化反腐敗浪潮的持續(xù)推進,中國政府理應(yīng)采取更加嚴厲的手段對腐敗案件予以依法制裁。
三、完善中國公務(wù)員制度建設(shè)的應(yīng)對措施
(1)堅持中國特色的前提下,積極借鑒和吸收西方文官制度中合理、有益的部分,建立和完善具有中國特色的公務(wù)員制度。不能全盤否定或是打著政治經(jīng)濟等社會背景差異論的旗號忽視可被我國發(fā)展借鑒和吸收的優(yōu)秀經(jīng)驗。
(2)促進我國公務(wù)員制度法治化。行政執(zhí)法的關(guān)鍵是要將規(guī)范化、法律化的管理制度切實貫徹執(zhí)行,而不是逾越于制度之上。同時,通過行政執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)違法必究,切實強化依法行政。
(3)完善公務(wù)員流動制度,把握好入口和出口關(guān),完善考錄和培訓制度。通過擴大考試錄用范圍,科學設(shè)立筆試內(nèi)容,進一步完善面試方法,全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則,實現(xiàn)公務(wù)員錄用考試的科學性和公正性。
(4)從考核與激勵制度入手,積極推行以激勵為重心的人力資源開發(fā)管理模式。通過細化考核內(nèi)容,提高考核透明度和群眾參與程度等手段,進一步改進公務(wù)員考核與激勵制度,完善公務(wù)員制度。
(5)調(diào)整結(jié)構(gòu),壓縮層級,精簡公務(wù)員。通過分權(quán)、授權(quán)和彈性化原則,將中央政府承擔的職能轉(zhuǎn)移到地區(qū)或地方政府以及半公共組織中,讓低層員工和公民更多地參與決策,根據(jù)形勢需要設(shè)立“虛擬組織”,任務(wù)完成后,組織就將自行終結(jié)。(作者單位:四川大學公共管理學院)
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