淺析中國循環(huán)經(jīng)濟理論和政策的現(xiàn)狀

摘要：受政策的引導和保護，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出飛速增長發(fā)展的勢頭，綜合經(jīng)濟競爭力取得了顯著提高。然而經(jīng)濟總量的提高和增長，也必然造成了資源與能源的緊缺，給環(huán)境帶來了超重的負荷。為實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中國人民的全面小康生活，以及實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化建設，需要我們從根本上對傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式進行改變，對循環(huán)經(jīng)濟加大力度發(fā)展，減少資源的浪費，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本篇論文先對循環(huán)經(jīng)濟的概念及發(fā)展必然性進行介紹，又就當前循環(huán)經(jīng)濟在我國發(fā)展現(xiàn)狀進行具體分析，指出了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題，并就問題給出了解決方法和對策，以便最終實現(xiàn)中國國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；理論和政策；現(xiàn)狀

當前，作為一個發(fā)展中的國家，城市化發(fā)展尚不發(fā)達，人均資源匱乏，環(huán)境破壞嚴重。為此建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市，提高循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展速度，成為一個長期而艱巨的任務。但為了建設全人民的小康生活，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和強大，實現(xiàn)中國社會經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展成為一種必經(jīng)之路。本文對中國循環(huán)經(jīng)濟的理論與政策進行了初步探討，以期實現(xiàn)中國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展與強大。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概況

（一）循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟指的是在社會經(jīng)濟發(fā)展中，減少廢物的排放量，減少資源的利用與浪費，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)自然實現(xiàn)和諧的循環(huán)發(fā)展，保證自然生態(tài)的平衡。循環(huán)經(jīng)濟最終就是為了實現(xiàn)對資源的高效利用與循環(huán)利用。

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟從資源到產(chǎn)品再到廢棄物的單向直線過程不同，其要求將經(jīng)濟活動組成資源到產(chǎn)品再到再生資源的一種可反饋式的流程。它真正具有了低開采，高利用，以及低排放等特點。

（二）循環(huán)經(jīng)濟定義的分析

從循環(huán)經(jīng)濟的定義來看，其體現(xiàn)了資源節(jié)約、減少污染物排放兩個方面。

1.循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié)約的關(guān)系

在分析循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié)約時，二者既有關(guān)聯(lián)性，又各自有著側(cè)重點。對于當前處于發(fā)展中的中國而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟其實走的是一條節(jié)約資源的道路。但是并不單純的追求低能耗，同時還是要對資源實現(xiàn)高效利用與循環(huán)利用。最終提高資源的利用率，以及極大的降低廢棄物的排放量。

針對中國人口大國、資源短缺的現(xiàn)狀而言，對原材料的使用量減少，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)再利用。這種方式一直以來也是我國節(jié)約資源的重要手段，更是循環(huán)經(jīng)濟的一個重要概念。

2.循環(huán)經(jīng)濟與減少污染物排放的關(guān)系

從另一個含義來看，循環(huán)經(jīng)濟指的就是降低污染物的排放量，由此可見，循環(huán)經(jīng)濟也是保護環(huán)境的一個根本舉措。通過提高資源的有效利用率，來降低污染物的排放量，從控制整個生產(chǎn)過程來強調(diào)清潔生產(chǎn)。

不過清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟仍然存在著不同之處，相比來看，首先，清潔生產(chǎn)是在單個的企業(yè)中來實施，而循環(huán)經(jīng)濟相對來說是在一個相對更大的空間與范圍里來對資源進行配置；其次，清潔生產(chǎn)注重的是在產(chǎn)品的使用中降低對環(huán)境的危害，而循環(huán)經(jīng)濟則早在產(chǎn)品設計的時候就已經(jīng)開始注重對它的回收與再利用；最后，二者在實質(zhì)上也不同，清潔生產(chǎn)是一種技術(shù)手段，而循環(huán)經(jīng)濟指的則是一種社會生產(chǎn)活動。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1.人類社會發(fā)展的必然需求

人類社會的延續(xù)發(fā)展，最終是因為自然界中創(chuàng)造了適合人類生存與發(fā)展的環(huán)境條件，因而如若人類要生存與繼續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要實現(xiàn)人與自然界通過物質(zhì)來進行循環(huán)這一活動。

自原始社會開始，人類就為了生存，不斷的對自然規(guī)律進行總結(jié)，最終創(chuàng)造出了改變生存條件的生產(chǎn)手段，從而保證了自己的幸福生活。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，技術(shù)手段的進步，人們對資源的利用也越來越多。特別是進入工業(yè)化之后，環(huán)境污染、資源浪費這些現(xiàn)象也已經(jīng)發(fā)展成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。也就是說良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)展成為一種具重要地位的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件。

2.循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必選模式

環(huán)境問題在經(jīng)濟發(fā)展過程中會一直存在，雖然隨著科學技術(shù)的發(fā)展，對污染的治理與生態(tài)的保護有一定的作用。然技術(shù)作為一把雙刃劍，在保護生態(tài)資源的過程中，也對環(huán)境造成危害。換言之，解決環(huán)境的根本出路雖然是科學與技術(shù)，但對二者的利用過程中也必然會造成新的環(huán)境問題。

由此可見，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式絕對不能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而若要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟成為一種必選的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）針對資源利用，中國已經(jīng)加大力度并做了大量工作

早在新中國成立之際，我國為了鞏固工業(yè)的發(fā)展，對資源的利用工作十分重視，并先后制定了相關(guān)方針來執(zhí)行，以便實現(xiàn)對資源的節(jié)約與合理利用。例如，中國在計劃經(jīng)濟階段，國家通過相關(guān)政策來限制人們對資源的利用，同時也提倡回收再利用，加大力度對金屬、橡膠、電池、書本等廢棄物的回收再利用。而在改革開發(fā)時期，國家又頒布相關(guān)的政策措施，來規(guī)范人們資源的利用，一些管理措施在促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水以及節(jié)約能源等方面發(fā)揮了極大的作用。

在針對節(jié)約資源，合理利用資源等的工作中，我國所做的大量工作，其所帶來的顯著效果主要體現(xiàn)在四個方面：一是對產(chǎn)業(yè)的廢棄物進行綜合利用；二是對廢舊物進行回收與再利用；三是體現(xiàn)在生產(chǎn)與消費中的再利用；四就是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了迅速的發(fā)展。

（二）近年來中國加大力度推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

近年來，為實現(xiàn)可持續(xù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中加大了力度，特別體現(xiàn)在兩個方面。

1.對循環(huán)經(jīng)濟加強宣傳力度

在中國，循環(huán)經(jīng)濟是一個新的理念，決定了對它需要一個逐漸認識與逐漸深化的過程。為此，在國家的相關(guān)部門以及有關(guān)新聞單位對循環(huán)經(jīng)濟的概念以及思想，都加強了力度來進行宣傳。

此外，國家中央也先后出臺了以人為本和全面落實可持續(xù)發(fā)展科學觀，受此影響，人們對循環(huán)經(jīng)濟的認識也隨之提高。再加上媒體的宣傳，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的氛圍。

2.組織循環(huán)經(jīng)濟的試點進行示范

對循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作，中國主要從四個層面來展開工作：（1）在企業(yè)層面之上，對清潔生產(chǎn)積極推行。當前在國際上，中國是公認的清潔生產(chǎn)推行最好的發(fā)展中國家。（2）生態(tài)工業(yè)的推進發(fā)展，特別是在工業(yè)集中的地區(qū)以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加大力度對生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。（3）全國各地積極響應發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在中國取得了很大的進步。（4）生態(tài)省市的建設以及循環(huán)經(jīng)濟試點相繼開展建設，在建設過程中統(tǒng)一部署，并做好細致的規(guī)劃，如今在某些地區(qū)已經(jīng)形成了極具特色的經(jīng)濟。

總而言之，循環(huán)經(jīng)濟在中國的開展，當前呈現(xiàn)出的是一片發(fā)展良好的勢頭，同時也是科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)的一個必由之選。

（三）中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有良好的法律法規(guī)制度環(huán)境

自上世紀八十年代開始，中國政府就先后出臺相關(guān)的法律法規(guī)，主要是用來對資源的利用及環(huán)境的保護進行規(guī)范。

中國為促進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在法律法規(guī)所創(chuàng)造的制度環(huán)境來看，主要表現(xiàn)在兩點：一是不斷對法律法規(guī)進行完善，來對循環(huán)經(jīng)濟奠定法律基礎，以便實現(xiàn)環(huán)境保護的要求，以及對資源的合理利用和減少浪費。二是，借助優(yōu)惠政策對循環(huán)經(jīng)濟進行激勵。資源的利用與廢舊物的回收，再就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。國家為支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動企業(yè)的積極主動性，相繼制定了一系列的鼓勵與支持資源進行綜合利用的優(yōu)惠政策。

此外，國家為了實現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)性，還采取相關(guān)措施，例如：（1）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將一部分技術(shù)落后、資源浪費大、污染嚴重的的工藝、設備以及企業(yè)淘汰；（2）對能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；（3）對污染進行嚴格控制，禁止生態(tài)的破壞；（4）加大對污水、污物處理的環(huán)境設施的建設，對生活污染進行治理。

（四）中國文化的博大精深為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展建立了基礎

中央政府為推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，先后提出了“五個統(tǒng)籌”等思想，在和諧社會建設的內(nèi)容中也均包含了人與自然和諧相處的思想。而這種人與自然的和諧發(fā)展，早在中國先秦的時候就已經(jīng)形成了。

三、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

雖然，中國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中已經(jīng)做足了理論與實踐方面的探索工作，但是與發(fā)達國家相比，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然存在著不足之處。

（一）思想認識方面對循環(huán)經(jīng)濟缺乏認識

首先是對我國極為嚴峻的資源及環(huán)境形勢缺乏系統(tǒng)的認識，從而對訊環(huán)境發(fā)展的重要性與緊要性也缺乏認識；其次，不夠關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境二者之間的關(guān)系，對二者的矛盾認識不夠；再就是對循環(huán)經(jīng)濟的根本概念缺乏認識。

（二）在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中整體缺乏規(guī)劃與宏觀的指導

當前，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尚且處在初始階段中，并沒有制定整體的規(guī)劃，也沒有相關(guān)的細致計劃來推進。對循環(huán)經(jīng)濟在引導與指導方面缺乏系統(tǒng)的方案計劃。

（三）中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中缺乏健全的法律

雖然在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中還沒有形成相關(guān)的法律體系，而且相關(guān)立法的質(zhì)量也亟待提高。特別是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法思路不明晰，而且有些原則相對較為籠統(tǒng)，并沒有很強的可操作性。

（四）對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行激勵的政策體制缺乏

在對再生資源的分類，廢舊物的循環(huán)再利用，在中國沒有任何有效的激勵政策，而且相關(guān)政策的可操作性差，執(zhí)行不到位，或者說根本沒有可執(zhí)行的基礎。

（五）在支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中缺乏關(guān)鍵的技術(shù)

前，在提高資源的利用率方面，某些技術(shù)已經(jīng)取得了突破性發(fā)展，但是從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體來看，一些技術(shù)在研究與應用中，很明顯處于滯后階段。

（六）缺乏相應的機制來推動與執(zhí)行

中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，當前尚未形成政府、市場以及公眾三大機制的推動與執(zhí)行。例如相關(guān)部門的分工不明確，一些法律法規(guī)的執(zhí)行主體不明，甚至相關(guān)的主管部門出現(xiàn)了只能交叉重疊。

四、中國推進循環(huán)經(jīng)濟的意義

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系關(guān)系到了個人、家庭、企業(yè)，乃至一個民族的發(fā)展，結(jié)合中國發(fā)展的現(xiàn)狀，需要以發(fā)展的眼光來解決社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。

因此要從這幾方面開始著手對中國循環(huán)經(jīng)濟的建設：1.為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展建立完善的法律法規(guī)，例如《節(jié)約能源法》與《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)的假設要抓緊制定與完善；2.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對經(jīng)濟布局進行優(yōu)化，通過實施各種資源再利用與環(huán)境保護等進出口政策，形成合力的國際產(chǎn)業(yè)化的分工格局；3.對中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展通過政策來引導，在中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，必須有力的將政府的作用發(fā)揮出來；4.通過一定的經(jīng)濟手段，來建設形成中國循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策，并進行相關(guān)體質(zhì)的改革，充分的發(fā)揮市場的作用，對產(chǎn)權(quán)制度進行完善，降低損失與浪費；5.加大力度對具共性與實用性的技術(shù)的開發(fā)，以便為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供強有力的技術(shù)體系，對技術(shù)加大創(chuàng)新的力度，對先進理念積極引進，少走彎路；6.對循環(huán)經(jīng)濟的示范工程加大力度建設，從整體上來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，例如對重點地區(qū)與行業(yè)著手發(fā)展開始；7.在全國開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，以便在全社會形成濃厚的學習氛圍。

五、結(jié)論

總之，中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)全面小康、現(xiàn)代化的發(fā)展，就只能走節(jié)約資源，減少環(huán)境污染的這條道路。而循環(huán)經(jīng)濟將經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境做到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而這種社會經(jīng)濟發(fā)展模式成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一條必由之路。（作者單位：金川集團公司黨校）

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