歐盟發(fā)展歷程及其各發(fā)展階段中德國的作用分析

摘要：一波未平一波又起的歐債危機(jī)，非但沒有動搖歐洲深化和擴(kuò)展的一體化發(fā)展傾向，反而推進(jìn)了歐盟各國的銀行聯(lián)盟和財政聯(lián)盟的加速建設(shè)。二戰(zhàn)以后的六十多年來，最初只有六個國家參加的歐洲煤鋼共同體已經(jīng)發(fā)展為今天擁有27個盟國的世界最大的超國家政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。這在世界其他區(qū)域性聯(lián)盟的發(fā)展歷程中是非常少見的。本文將從不同角度來分析探討西歐后至整個歐洲日趨整合一體的原因，力圖闡明德國作為歐盟最重要的發(fā)起國之一，在歐盟半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：歐盟；發(fā)展歷程；德國；角色與作用

一、引言：穿越歷史風(fēng)雨的巨人歐羅巴

歐盟（全稱歐洲聯(lián)盟，英文：European Union；法文：Union européenne）的起源可以追溯到1921年成立的盧比荷三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。第戰(zhàn)后的1951年4月，盧、比、荷、同法國、意大利及原聯(lián)邦德國簽訂《巴黎條約》，次年7月25日歐洲煤鋼共同體正式成立。1957年，六國又簽訂了《羅馬條約》，1958年1月1日歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式產(chǎn)生。1965年4月，六個成員國簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體。1967年7月1日《布魯塞爾條約》開始生效，歐共體也在真正意義上成立了，并以此向更多歐洲國家敞開了大門。在1972，1981，1986年的三次擴(kuò)張中，英國、丹麥、愛爾蘭、希臘、西班牙及葡萄牙六國陸續(xù)加入，形成了一個幾乎包括所有西歐及南歐主要國家的多元文化大家庭。這位歷史上曾經(jīng)傷痕累累的歐羅巴巨人，1993年以她華麗的轉(zhuǎn)身，贏得了全世界的矚目：1993年11月1日，隨著《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》，又稱《歐洲聯(lián)盟條約》）的生效，歐洲的一體化也發(fā)展到了一個嶄新的階段：由一個經(jīng)濟(jì)實體向經(jīng)濟(jì)、政治、防務(wù)實體的方向發(fā)展，這意味著歐洲一體化在深度和廣度上發(fā)生了質(zhì)的飛躍。同時，這位巨人也邁開了其北進(jìn)和東擴(kuò)的步伐：經(jīng)過1995，2004年和2007年的三次擴(kuò)張，歐洲聯(lián)盟的成員國增至27個。

然而，歐盟的發(fā)展道路并非一帆風(fēng)順。2009始于希臘，且有愈演愈烈之勢的歐債危機(jī)，不但使人們對歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景產(chǎn)生了擔(dān)憂，甚至一度引發(fā)了歐元區(qū)崩潰的預(yù)期。人們不禁對歐洲聯(lián)盟進(jìn)一步的發(fā)展產(chǎn)生了懷疑：畢竟是大難臨頭，在歐盟各國都深陷經(jīng)濟(jì)衰退的泥潭時，會有人挺身而出，領(lǐng)導(dǎo)這個大家度過危難嗎？但是隨著2012年歐元區(qū)永久救助機(jī)制--歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）生效，投資者的緊張情緒也漸漸緩解。同時，在解決歐債危機(jī)的過程中，德國，這個1914年以來歐洲各國的公敵，卻逐漸成了歐盟這個大家庭的主心骨。英國《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼甚至認(rèn)為：“德國首都日漸成為歐盟的實際首都”。當(dāng)然，歐盟的主要機(jī)構(gòu)——歐盟委員會和歐盟理事會——均位于布魯塞爾，但重要決策卻越來越多地在柏林出爐”。①其實由于歷史原因，戰(zhàn)后的德國從來沒有在歐洲內(nèi)部謀求過主導(dǎo)地位。在大難臨頭的時刻，在“德法雙駕馬車”分歧日益明朗化的今天，德國人憑借著對歐盟的完全忠誠和對歐元區(qū)的堅定信心，憑借其穩(wěn)步上升的國家實力，勇敢地充當(dāng)了加速歐盟一體化旗手的角色：建議進(jìn)行銀行聯(lián)盟和財政聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)歐元區(qū)金融一體化和財政一體化。

德國今天在歐盟中的地位并不是一蹴而就的。在下文中，筆者將對歐洲逐步走向一體化的動因以及德國在各個階段發(fā)揮的作用加以梳理分析。

二、戰(zhàn)后的西歐：從關(guān)貿(mào)壁壘到經(jīng)濟(jì)一體化（1945-1966）

正如邁克爾·霍華德在他的《歐洲歷史上的戰(zhàn)爭》一書中所描述的那樣，“從13世紀(jì)到近代這一時期內(nèi)，歐洲的“和平”，基督教徒在教堂中如此誠心誠意地祈求的那個和平，只是此時彼時、此處彼處出現(xiàn)一些例外的、不穩(wěn)定的綠洲上存在過”。在戰(zhàn)爭和分裂成為常態(tài)的時代，歐洲人就曾經(jīng)在德意志人的帶領(lǐng)下尋求過超國家的商貿(mào)政治聯(lián)盟。1282年，北德的科隆、呂貝克、漢堡和不來梅四個城市的商人將設(shè)在倫敦和布魯日的漢莎團(tuán)體同呂貝克、漢堡等城市的漢莎合為單一的合作團(tuán)體。此后，“漢莎同盟”就在這四座被德意志商業(yè)城市的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)展壯大，并于十四世紀(jì)盛及全歐。當(dāng)時，直接和間接加盟的城市約有二百個。新大陸的發(fā)現(xiàn)和隨后而來的歐洲各國的殖民擴(kuò)張，使同盟的最后瓦解成為必然：因為那些曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上十分依賴同盟之商業(yè)活動的歐洲強(qiáng)國，自此可以從殖民地經(jīng)濟(jì)中以更低的代價獲取更高的利潤，于是先后宣布斷絕與漢莎同盟的關(guān)系，實行保護(hù)主義手段，并聯(lián)合起來孤立同盟。當(dāng)然，同盟自身組織松散的弊端也使其在面臨困境時顯得不堪一擊，從而迅速走向衰敗，直至1669，這個歐洲史上存在時間最長商業(yè)政治聯(lián)盟正式解體。自此之后，保護(hù)主義和關(guān)貿(mào)壁壘成為了歐洲各強(qiáng)國之間商貿(mào)關(guān)系的主旋律。直到拿破侖三世時期，法國率先取消了高額的關(guān)貿(mào)壁壘，并在1860年與英國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，彼此給與對方10年的最惠國待遇。隨后法國與意大利，西班牙、奧地利等諸多歐洲國際業(yè)簽訂了類似的協(xié)議，法國的外貿(mào)額在短時間內(nèi)飛速增長。但法國人的目標(biāo)并不是將這種貿(mào)易互益發(fā)展至全歐洲。拿破侖三世并沒有像他上臺時許諾的那樣，用帝國的強(qiáng)大來保衛(wèi)和平。法國在將刺刀伸向亞洲、非洲和太平洋的同時，也以各種手段蠶食著周邊鄰國甚至是俄羅斯的領(lǐng)土。但是當(dāng)它把手伸向德意志南部各邦國時，卻忽視了以普魯士為首的德意志關(guān)稅同盟的發(fā)展和強(qiáng)大。普魯士“鐵血宰相”俾斯麥早就看出了戰(zhàn)勝法國對德國統(tǒng)一至關(guān)重要的意義，而且當(dāng)時德國的軍隊在組織紀(jì)律性和人員素質(zhì)上都超過法國。1870年的普法戰(zhàn)爭和色當(dāng)慘敗，為法國的君主制唱響了悲歌，而德國卻從此統(tǒng)一并迅速強(qiáng)大起來，并很快趕超法英。囂張的德皇威廉二世，更是以重殖民擴(kuò)張的世界政策（Weltpolitik）代替了以前重發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實政策（Realpolitik）。從此，歐洲帝國主義列強(qiáng)爭奪殖民地市場的斗爭愈演愈烈，直至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。正如列寧所說，“資本主義把大量土地集中在個別國家手里，把最后一塊土地都分割完了，再要瓜分，再要擴(kuò)大領(lǐng)土，就只有犧牲別人，為了一個國家而犧牲另一個國家。要解決這個問題，只有使用武力，因此，世界掠奪者之間的戰(zhàn)爭就不可避免了”。雖然很多德國人一直認(rèn)為，一戰(zhàn)開始德國人是受法、俄所迫，被迫宣戰(zhàn)。但是隨后的戰(zhàn)爭，卻充分暴露了德皇威廉二世為德國“爭取陽光下的地盤”的野心。

“有了更多的殖民地，本國經(jīng)濟(jì)才有超越別國的可能性”。歐洲列強(qiáng)在這一點上有超常的共識。所以，一戰(zhàn)后以《凡爾賽和約》為代表的一系列條約，成了各戰(zhàn)勝國瓜分戰(zhàn)敗國領(lǐng)土和殖民領(lǐng)地的遮羞布。此后形成的“凡爾賽體系”，在德國再次強(qiáng)大并走上法西斯道路以后，也就不可避免地再次遭到挑釁。

歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，歐洲不但失去了世界中心和霸主的地位，還不得不將自己命運的決定權(quán)交給了美國和蘇聯(lián)。二戰(zhàn)后，歐洲各強(qiáng)國失去了自己絕大部分殖民地，恢復(fù)原來的殖民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不復(fù)可能。長達(dá)數(shù)年的戰(zhàn)爭，又使各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭受了嚴(yán)重的破壞。1945-1947年，戰(zhàn)勝國對德國實施的分別占領(lǐng)和非工業(yè)化改造，這不僅使德國經(jīng)濟(jì)迅速退化，也使本就百廢待興的歐洲經(jīng)濟(jì)奄奄一息。到了1947年，這位曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)巨人已經(jīng)脆弱到了沒有美國的援助便難以復(fù)蘇的境地，曾經(jīng)奢靡一時的歐洲貴族們體驗著饑寒交迫經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬。

真是在這段最艱難的時間里，歐洲人開始反思。一批具有遠(yuǎn)見卓識的政治家認(rèn)為，唯有聯(lián)合才能避免重燃戰(zhàn)火，才能不受美蘇兩位強(qiáng)鄰的左右，在國際舞臺上獨立發(fā)揮作用。讓·莫奈，這位法國政治家家，歐洲之父，為當(dāng)時的歐洲提供了兩種選擇：要么在聯(lián)合中自強(qiáng)，要么就得甘當(dāng)二流國家。他認(rèn)為“為了適應(yīng)世界新形勢，西歐必須聯(lián)合起來”，還應(yīng)該組織一個“民主的、有效的機(jī)構(gòu)”促進(jìn)西歐各國團(tuán)結(jié)，相互補充，改變西歐國家經(jīng)濟(jì)極度虛弱的局面。他還在此基礎(chǔ)上提出了在西歐“建立國際貿(mào)易、貨幣、安全聯(lián)盟”的一系列具體建議。他的設(shè)想和建議得到了當(dāng)時西歐一部分有遠(yuǎn)見卓識的政治家的推崇，一向崇尚“悲劇”的歐洲人，痛定思痛，開始思考自身悲劇得原因。所以，當(dāng)歐洲再次從廢墟中炸起來的時候，沒有重蹈強(qiáng)強(qiáng)相爭的覆轍，而是選擇了西歐聯(lián)合自強(qiáng)。

聯(lián)邦德國的第一任總理康拉德·阿登納是讓·莫奈思想的堅定支持者。這位跨世紀(jì)的總理，經(jīng)歷了德意志帝國、魏瑪共和國、第三帝國和聯(lián)邦德國四個重大歷史時期。親眼目睹了德國和歐洲人民的戰(zhàn)爭悲劇，更懂得和平之于歐洲發(fā)展的重要意義。在由他組建的政黨基督教民主聯(lián)盟及其姊妹黨基督教社會聯(lián)盟的黨綱中，就有主張歐洲聯(lián)合的內(nèi)容。

阿登納出任聯(lián)邦德國總理以后國，為了使德國重回歐洲這個大家庭的懷抱，他終生都在致力于取得各國的諒解、恢復(fù)德國與歐洲各國的正常外交關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上同歐洲各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治合作。在長達(dá)14年之久的阿登納時代，聯(lián)邦德國奉行以和解為中心的歐洲主義，認(rèn)為德國只有置身于歐洲之中，才能拋棄狹隘的民族主義，避免重蹈覆轍。以阿登納為首的聯(lián)邦德國政府，承認(rèn)納粹德國對猶太人犯下的罪行，積極對戰(zhàn)爭受害者進(jìn)行賠償，并率先向宿敵法國伸出了和解之手。德法關(guān)系的改善，成為了啟動西歐一體化早期歷程的開端。1951年4月18日，西德、法國、意大利同盧比和三國在巴黎簽訂了《歐洲煤鋼共同體條約》。1957年，六國簽訂了《歐中經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，旨在將煤鋼領(lǐng)域的合作經(jīng)驗推廣到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1963年，阿登納政府同法國戴高樂政府簽訂了《法德合作條約》，法國和德國從此成為了推動歐盟發(fā)展的“雙駕馬車”。按照1965年4月8日簽訂的《布魯塞爾條約》，1967年7月1日西歐三大共同體統(tǒng)一，歐洲共同體正式誕生。

在“阿登納時代”的14年中，聯(lián)邦德國不但逐步擺脫了戰(zhàn)后被孤立和被占領(lǐng)的狀態(tài)，還通過其積極的行動，為西歐一體化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。在這期間，德國經(jīng)濟(jì)也保持和“西歐步伐一致”②，兩者都從一體化中受益非淺。50年代末期，聯(lián)邦德國的出口行業(yè)空前繁榮，德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭一直延續(xù)到了六十年代中期。另外，歐洲的一體化也幫助德國解決的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所面臨的勞動力緊缺問題。但同時，德國也讓外籍工人參加技術(shù)知識培訓(xùn)。這些在德國的數(shù)以百萬計的外國工人（主要來自歐洲）遲早要回國，這樣他們在德國學(xué)到的知識和技術(shù)就會在客觀上促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。1955年，德國有8萬外籍工人，主要來自荷蘭和奧地利；1960年這一數(shù)字就增長到了30萬，占德國當(dāng)時勞動力人數(shù)的1.5%。他們有半數(shù)以上來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地中海國家：先是意大利人，而后便是西班牙人和希臘人紛涌而至。有了充足的勞動力，聯(lián)邦德國的設(shè)備潛力得到了充分開發(fā)。這些外籍工人在德國消費、交納保險和稅金，他們匯給國內(nèi)家屬的錢也變相起到了資本輸出的作用。同時外籍工人的涌入有效抑制甚至是制止了工資增長的趨勢，提高了德國產(chǎn)品在外貿(mào)市場上的競爭力。所以說，在西歐這一階段的一體化進(jìn)程中，德國是一體化的積極推動者，也是最大的受益者之一。

50至60年代，很多學(xué)者用“新功能主義”來解釋這一階段西歐一體化的動因。認(rèn)為該時期的西歐一體化主要是具有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的、自由民主國家的地區(qū)集團(tuán)的一體化運動?！靶鹿δ苤髁x”學(xué)派的代表人物認(rèn)為，具有相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)制度的國家之間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等功能領(lǐng)域的成功合作，可以“擴(kuò)溢”到其他領(lǐng)域甚至是政治領(lǐng)域。他們認(rèn)為，在社會多元化和利益集團(tuán)之間競爭的前提下，社會因素和超國家機(jī)構(gòu)是一體化進(jìn)程中的兩個重要推動力，并十分強(qiáng)調(diào)“精英人物”對一體化進(jìn)程的推動。在他們看來，西歐各國政府、各利益集團(tuán)及國際機(jī)構(gòu)，為了各自的政治利益對一體化過程施加了壓力即推動力，而這種來自政治的推動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在的統(tǒng)一需求。換句話說，西歐各國的合作以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為試驗田，但其終極目標(biāo)卻是建立超越民族國家之上的新的政治實體。我們不得不承認(rèn)，該理論不但合理解釋了西歐一體化的動因、擴(kuò)溢基礎(chǔ)，同時對前民主德國及東歐國家被排除在一體化之外也給出了令人信服的理由。歐盟自87年以后的發(fā)展趨勢，很大程度上印證了該理論對歐洲一體化進(jìn)程的推測。

其實，除了西歐各國政府自身的努力以外，美國的歐洲復(fù)興綱領(lǐng)也在客觀上對西歐的一體化起到了推動作用。二戰(zhàn)以后，美國為了盡早恢復(fù)其歐洲貿(mào)易市場，并同時抗衡蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義勢力在歐洲的進(jìn)一步滲透和擴(kuò)張而提出了幫助歐洲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的馬歇爾計劃，并要求參加該計劃的歐洲國家之間的貿(mào)易自由化。自此，西歐各國逐步恢復(fù)了傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系，各國之間自20世紀(jì)初以來形成的關(guān)貿(mào)壁壘也隨之逐漸消除。但是歐洲今天的強(qiáng)大恐怕不是美國當(dāng)初施行該計劃的本意。歐洲恢復(fù)以后，并沒有因此成為美國的經(jīng)濟(jì)附庸和政治幫兇?？梢哉f，美國親手給自己塑造了一個未來世界經(jīng)濟(jì)舞臺上可以與之抗衡的強(qiáng)勁對手。

三、從歐洲共同體到歐洲聯(lián)盟（1967年～1993年）

從1967年歐共體的正式誕生開始，歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程也隨之進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段。整個50年代，歐共體各國經(jīng)濟(jì)普遍經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇猶如給飽經(jīng)摧殘的歐洲巨人輸入了新鮮血液，使她有能力從廢墟中赫然站起，思索如何繼續(xù)前行。歐共體正式成立以后，先后經(jīng)歷了三次擴(kuò)張：1972年1月22日，歐共體迎來了第一批新成員，英國、丹麥、愛爾蘭三國在布魯塞爾簽字加入，歐共體成員國增加到9個；1981年，希臘成為了歐共體的第十個成員國；而1986年西班牙及葡萄牙的加入，是歐共體的第三次擴(kuò)大。就在同年，在盧森堡舉行的歐共體首腦會議通過了《歐洲單一法案》，決定在1992年年底前建成商品、資本、勞務(wù)、人員自由流動的統(tǒng)一歐洲大市場。為了提高效率，保證統(tǒng)一市場的按期建成，還決定從1987年起正式改革歐共體的決策機(jī)制，取消過去的“一致通過原則”，確而代之的是實行“特定多數(shù)表決制”。1991年12月9日，歐共體的第46次首腦會議在荷蘭的馬斯特里赫特舉行，會議通過了《歐洲聯(lián)盟條約》（簡稱《馬約》），并與1991年12月，歐共體與匈牙利、波蘭和捷克斯洛伐克簽署了“聯(lián)系國”協(xié)議，三國獲得了10年入圍候補資格，歐共體東擴(kuò)的準(zhǔn)備工作也悄然開始。

其實在1967年之前，歐共體各國的經(jīng)濟(jì)普遍經(jīng)歷了一個相對的低谷。以德國經(jīng)濟(jì)為例，到1966年前夕，聯(lián)邦德國不僅喪失了它在西方增長迅速國家行列中的佼佼者地位，而且一直引以為豪的穩(wěn)定的物價體系也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。1963年至1966年間，生活費用平均每年上漲達(dá)3%，而在1952至1958年，這一增長率僅為1.2%。其他西歐國家的經(jīng)濟(jì)問題，也或多或少地顯現(xiàn)出來。但是，這次困境并沒有使各國重回貿(mào)易保護(hù)主義和關(guān)貿(mào)壁壘的怪圈。而是一開始就達(dá)成共識，保護(hù)自由競爭。這最早體現(xiàn)在1951年簽署的《建立歐洲煤鋼共同體條約》即《巴黎條約》中，此條約主要對限制競爭、企業(yè)集中壟斷、不當(dāng)價格慣例等破壞自由競爭的行為做出了一系列的法律規(guī)定限制。在后來為建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能聯(lián)營所簽訂的《羅馬條約》中，保護(hù)競爭的法律規(guī)定已經(jīng)成為了該條約的主要組成部分。在歐共體成立之后，又根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展需要，先后頒布了一系列有關(guān)保護(hù)競爭方面的法令以及實施細(xì)則。歐共體還在此基礎(chǔ)上帶領(lǐng)成員國積極尋求出路。隨著三次擴(kuò)張，歐共體不僅將商貿(mào)合作成功擴(kuò)展到了12個成員國家之間，還將原來主要存在于商品貿(mào)易領(lǐng)域的合作擴(kuò)展到生產(chǎn)的其他基本要素。統(tǒng)一歐洲大市場的建設(shè)成功，在共同體范圍內(nèi)降低了生產(chǎn)成本和商品流通成本，使其產(chǎn)品更具有國際競爭力。

聯(lián)邦德國在1966/67年出現(xiàn)了第一次生產(chǎn)過剩。在此之前，先是魯爾區(qū)的硬煤開采業(yè)受到新型能源“石油的”排擠，遭受重創(chuàng)。自重建以來，單一追求增長速度和資本積累而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定問題也逐漸在各個行業(yè)有所顯現(xiàn)。當(dāng)時的艾哈德③政府采取了緊縮和削減府開支的財政政策，引發(fā)普遍了不滿。這次衰退也被稱為“艾哈德衰退”。

隨后登臺的基辛格大聯(lián)合政府在1966年馬上采取了一系列措施來平衡財政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但收效甚微，經(jīng)濟(jì)下滑甚至加速。為了使財政政策更好地發(fā)揮作用，政府于1967年6月通過了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法”。這一新法令將原本下放給各聯(lián)邦州的年度財政預(yù)算權(quán)利重新集中到聯(lián)邦。這使得制定多年的可持續(xù)性財政計劃和在聯(lián)邦范圍內(nèi)推行相互協(xié)調(diào)的財政政策成為可能?！胺€(wěn)定法”也被稱為現(xiàn)代中期經(jīng)濟(jì)干預(yù)的偉大憲章。聯(lián)邦政府根據(jù)“穩(wěn)定法”給各級國家機(jī)構(gòu)規(guī)定了五年財政計劃及中期公共投資綱領(lǐng)。各級政府還有義務(wù)每年提供一份年度經(jīng)濟(jì)報告，在五年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的范疇內(nèi)提出下一年的經(jīng)濟(jì)財政政策目標(biāo)。這樣政府就可以通觀整體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來采取各種有效的財政手段，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是當(dāng)時德國的周邊國家正經(jīng)歷著通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)的一體化使聯(lián)邦德國也不能幸免。在隨后的維利.勃蘭特執(zhí)政時代，提倡“盡可能地保護(hù)競爭，只有在需要時才進(jìn)行計劃”④。但在六十年代底，受馬克思主義和新馬克思主義的影響，“社會化”和“計劃”再度成為熱議的主題。勃蘭特政府還致力于緩和與民主德國及其他東歐國家的關(guān)系：1970年初兩個德國在分裂二十年后舉行了第一次高級政治會談，開啟了兩德關(guān)系的新階段；1970年12月7日簽署的《德波協(xié)定》首次承認(rèn)了波蘭的領(lǐng)土完整，承認(rèn)了奧德-尼斯河為德波國；1972年12月7日，勃蘭特總理在華沙猶太人殉難紀(jì)念碑前震驚世界的一跪，不僅展示了德國人誠懇偉大的和解姿態(tài)，也表示德國人承擔(dān)了過去、現(xiàn)在和未來意義上的責(zé)任。這不僅重塑了德國和德國人的形象，也使德波關(guān)系最終能夠冰釋前嫌。同時也是東歐、西歐走向和解的開端。

1982年10月，基督教民主同盟/基督教社會同盟在時隔13年后重新執(zhí)政?？茽柍鋈温?lián)邦德國的總理。在對內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，科爾政府強(qiáng)調(diào)“不要更多的國家干預(yù)，而要更多的市場經(jīng)濟(jì)”。政府一面整頓公共財政，壓縮政府開支，削減社會福利，轉(zhuǎn)變預(yù)算重心等方法控制財政赤字，增強(qiáng)財政政策的彈性；另一方面通過減輕中小企業(yè)稅負(fù)、減少給特殊部門和企業(yè)德的津貼來鼓勵投資，增加市場經(jīng)濟(jì)的成分。同時科爾政府還把科技進(jìn)步看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望，重視職業(yè)教育，鼓勵科研。在對外經(jīng)濟(jì)政策上，科爾繼續(xù)堅持德國一貫的方針：強(qiáng)調(diào)自由的國際貿(mào)易、支付往來和資本交流，法對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義?？茽枙r代成了改造德國經(jīng)濟(jì)的時代：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)改造，同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改革能源結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過大力的改革，德國經(jīng)濟(jì)有了明顯的向好勢頭。

科爾政府時期，聯(lián)邦德國對歐共體能夠最終發(fā)展成為“全歐洲范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”起到了不可磨滅的作用。這個階段的德國，是歐共體東進(jìn)的領(lǐng)隊，是東、西方實現(xiàn)最終和解的使者。科爾執(zhí)政以后，繼承了基辛格的鄰國與歐洲政策。他堅持兩德是“一個民族”，“互不為外國”，堅持在歐洲統(tǒng)一的前提下實現(xiàn)兩個德國的統(tǒng)一。1989年末東歐劇變，同年十一月9日柏林倒塌?？茽栒眠@個時機(jī)，提出了推動德國和歐洲統(tǒng)一的《十點計劃》（Zehn-Punkte-Programm）。他還積極同蘇聯(lián)政府周旋，利用對蘇經(jīng)濟(jì)援助為契機(jī)說服戈爾巴喬夫，從而清除了兩德統(tǒng)一道路上的最后阻礙。

由于從勃蘭特開始，德國采取了積極的東方政策，分別蘇聯(lián)，民主德國和波蘭締結(jié)了和平條約，宣布放棄武力，完全放棄了過去的領(lǐng)土要求，從而取得了東方的諒解。所以兩德的重新統(tǒng)一并沒有在東歐國家中引起太大的負(fù)面情緒。

兩德統(tǒng)一后，德國政府繼續(xù)推行積極的歐洲政策，科爾也被稱為“歐洲總理”。在德國的倡導(dǎo)下，歐洲共同體的十二個成員國之間建立起了關(guān)稅同盟，統(tǒng)一各國的農(nóng)業(yè)政策和外貿(mào)政策，創(chuàng)立的歐洲貨幣體系，統(tǒng)一了預(yù)算制度，并實行政治合作制度。1991年簽訂的《馬斯特里赫特條約》（亦稱《歐洲盟約》）于1993年11月1日正式生效，歐洲聯(lián)盟正式產(chǎn)生，歐洲一體化也開始朝著全歐洲范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。

這個階段西歐和東歐的交流合作嘗試，許多地方是新功能主義者的理論不能解釋的。如聯(lián)邦德國與民主德國和波蘭的合作嘗試就不是始于功能性領(lǐng)域的合作，而是政治（安防）和文化（互派留學(xué)生）領(lǐng)域。是什么原因使原本屬于不同利益集團(tuán)的東歐國家開始向歐洲大家庭轉(zhuǎn)身？也許“交流主義”的溝通理論可以解釋這一點：溝通理論強(qiáng)調(diào)，一體化的各個組成部分必須有一系列共同的價值觀。歐洲一體化要得以順利發(fā)展，必須建立起一個“社會心理共同體”，其成員應(yīng)該有共同的歸屬感，共同的價值觀和共同的忠誠。成員國之間應(yīng)該具有高度的溝通能力，這樣暴力解決沖突的情況就不再會出現(xiàn)。這正和德國政府提倡的“以多元、民主和平及非軍事化的原則來建設(shè)公民的歐洲”的歐洲一體化原則相符，同時也在德國與東歐和解的實際行動中得到了印證：東、西歐消除邊界和利益沖突，建設(shè)沒有核武器和戰(zhàn)爭的新型歐洲。交流主義雖然不能完全解釋歐共體的發(fā)展，但它所強(qiáng)調(diào)的“共同體意識”對歐洲一體化的深化和發(fā)展壯大具有深遠(yuǎn)的啟示作用。

誠然，德國率先邁開東進(jìn)的步伐，也是出于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和安全防衛(wèi)考慮：首先，德國地處歐洲中部，是歐洲的交通樞紐，傳統(tǒng)上就是一個十分依賴進(jìn)出口的國家。一旦東、西方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到改善，德國將是最大的受益者；其次，六十年代末到七十年代正是聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退和不穩(wěn)定的時期，德國政府積極與“東方和解”，也是在歐洲統(tǒng)一的大前提下為本國經(jīng)濟(jì)謀求新的出路；同時，聯(lián)邦德國是東西方矛盾和冷戰(zhàn)的前沿陣地，從國家安全的角度考慮也促使德國政府積極與東歐達(dá)成和解。

四、歐洲聯(lián)盟（1993年～今）：歐洲一體化的深化和擴(kuò)展

1991年12月9日，在荷蘭的馬斯特里赫特舉行了歐共體的第46次首腦會議，通過了《歐洲聯(lián)盟條約》（簡稱《馬約》），并于1992年2月7日由各成員國的外交與財政部長正式簽署?！恶R約》的簽署，標(biāo)志著歐洲一體化的下一個目標(biāo)是，推動歐共體由一個經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體向經(jīng)濟(jì)、政治、防務(wù)統(tǒng)一體的方向發(fā)展，使歐洲一體化在深度和廣度上發(fā)生了質(zhì)的飛躍?！稓W洲聯(lián)盟條約》是繼《羅馬條約》簽訂以來的歐洲一體化進(jìn)程中的又一個里程碑。1993年11月1日開始《歐洲聯(lián)盟條約》正式生效，宣告歐洲聯(lián)盟的正式成立。

歐盟成立后，先后三次接納了15個新成員國：1995年1月1日：奧地利、瑞典和芬蘭三國正式加入歐洲聯(lián)盟，歐洲共同體成員國達(dá)到15個。1997年7月16日，歐盟委員會提出首批東擴(kuò)名單，東擴(kuò)的首批國家為：塞浦路斯、匈牙利、波蘭、愛沙尼亞、捷克和斯洛文尼亞。1998年，歐盟與以上6個國家開始入盟談判。2004年10月9日，歐盟委員會在布魯塞爾正式公布2004年前歐盟東擴(kuò)的10國名單——塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞。2004年，歐盟完成了它的第五次擴(kuò)大，成員國達(dá)到25個。2007年1月1日，羅馬尼亞、保加利亞加入歐盟。此時，在歐洲聯(lián)盟這個大家庭中共有27個成員國，人口4.89億，面積達(dá)432.2萬平方公里的。然而，歐洲聯(lián)盟擴(kuò)大的發(fā)展勢頭并沒有停止：在2005年10月，歐盟啟動了與克羅地亞、土耳其的入盟談判。同年12月，馬其頓也被接納為歐盟候選國。2006年6月，阿爾巴尼亞與歐盟簽署了《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》。2011年6月上旬克羅地亞加入歐盟的司法談判獲得成功，入盟談判可畫上句號。巴羅佐建議，克羅地亞于2013年7月成為歐盟第28個成員國。

在不斷擴(kuò)展規(guī)模的同時，歐洲一體化的發(fā)展還得到了不斷的深化：歐洲聯(lián)盟成立之前，成員國間的合作主要局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有成員國對外實行一致的關(guān)稅，對外有一致的貿(mào)易地位，成員國間實行工業(yè)品自由貿(mào)易，資金自由流動，逐步取消成員國（英國和愛爾蘭除外）間的邊境檢查控制，任何成員國國家的公民都可以自由在歐盟成員國內(nèi)工作等，成員國企業(yè)間的自由競爭受到保護(hù)，成員國擁有共同的農(nóng)業(yè)政策和共同的農(nóng)業(yè)品市場。1986年2月，成員國間簽訂《歐洲單一法案》以后，當(dāng)時的歐洲共同體開始為轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。1990年，法國總統(tǒng)密特朗和德國總理科爾共同提出歐洲《政治聯(lián)盟條約》，力圖達(dá)到在各成員國間實行共同的外交、防務(wù)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大歐洲共同體這個超國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，擴(kuò)大歐洲議會的權(quán)力，使其由原來的咨詢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為一個權(quán)力機(jī)構(gòu)。這個條約是《歐洲聯(lián)盟條約》的主要組成部分，主要內(nèi)容不但涉及到了歐洲聯(lián)盟的立法、司法和行政部門的權(quán)力，各國公民的權(quán)利和義務(wù)，還涉及到了同盟與各成員國在外交，防務(wù)以及司法內(nèi)政方面的權(quán)力分配。因此，各成員國對德法提出的這個條約各持己見，英國對條約中有關(guān)社會政策的部分表示反對，推遲全民公決；丹麥也因此在1992年對《歐洲盟約》否決，法國的公投以微弱多數(shù)勉強(qiáng)通過。在1992年2月7日，12個國家的外交部長和財政部長簽署通過《貨幣聯(lián)盟條約》后，《政治聯(lián)盟條約》還是各成員國爭論的焦點，這導(dǎo)致了《歐洲聯(lián)盟條約》一直到1993年11月1日才開始正式生效。

1993年歐洲聯(lián)盟正式成立后，成員國間的合作開始逐漸按照盟約的內(nèi)容，向各國間的司法與內(nèi)政、外交與安全以及刑事警察和司法方面的合作轉(zhuǎn)變。在歐盟的這個發(fā)展過程中，當(dāng)然會出現(xiàn)各種問題和新的歷史情況，歐盟成員國都以協(xié)商和簽訂修改和補充跳躍的形式對《歐洲盟約》加以更正和完善。

1997年10月2日，經(jīng)過成員國間長期的協(xié)商，各國在荷蘭阿姆斯特丹完成歐盟委員會內(nèi)部的協(xié)商后，簽訂了《阿姆斯特丹條約》（全稱《修正歐洲聯(lián)盟條約、建立歐洲共同體的各項條約和若干有關(guān)文件的阿姆斯特丹條約》（Treaty of Amsterdam amending the Treaty of the European Union， the Treaties establishing the European Communities and certain related acts）。該條約對對1951年簽署的巴黎條約、1957年簽署的《羅馬條約》和1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》（即《歐洲聯(lián)盟條約》）進(jìn)行了修訂，并將民主、尊重人權(quán)、自由與法治等原則作為條約的最基本內(nèi)容?！栋⒛匪固氐l約》通過其中的15項條款、13條議定和59項聲明對歐洲聯(lián)盟各成員國范圍內(nèi)的就業(yè)、環(huán)境、性別平等、移民和難民政策等許多方面的事務(wù)制定了一系列切實可行的改善措施。例如，針對有些成員國在就業(yè)方面的保護(hù)主義政策，條約提出“就業(yè)是個成員國的一個共同利益問題，提高就業(yè)率應(yīng)該是各個成員國和歐洲聯(lián)盟右端機(jī)構(gòu)的“共同目標(biāo)”。條約還強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及運輸?shù)刃袠I(yè)中的必要性和重要性，提出了可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。并繼續(xù)對決策制定進(jìn)行了改革。2001年，各成員國經(jīng)過協(xié)商，又簽訂了《尼斯條約》（Treaty of Nice），該條約全稱為《修改歐洲聯(lián)盟條約、建立歐洲各共同體諸條約和某些附件的尼斯條約》 Treaty of Nice amending the Treaty on European Union， the Treaties establishing the European Communities and certain related acts），也是歐洲聯(lián)盟歷史上的一個重要條約，于2003年2月1日，正式施行。 條約規(guī)定，歐洲聯(lián)盟委員會的委員不能超過27名；規(guī)定在分配歐盟理事會表決票數(shù)時，按各個成員國的人口數(shù)量來分配；并規(guī)定擴(kuò)大“有效多數(shù)通過制”的應(yīng)用范圍，來提高歐盟決策機(jī)構(gòu)的辦事效率。從《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》的全稱和主要內(nèi)容可以看出，以上兩個條約是對《歐洲聯(lián)盟條約》的糾正、補充和完善。這是在《盟約》實行以后的寶貴的經(jīng)驗總結(jié)，它們的簽訂，保證了歐洲聯(lián)盟沿著正確、可行和有益于所有成員國及其公民的發(fā)向發(fā)展，同時也保障了歐洲聯(lián)盟，這個超國家的組織機(jī)構(gòu)，沿著務(wù)實，高效、反官僚化、反腐敗的方向?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展。

歐洲聯(lián)盟的最近一個重要條約，是在2009年正式生效的《里斯本條約》。該條約又稱《改革條約》，是歐洲聯(lián)盟用以取代《歐盟憲法條約》的條約。其實《里斯本條約》早已經(jīng)在2007年12月13日為所有歐盟成員國簽署。該條約地主要目標(biāo)是調(diào)整當(dāng)前歐洲聯(lián)盟在全球的角色、人權(quán)保障、歐盟決策機(jī)構(gòu)的辦事效率等急需改革的問題；并改革環(huán)保、能源等政策，以提高在歐洲聯(lián)盟在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力和世界政治舞臺上的影響力?！独锼贡緱l約》

一如它的名字一樣，改革了很多被27個成員國看來是“共同的理想”的內(nèi)容，并做出了諸多妥協(xié)。因此，27個成員國也各有不同的想法和意見。但是當(dāng)時在經(jīng)過半個多世紀(jì)的整合發(fā)展，歐洲聯(lián)盟正面臨著因歐盟憲法所引起的困境和最大危機(jī)。同時，歐們還要應(yīng)對以美國引領(lǐng)的全球化風(fēng)潮，應(yīng)對諸多新興的經(jīng)濟(jì)體（如中國、俄羅斯，印度和巴西）迅速崛起而帶來的挑戰(zhàn)。這時，進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟的凝聚力，最大程度爭取內(nèi)部人民對歐洲整合的支持其實是非常明智的選擇?！独锼贡緱l約》實際上是歐洲聯(lián)盟的一個“應(yīng)對困境計劃”，里斯本條約中許多“改革”將有助歐洲聯(lián)盟的運作與有效率的決策，這些都將成為未來整個歐洲進(jìn)一步整合的巨大推動力。但條約仍因考慮若干國家特殊利益，而有所妥協(xié)讓步，這種“寬容”是否會為未來的整合進(jìn)程埋下障礙還有待研究。但是可以肯定的是，從《里斯本條約》開始，因外部國際大環(huán)境的變化，歐洲聯(lián)盟的發(fā)展策略發(fā)生了明顯的變化。提升“歐盟整體競爭力”以應(yīng)對外在環(huán)境的挑戰(zhàn)將是歐盟在《里斯本條約》之后很長一段時間內(nèi)的發(fā)展宗旨。

在自歐洲聯(lián)盟成后的這個發(fā)展階段里，歐盟大大小小的事務(wù)中都不會缺少德國的身影。

兩德統(tǒng)一后，科爾作為“統(tǒng)一總理”自然延續(xù)了他一貫的歐洲政策，既積極推動歐洲聯(lián)盟的深化和擴(kuò)展。但因為冷戰(zhàn)結(jié)束和兩德統(tǒng)一后世界政治格局的變化，德國也將其歐洲政策作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國不再是東西方?jīng)_突的前沿陣地和緊張地帶，而是搖身一變成為了連接?xùn)|西方經(jīng)濟(jì)，文化和政治交流的橋梁。此時，歐洲一體化的深化無疑會促進(jìn)德國的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。所以，同時加強(qiáng)同東、西方各國的聯(lián)系，特別是發(fā)展與鄰國的關(guān)系成為當(dāng)時科爾政府的歐洲政策的核心?？茽柨偫砗彤?dāng)時的德國外長金克爾在不同的場合一再重申，德國的歐洲政策和外交政策的核心不會改變，德國會一如繼往不遺余力地推動歐洲統(tǒng)一的大業(yè)，歐洲的統(tǒng)一對歐洲、德國甚至是21世紀(jì)世界的和平發(fā)展都至關(guān)重要。德國永遠(yuǎn)是歐洲的德國。其實，進(jìn)一步推動歐洲一化不但是德國立足于世界的基礎(chǔ)，也是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益所在。在這一點上，不但德國經(jīng)濟(jì)界、政治界及各社會階層觀點一致，科爾以后的德國歷屆政府也保持了其歐洲政策得連貫和一致性?？茽栐谌?6年，一直在不遺余力地與法國一起，推動各盟國在政治領(lǐng)域加深合作，內(nèi)容涉及到了強(qiáng)化各盟國共同的外交與安全政策，深化法律政策發(fā)面的合作，提高歐盟各機(jī)構(gòu)的辦事效率，改善民主制度等幾個方面。這16年歷，德國和法國一起，成為了推動歐洲一體化進(jìn)程的核心力量和領(lǐng)導(dǎo)者。

1998年，格哈德·施羅德出任德國政府總理。施羅德政府在外交政策上依然將歐洲政策放在首位，繼續(xù)推進(jìn)歐盟在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化。但是，施羅德作為二戰(zhàn)以后成長起來的領(lǐng)導(dǎo)人，對二戰(zhàn)沒有負(fù)罪感，再加上德國在統(tǒng)一后也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，所以在制定歐盟政策時，無疑會更多地維護(hù)德國自身的利益。1998年上臺開始，施羅德政府就對其歐盟政策做出了調(diào)整，提出德國應(yīng)在歐洲一體化深入發(fā)展的大背景下，奉行符合本國利益的積極的歐盟政策。他提出應(yīng)根據(jù)德國的地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實力等條件，提高德國在盟建中的決策作用，提出為確保德國和西方盟國的外部安全，必須在中東歐推廣民主制度，維護(hù)歐洲和平。提出應(yīng)進(jìn)一步推動歐盟東擴(kuò)進(jìn)程，這顯然符合德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易擴(kuò)張的需要。社民黨的執(zhí)政伙伴綠黨⑤，則強(qiáng)調(diào)維護(hù)和平、保護(hù)人權(quán)、注重生態(tài)等。施羅德政府歐盟政策的實質(zhì)，也許用綠黨領(lǐng)袖菲舍爾的一句話可以非常精辟地概括出來：“德國國家利益的定位越歐洲化，我們就可以獲得越多的利益?！痹凇都t綠聯(lián)盟執(zhí)政宣言》中，德國將解決國內(nèi)失業(yè)問題作為德國歐盟政策的著力點，希望通過制定歐盟就業(yè)條約、促進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化、發(fā)展新技術(shù)等方式解決德國及歐盟范圍內(nèi)的失業(yè)問題；政府還希望通過督促歐盟各國執(zhí)行積極的環(huán)保政策，來保證歐盟各國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；為德國爭取權(quán)益，提議改革歐盟基金制度，削減德國基金份額；要求加強(qiáng)歐盟民主制度建設(shè)，提議擴(kuò)大歐洲議會的權(quán)限。支持并積極促成歐盟東擴(kuò)。

在此期間，德國政府的歐盟政策幾乎都一一付諸實踐。即為德國爭取到了自身的權(quán)益，也在客觀上切實推動了歐盟一體化的深化和擴(kuò)展：德國堅持按時啟動歐元，盡管德國人對德國馬克有著太多的不舍之情；推動歐盟制定《預(yù)算穩(wěn)定條約》，并按照德意志銀行的模式，在法蘭克福建立起獨立的歐洲中央銀行，并及時提出和通過了《歐元實施法》；2004年歐盟接收10個新成員國，德國馬上著手加強(qiáng)和10個新成員國的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；并積極推動歐盟繼續(xù)東擴(kuò)和“歐洲聯(lián)邦”⑥的建設(shè)。施羅德政府的歐盟政策，實際上是在維護(hù)德國自身利益的基礎(chǔ)上，需求德國同歐盟，德國同各成員國之間利益的均衡，以期各成員國對歐盟決策的認(rèn)可。

2005年安格拉·默克爾出任大聯(lián)合政府總理。默克爾政府在推動歐洲一體化方面，同德國歷屆政府一樣不遺余力。特別是從歐債危機(jī)不斷蔓延以來，默克爾一直和法國薩科齊政府聯(lián)手，全力推動歐元區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)合作。同時，默克爾政府為了維護(hù)本國的利益，也頂住了各方的壓力，反對通過推出歐元區(qū)共同債券來解決歐債危機(jī)，而是另辟蹊徑，設(shè)法敦促歐洲盟國建立所謂的“財政聯(lián)盟，以此來深化歐盟在銀行、財政制度方面的一體化。只是在法國總統(tǒng)奧朗德上臺后，這位德國女總理在歐盟事務(wù)中略顯形單影只。

五、結(jié)語：歐洲的德國還是德國的歐洲

是“歐洲的德國，還是德國的歐洲”，已經(jīng)成為人們在提到歐盟時不可回避的話題。雖然法國和德國一直被認(rèn)為是歐盟發(fā)展的“雙駕馬車”，但德國才是歐盟的主導(dǎo)者”的論調(diào)從來都沒有停止過。一位歐盟官員甚至認(rèn)，形成歐盟“德-法核心”的真正目是“法國需要德國來掩飾他的弱小，德國需要法國來掩飾他的強(qiáng)大”。特別是歐債危機(jī)不斷蔓延以來，法國處理歐債危機(jī)的態(tài)度引起了德國的不滿。德國開始嘗試獨自挑起領(lǐng)導(dǎo)者的重?fù)?dān)，聯(lián)合各盟國，繼續(xù)推進(jìn)歐元區(qū)范圍內(nèi)的銀行聯(lián)盟和財政聯(lián)盟建設(shè)。

德國今天在歐盟中的強(qiáng)勢并非一蹴而就，甚至并非德國人所愿。但是從以下兩方面來分析，這種情況也是合情合理，甚至是不可避免地。從參與歐盟的各項事務(wù)上說，德國是歐盟的創(chuàng)始國之一，是歐洲一體化道路上最堅定的擁護(hù)者和踐行者，是歐洲統(tǒng)一大業(yè)的推動者和領(lǐng)導(dǎo)者之一，是歷次歐盟改革的倡導(dǎo)者和推動者。從人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上說，德國人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?0%左右，國民生產(chǎn)總值占?xì)W盟的30%左右，位居歐盟各成員國中的第一位，是“歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭”。在全球的貿(mào)易中，歐盟占三分之一強(qiáng)，德國則占了歐盟的一半。由此看來，歐盟在一系列重大問題上會采納德國的建議，考慮德國的利益也不足為奇，雖然德國一直強(qiáng)調(diào)“德國不會把本國利益置于整個歐洲的利益之上”。

但不可否認(rèn)的是，“大歐洲”的歐洲一體化發(fā)展方向，也已經(jīng)給歐盟各成員國帶來了顯而易見的好處。兩德的重新統(tǒng)一雖然使德國經(jīng)濟(jì)陷入了一時的困境，但困難后的發(fā)展卻也是有目共睹的。歐盟東擴(kuò)后，東歐各國的人民在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變之痛的同時，也體驗著一體化帶來的經(jīng)濟(jì)和政治好處。同時，自歐盟正式成立以來，歐盟各國的國際地位和角色也正隨著其經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)而悄然發(fā)生著變化：在一系列的重大國際問題上，法、德等歐盟一些國家開始公開向美國說“不”。它們反對美國撇開聯(lián)合國而執(zhí)意對伊拉克開戰(zhàn)；反對美國對伊朗進(jìn)行軍事打擊以及推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，主張通過外交途徑和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等手段和平解決伊朗核問題。這種變化令美國非常擔(dān)憂，但又不得不接受。因為歐洲一體化繼續(xù)深化的勢頭看來已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。于是美國開始努力與歐盟彌合分歧，修補以前的裂痕，雖然雙方在處理很多國際事務(wù)上的理念仍有很大不同。現(xiàn)在，歐盟對平衡世界力量，阻礙全球一方霸權(quán)都有著不可替代的作用。

歐盟強(qiáng)，各盟國才會強(qiáng)大，德國也是如此。歐盟的繼續(xù)發(fā)展，也已經(jīng)離不開這位有經(jīng)濟(jì)實力、有忠誠、也有組織才干的“德國管家”。（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院）

注解：

①吉迪恩·拉赫曼：《德法扯掉遮羞布》，世界報2012年10月31日第008版 經(jīng)濟(jì)生活

②卡爾·哈達(dá)赫：《二十世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)史》，203頁。商務(wù)印書館，1984年4月

③Ludwig Erhard，聯(lián)邦德國的第一任經(jīng)濟(jì)部長，德國市場經(jīng)濟(jì)之父。繼阿登納之后出任聯(lián)邦德國總理（1963-1966）

④卡爾·哈達(dá)赫：《二十世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)史》，216頁。商務(wù)印書館，1984年4月

⑤全名“聯(lián)盟90/綠黨”。該黨是一個傾向環(huán)保與和平主義的團(tuán)體，是從環(huán)保運動中產(chǎn)生的。與其他國家綠黨內(nèi)閣不同，德國綠黨擔(dān)任著重要的國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在政府施政綱領(lǐng)的制定過程中的影響力大大增強(qiáng)。

⑥出自2000年德國外長菲舍爾在洪堡大學(xué)的講話。

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