我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律問題探討

摘 要：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法制的重要使命。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的范圍廣，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建立完善的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律制度是非常必要的。本文主要從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵入手，分析我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要法律保障的原因，并在此基礎(chǔ)上探討促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 法律問題 法律制度

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會(huì)的安定、發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法制的重要使命。我國政府早在1994年就明確指出農(nóng)業(yè)要走出困境，就要走可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然資源、環(huán)境保護(hù)等方面，要處理這些關(guān)系，就需要用法律來保障。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是國際上公認(rèn)的解決環(huán)境與發(fā)展問題的原則，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在世界各國的共同努力下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵越來越豐富，1991年通過的《丹波斯宣言》闡釋了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)函的內(nèi)涵：保護(hù)自然資源，調(diào)整技術(shù)與結(jié)構(gòu)，這種持續(xù)發(fā)展能保護(hù)自然資源，不會(huì)造成環(huán)境退化，同時(shí)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行，能為社會(huì)所接受。并同時(shí)指出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)：確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；確保不破壞自然資源與環(huán)境資源；確保農(nóng)產(chǎn)品的安全。時(shí)至今日，由于各國發(fā)展背景的不同，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在不同國家的內(nèi)涵也存在一定差異。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在合理利用資源和保護(hù)人類生存環(huán)境的基礎(chǔ)上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不合理因素，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們的基本物質(zhì)需求。

二、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要法律保障的原因

我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境資源差，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施滯后，農(nóng)村環(huán)保資金投入不足，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管不力，這是造成農(nóng)村環(huán)境問題的重要原因。其實(shí)資金不足、監(jiān)管不力等都與法制建設(shè)有關(guān)。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)存在嚴(yán)重的法律滯后問題，因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立完善的法律制度。

1.處理好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，需要法律保障

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中，能通過市場(chǎng)資源的有效配置，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展的盲目性，可能會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來一定的危害。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在追求個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，可能會(huì)破壞社會(huì)公共利益，如過度開采、破壞植被、污染環(huán)境等。我國是人口大國，為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，施用化肥、農(nóng)藥已成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，這使我國成為使用化肥、農(nóng)藥最多的國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國家設(shè)置的安全上限，造成自然環(huán)境的惡化。因此，必須對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用之間的利益沖突，需要法律保障

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但一定程度上是以占用耕地、砍伐林木、破壞生態(tài)平衡等為代價(jià)的，這種發(fā)展是短期效益，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國耕地過度非農(nóng)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，可以說，搞建設(shè)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境大都是從耕地上找路子，這使我國大量的耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，大大減少了人均耕地面積。同時(shí)，大量的占用耕地搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠化農(nóng)村環(huán)境，這確實(shí)美化了農(nóng)村環(huán)境，但流失了大量的耕地。正是在這種短期效益的影響下，很多利益團(tuán)體間發(fā)生沖突，解決這些沖突的最好辦法就是建立法律制度，按法定的程序，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

3.農(nóng)村市場(chǎng)主體的合法利益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，需要法律保障

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，他們的合法經(jīng)營(yíng)行為也應(yīng)受到法律的保障，用法律制度的形式給予保護(hù)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)是殘酷的，競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則與秩序也需要法律規(guī)定，對(duì)一些違反《森林法》、《草原法》的規(guī)定，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障對(duì)策

1.加強(qiáng)立法工作，做到有法可依

目前，與我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律制度不斷完善，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村資源充分利用等發(fā)揮了重要作用，但還存在一些法律空白。如我國生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，土地沙漠化、沙塵暴等日益嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)及人民生活帶來了重大損失。所以應(yīng)加強(qiáng)立法，制定《防沙治沙法》。同時(shí)對(duì)環(huán)境法、自然資源法中的內(nèi)容不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的，應(yīng)進(jìn)行修訂、完善、創(chuàng)新。如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素，富有保障的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地可持續(xù)利用的必備條件。我國政府堅(jiān)持不改變農(nóng)村集體所有制度，不改變土地用途，這促進(jìn)了農(nóng)村土地的有效利用，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還需要進(jìn)一步完善。

2.提高農(nóng)民、干部的守法意識(shí)

可持續(xù)發(fā)展是利國利民的大事，要提高廣大農(nóng)民、干部的法律意識(shí)，就要通過各種途徑宣傳可持續(xù)發(fā)展觀，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到遵守憲法、環(huán)境法等的重要性，做到有法必依。但法律的懲罰、教育功能是非常有限的，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最重要的是提高群眾的法律意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用實(shí)際行動(dòng)遵守國家法律法規(guī)。

3.完善執(zhí)法監(jiān)督制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)

與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律的調(diào)整，主要是通過行政管理手段實(shí)現(xiàn)的。如《森林法》、《土地管理法》等。但在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了違法法定程序、嚴(yán)重瀆職的現(xiàn)象，使得我國的耕地被非法占用，亂砍濫伐森林現(xiàn)象嚴(yán)重，這與廣大人民的環(huán)保意識(shí)有關(guān)，但執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)重要原因。因此，要建立完善的執(zhí)法監(jiān)督制度，通過執(zhí)法程序公開方式，接受人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

4.完善追究責(zé)任的法律制度，做到違法必究

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，破壞自然資源、環(huán)境保護(hù)的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要有行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。但在現(xiàn)實(shí)生活中，普遍存在用罰款代替其他法律責(zé)任的現(xiàn)象，這在一定程度上縱容了破壞自然環(huán)境的行為，自然資源問題日益嚴(yán)重。因此，要建立完善的追究責(zé)任制度，對(duì)需要承擔(dān)法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任，做到違法必究。

參考文獻(xiàn)：

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