政治文化視域下政治合法性研究

摘 要：政治合法性是特定時期下的產(chǎn)物，是社會民眾對政治系統(tǒng)的支持與認同。政治合法性不是絕對的而是相對的，它受制于民智的開化程度，不同的政治文化下民眾對政治合法性的認識也是有差異的。政治文化是政治合法性的有效支撐，政治合法性是政治文化的價值取向。政治合法性只有與實現(xiàn)其政治體系的政治文化相適應才能順應民眾的公共意志，才可以做為有效地統(tǒng)治手段幫助統(tǒng)治階層是構筑穩(wěn)固政治統(tǒng)治。

關鍵詞：合法性 政治文化 公共意志 適宜性

政治合法性是指某個政權、政權代表為什么應該獲得其成員的忠誠的問題。合法性主要關心的問題是統(tǒng)治、政府或政權怎樣及能否在社會成員的心理認同的基礎上進行有效運行。在統(tǒng)治階層對下層民眾的管理過程當中，怎么才能使民眾更自發(fā)性的服從于統(tǒng)治，怎樣的統(tǒng)治手段才更容易實現(xiàn)其統(tǒng)治目的，實質(zhì)就是政治合法性需要符合公民的意志，其關鍵就是政治合法性要順從于實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的政治文化。文章在基于政治文化的視域下，根據(jù)二者關系，分析政治合法性的價值及其形式，探討其發(fā)展方向。

一、政治合法性與政治文化的內(nèi)在關系

政治文化屬于主觀價值范疇但具有相對穩(wěn)定性，是長時間人們對各方面認知的沉積，是人們對于政治生活的政治價值取向模式。阿爾蒙德與維巴認為政治文化是人們“對于政治體系及其各個部分的態(tài)度，對于該系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度”。在宏觀上政治文化表現(xiàn)為一種體系，是指“被內(nèi)化于該社會成員的認知、情感和評價之中的政治體系”，它是政治體系的主觀心理部分，是政治行為的基礎。在微觀上，政治文化有認知取向、情感取向和評價取向三種心里取向模式構成。他將政治文化劃分為“村民型政治文化”、“臣民型政治文化”、“參與型政治文化”三種典型類型，分別與傳統(tǒng)的、中央集權的、民主的政治制度相一致。[1] 不同的政治文化之所以產(chǎn)生不同的政治制度，很重要的原因就是民眾對統(tǒng)治階級合法性認可的差異。世界之所以會進步，其根本原因就是統(tǒng)治階級可以確定一種固定的政治體系，但無法掌控政治文化。隨著人類文明程度的不斷提高，政治文化的走向也不會是單一的，當人們不再滿足于當前的政治統(tǒng)治的時候，就會對政治的體系和制度進行思考和反抗，促使統(tǒng)治階層改變游戲規(guī)則產(chǎn)生新的政治合法性。

從合法性的價值內(nèi)涵來看，政治文化與政治合法性之間的關系是既相輔相成又是存在距離的。政治文化是政治合法性的內(nèi)在支撐，政治的合法性是政治文化的價值取向。一方面有什么樣的文化就會使人們產(chǎn)生什么樣的合法性的觀念，即合法性的觀念是相關文化觀念的產(chǎn)物，文化塑造合法性。另一方面，一旦人們對于政治合法性的觀念確立，合法性問題便從文化中獨立出來，文化有穩(wěn)定性一面，也有變動性的另一面。新的政治文化在不斷的產(chǎn)生，統(tǒng)治政權為了證明其合法性創(chuàng)造新的政治文化，經(jīng)過傳播而深入人們的價值觀念。

二、政治合法性的價值和形式

首先，筆者認為政治合法性問題是政治價值問題，即什么的政治是正義的、至善的。這關涉到政治之目的及政治之手段的問題，政治追求的目的必須是正確的。其次目的不能決定手段合理，要用正確的手段來實現(xiàn)正確的政治目的，這是對政治合法性進行評判的一個標準。

其次，合法性問題也是一個形式性的問題。形式是相對與實質(zhì)而言的，政治價值問題是政治合法性的實質(zhì)性問題。自從人類發(fā)明代議制之后合法性問題就成了一個經(jīng)常性的問題。代議制理論建立在契約論基礎之上。盧梭認為，政府的權力來自被統(tǒng)治者的認可，一個完美的社會是為人民的“公共意志”（公意）所控制的。人們?nèi)绾握J識到公意？公意必須表現(xiàn)出來，而公意的表現(xiàn)形式就是人們直接的投票。得到大多數(shù)人的贊成就具有合法性，反之則不具有合法性。盧梭反對代議制，主張直接民主制。投票問題是一個形式性的問題：第一，在存在利益沖突和終極價值信仰沖突的情況下，人們是否真正對某一問題達成一致性的方案，這很值得懷疑。第二、大多數(shù)人贊成是否就真的可靠也很值得懷疑。選舉是技術性的，財團操縱政客，口才出色政客發(fā)表演說迎合選民的需求，利用大眾傳播媒介影響選民的觀念。形式與內(nèi)容、目的與手段相分離產(chǎn)生很麻煩的問題，人們要從中辨別真?zhèn)?，善惡。正如哈貝馬斯所批評的：“在今天，社會科學家對合法化問題的處理，大多進入了M.韋伯的‘影響領域’。一種統(tǒng)治規(guī)則的合法性乃是那些隸屬于該統(tǒng)治的人對其合法性的相信來衡量的?！盵2]這樣，合法性作為統(tǒng)治的前提就是不需要前提的，統(tǒng)治如何獲得合法性，只是一個技術性的問題。也就是說，合法性主要意味著贏得社會公眾的同意或忠誠，至于其他的價值判斷和理性標準則不在考慮之列。

三、政治合法性的發(fā)展趨向

政治合法性的進一步完善首先要與其現(xiàn)實的政治文化相適宜。政治文化是人們長期的生產(chǎn)生活當中已經(jīng)認可和適應的一種政治思想。只有政治合法性順從政治文化的取向，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。當然，我們要明白政治合法性不同于政治適宜性。合法性是價值問題也是程序問題，在合法性中存在普遍價值之爭，也即有沒有政治價值觀是全人類共享的，并應該共同遵守的，政治適宜性與一國的現(xiàn)實國情密切聯(lián)系，包括風土人情狀況、人口狀況、地理歷史狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平。其中文化最具有民族特殊性，文化的適宜性是十分重要的方面。最理想化的政治并不是最有效的，一國施行怎樣的政治統(tǒng)治和政治制度應根據(jù)自身情況來定。

政治合法性所關注的就是政治秩序如何持久的問題，即在權力或暴力之外政治服從的基礎是什么，如何讓權力變成權威，如何讓社會成員不是僅僅因為害怕刺刀和坦克而服從政府命令，而是出于對政府行為的認可和服從義務來自覺遵守政府的管理規(guī)則。[3]

在東亞，非洲、拉丁美洲有些國家的政治統(tǒng)治看起來是專制的、未開化的，政黨、政府的更替不是通過選舉程序來實現(xiàn)，而是通過其他方式。這使得該政權的合法性不足。但政治相對穩(wěn)定。這些國家的政治因為其適宜性而獲得人們的贊同。那么當合法性與適宜性相沖突時，何者優(yōu)先？筆者傾向于適宜性優(yōu)先，合法性反映一種價值追求和良好的程序保障，但適宜性要解決的現(xiàn)實政治秩序要更迫切。沒有適宜性也就不會有合法性。就當前社會形勢來看，如何才能取信于民，最有效的措施就是提供更好的公共服務。

參考文獻：

[1] （美）阿爾蒙德（Almond，G.A.），（美）維 巴（Verba，S.）著 馬殿君等譯. 公民文化 五國的政治態(tài)度和民主[M]. 浙江人民出版社， 1989

[2] 哈貝馬斯.交往與社會進化[M].重慶：重慶出版社，1989

[3] 燕繼榮.政治統(tǒng)治的要素和基礎[J].中共福建省委黨校學報，2004，（12）

作者簡介：陳曦（1986—），男，山東淄博人，山東師范大學公共管理學院碩士研究生。