中國人力資本受教育程度城鄉(xiāng)差異的成因分析

摘 要：人力資本受教育程度城鄉(xiāng)差異的歷史成因主要是由政策和經(jīng)濟(jì)體制因素導(dǎo)致的城鄉(xiāng)人口受教育機(jī)會(huì)不平等。在當(dāng)前，受教育成本不斷提高的背景下，城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)差異和城鄉(xiāng)間家庭經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景差異成為人力資本城鄉(xiāng)差異的主因。另外，農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)也加劇城鄉(xiāng)人力資本不平衡。

關(guān)鍵詞：人力資本；城鄉(xiāng)差異；教育機(jī)會(huì)；教育成本

中圖分類號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0268-02

引言

新經(jīng)濟(jì)增長理論將人力資本視為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，人力資本積累速度和人力資本總體水平?jīng)Q定長期經(jīng)濟(jì)增長速度。然而，由于中國過去長期二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，人力資本城鄉(xiāng)差異較顯著。分析人力資本城鄉(xiāng)差異的成因，是提高農(nóng)村人力資本積累，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和經(jīng)濟(jì)一體化的前提。

一、歷史成因回顧

1.精英式教育。中國自改革開放以后，教育的主要功能定位是為經(jīng)濟(jì)增長（“實(shí)現(xiàn)四化”）選拔培育人才。然而，在當(dāng)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)有限、學(xué)齡人口眾多的情況下，“窮國辦大教育”的問題非常突出。為使有限的教育投入滿足加快培養(yǎng)社會(huì)急需的高層次人才的要求，國家將有限的教育經(jīng)費(fèi)集中用于辦重點(diǎn)校，通過嚴(yán)格的考試制度篩選極少數(shù)的天分較高的“精英”接受較高等教育。在這樣的教育政策思路下，教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間的分配向城市傾斜，在普通學(xué)校和重點(diǎn)校之間的分配向重點(diǎn)校傾斜，在初、中、高等教育之間的分配向高等教育傾斜的狀況較普遍[1]。在此時(shí)期，非義務(wù)教育階段較低的個(gè)人成本負(fù)擔(dān)和極高的“教育回報(bào)率”產(chǎn)生極高的教育需求。教育經(jīng)費(fèi)的短缺導(dǎo)致高中、中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及高等教育供給都嚴(yán)重不足。此外，由于高中級(jí)以上學(xué)校大多分布在城市和縣鎮(zhèn)，這些學(xué)校在招生錄取方面向城市和縣鎮(zhèn)生源傾斜，農(nóng)村生源的錄取分?jǐn)?shù)線高于城里學(xué)生幾十分的做法在20世紀(jì)八九十年代是普遍現(xiàn)象。

2.二元教育結(jié)構(gòu)與分級(jí)辦學(xué)。中國存在著城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)人口在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位方面差異顯著。農(nóng)村戶籍人口很難獲得城市戶口，除高考和參軍等幾個(gè)為數(shù)不多的渠道。中國沒有完善的國民教育體系，教育機(jī)會(huì)的供給和戶籍制度緊密相連，這些體制的原因?qū)е鲁青l(xiāng)人口在享有教育服務(wù)質(zhì)量上存在巨大差異。1985 年出臺(tái)的中央《關(guān)于教育體制改革的決定》確立了對后來的城鄉(xiāng)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響的新的教育制度——“分級(jí)辦學(xué)”。《決定》提出，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育。實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則?！?[2]“分級(jí)辦學(xué)”制度實(shí)際上意味著在義務(wù)教育階段將城鄉(xiāng)進(jìn)一步分割。自1985 年開始在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民征收“教育附加費(fèi)”，而且征收金額逐年增加，除此之外，還有各種形式和名目的面向農(nóng)民的“教育集資”。極大的加重了農(nóng)民子女的教育負(fù)擔(dān)，形成農(nóng)村義務(wù)教育階段較高的輟學(xué)率。同時(shí)農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)、村財(cái)政支付的做法導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，教育質(zhì)量低下，使農(nóng)民子女在爭取較高等教育的競爭中處于劣勢地位。因此，“精英式教育”和“分級(jí)辦學(xué)”使農(nóng)村地區(qū)的初等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村居民在初等教育階段就背負(fù)起較高的教育成本，導(dǎo)致占人口大多數(shù)農(nóng)村適齡入學(xué)兒童在初等教育階段輟學(xué)，同時(shí)，二元化的教育結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量低下，很難通過升學(xué)考試獲得進(jìn)一步受教育的機(jī)會(huì)。因此，占中國人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)形成的大量文盲半文盲、小學(xué)和初中等低文化程度人口。

二、當(dāng)前成因分析

1.城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)差異。盡管近些年來針對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支付和保障出臺(tái)了很多改革措施和幫扶辦法，然而對農(nóng)村和西部地區(qū)義務(wù)教育改革措施的出發(fā)點(diǎn)是完成“兩基”的目標(biāo)，保障每個(gè)適齡兒童都能得到受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，而對教育質(zhì)量方面的考慮并不全面。由于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡管義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣市級(jí)地方政府承擔(dān)為主，中央和省級(jí)財(cái)政扶持，但在教育經(jīng)費(fèi)分配的實(shí)際操作中，受“精英式教育”思想的影響以及某些利益群體保障城鎮(zhèn)“重點(diǎn)?！钡慕逃?jīng)費(fèi)供給和教育質(zhì)量的目的，教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而教育質(zhì)量和教育供給在城鄉(xiāng)間的不平衡分配仍然廣泛存在，且經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)分配不平等現(xiàn)象越嚴(yán)重。從小學(xué)生均投入水平看，2009全國農(nóng)村小學(xué)與初中的生均經(jīng)費(fèi)比城鎮(zhèn)的平均水平分別要低540元與330元[3]。城鄉(xiāng)間的教育質(zhì)量差距通過各級(jí)教育積累的結(jié)果，形成人力資本分布的城鄉(xiāng)差異。

2.私人受教育成本提高。在義務(wù)教育階段，由于“精英式教育”階段遺留的“重點(diǎn)小學(xué)”“重點(diǎn)中學(xué)”曾一度受到政府和社會(huì)的扶持，擁有更多的教育資源和更好的師資，其教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件都明顯更優(yōu)越。由于社會(huì)對“重點(diǎn)校”教育需求極大，義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”的政策使得重點(diǎn)校校區(qū)的房價(jià)飛漲，而某些學(xué)校的非學(xué)區(qū)學(xué)生則要收取“擇校費(fèi)”入學(xué)，而“擇校生”的名額也是供不應(yīng)求，需要具備一定社會(huì)資本的階層才能獲得。這種現(xiàn)象使得義務(wù)教育階段擁有一定經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本家庭的子女更可能獲得高質(zhì)量的教育，而通過人力資本的積累效應(yīng)，這種優(yōu)勢將會(huì)對人力資本的最終形成產(chǎn)生很大的影響。在后義務(wù)教育階段，中國自從20世紀(jì)90年代開始，為解決后義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，采取了多元化的籌資體制，在高中和大學(xué)教育階段，學(xué)雜費(fèi)占各自教育經(jīng)費(fèi)收入的比例越來越大，普通高中和高等教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)雜費(fèi)從1995年分別占13.52%和13.57%增加到2009年的24.5%和33.91%[3]。通過加大后義務(wù)教育階段的個(gè)人成本分擔(dān)來擴(kuò)大教育規(guī)模的措施使后義務(wù)教育階段升學(xué)率不斷提高，高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的過渡。高中階段的入學(xué)率提高主要是通過擇校生比例和私立學(xué)校數(shù)量的增加實(shí)現(xiàn)的，而高等教育的擴(kuò)招伴隨的是學(xué)費(fèi)的不斷上漲和民辦高校的增加。因此，增加的入學(xué)機(jī)會(huì)與更高的受教育成本相伴而生。

3.教育信貸市場不完善。近些年來國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)取得了明顯進(jìn)展，但和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求相比，貸款規(guī)模仍然很小，助學(xué)貸款供求矛盾非常突出[4]。另外，助學(xué)貸款只針對貧困大學(xué)生提供，而貧困初高中學(xué)生無法通過助學(xué)貸款弱化由經(jīng)濟(jì)原因形成的受教育機(jī)會(huì)不平等問題。因此，農(nóng)村地區(qū)貧困生源在人力資本投資經(jīng)費(fèi)的獲得方面仍存在一定的弱勢。

4.城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)文化背景差異與人力資本形成。在中國各級(jí)教育成本不斷提高和教育信貸市場不完善兩個(gè)因素的共同作用下，不同經(jīng)濟(jì)背景家庭的學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)存在很大差異。另外，由于人力資本的外溢性特點(diǎn)，父母的人力資本水平會(huì)不同程度影響子女接受教育能力和結(jié)果。一些學(xué)者利用計(jì)量模型實(shí)證研究了父母受教育程度、家庭收入對子女受教育機(jī)會(huì)影響。大多數(shù)研究結(jié)果證實(shí)了家庭收入和文化資本對子女的教育結(jié)果存在顯著的正向影響 [5]。因此，由歷史原因形成的農(nóng)村家庭較低文化資本和較低的經(jīng)濟(jì)收入阻礙了對子女的教育投資，進(jìn)而影響農(nóng)村人力資本積累和形成。

5.教育回報(bào)不平等。由于高等教育的擴(kuò)招，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，而經(jīng)濟(jì)增長帶來的大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)增加明顯慢于高校擴(kuò)招的速度，加之勞動(dòng)力市場機(jī)制不健全和高校畢業(yè)生較高的就業(yè)期望，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題非常突出。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，家庭社會(huì)背景因素在畢業(yè)生工作的找尋過程中的作用日益明顯。文東茅以全國高校畢業(yè)生調(diào)查為基礎(chǔ)，分析了不同家庭背景對子女的畢業(yè)去向、就業(yè)收入的影響，發(fā)現(xiàn)家庭背景越好，升學(xué)率、就業(yè)率和起薪都更高[6~7]。證明不同社會(huì)階層子女的教育收益率不均等。農(nóng)村家庭受其生活和工作環(huán)境制約，社會(huì)關(guān)系單一。因此，農(nóng)村生源在克服了較差的教育質(zhì)量和較少的受教育機(jī)會(huì)，承擔(dān)相對家庭收入較大比重的教育成本，完成高等教育后，在就業(yè)市場上面臨失業(yè)、低收入或較差工作環(huán)境的幾率仍比家庭背景好的學(xué)生大，這種現(xiàn)象的不斷延續(xù)和強(qiáng)化產(chǎn)生的示范作用勢必削弱農(nóng)村家庭對子女教育投資的偏好，阻礙農(nóng)村地區(qū)人力資本的積累。

6.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。改革開放后，由于戶籍制度的松動(dòng)，城鄉(xiāng)巨大的收入差距，根據(jù)人力資本具有向高收益地區(qū)流動(dòng)的特點(diǎn)，大多數(shù)掌握一定工業(yè)和服務(wù)技能的農(nóng)村人口到城市謀求就業(yè)機(jī)會(huì)，人力資本外流現(xiàn)象降低了農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平。另外，由于農(nóng)民工子女在城市中受教育問題還沒有妥善解決，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在農(nóng)村地區(qū)形成許多留守兒童，農(nóng)民工子女隔代撫養(yǎng)或由父母單方撫養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，影響孩子心理健康和受教育環(huán)境，從而影響下一代人力資本的形成。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]