淺議中國旅游循環(huán)經(jīng)濟管理存在的問題及對策

摘 要：近年來，國內(nèi)旅游循環(huán)經(jīng)濟的理論研究發(fā)展較為迅速，但是其實踐還處于起步階段。從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵入手，分析了中國旅游經(jīng)濟現(xiàn)存的問題，并探討了旅游循環(huán)經(jīng)濟管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；旅游經(jīng)濟管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F592.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0160-02

旅游循環(huán)經(jīng)濟是在循環(huán)經(jīng)濟逐步發(fā)展的背景下，不斷探索旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實途徑的結(jié)果。旅游循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟理念在旅游產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn)，是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展、推進循環(huán)經(jīng)濟全面深入發(fā)展的重要路徑。本文對中國旅游循環(huán)經(jīng)濟管理存在的問題進行探討，并推出對策，以期為旅游循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供科學依據(jù)和理論指導。

一、中國旅游循環(huán)經(jīng)濟管理存在問題分析

1.旅游市場法規(guī)體系及監(jiān)督機制不健全。中國旅游經(jīng)濟發(fā)展迅速，而旅游法規(guī)建設(shè)嚴重不適應旅游市場發(fā)展的要求，現(xiàn)代旅游企業(yè)制度和現(xiàn)代旅游行業(yè)組織還沒有建立，一些地方政府缺乏旅游可持續(xù)發(fā)展的意識和管理機制。由于旅游經(jīng)濟管理涉及到旅游、財政、物價、公安、交通、文化、勞動和衛(wèi)生等政府職能部門，具有綜合性，要求必須通過政府牽頭、部門聯(lián)合行動，但是目前中國的旅游經(jīng)濟管理體制不完善，各級旅游主管部門的職能任務(wù)不明確，管理水平參差不一，職權(quán)相對比較薄弱，職業(yè)素養(yǎng)高低不同，難以形成強大的旅游經(jīng)濟管理合力，也就難以對旅游行業(yè)進行有效的管理。

2.旅游經(jīng)費投入側(cè)重不合理。旅游產(chǎn)業(yè)囊括了吃、住、行、旅游、購物、娛樂六大要素。由于一些地方政府財政收入較少，財政相對困難，這就間接造成了對旅游設(shè)施的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不建全，導致天然優(yōu)良旅游資源的嚴重浪費閑置。由于旅游服務(wù)設(shè)施只有少量投資，導致旅游服務(wù)和設(shè)施不配套與落后，這就造成了花大量人力物力時間開發(fā)的旅游資源卻沒有實現(xiàn)有效的利用。旅游景區(qū)主要通道的道路周邊綠化程度低，連接游覽景區(qū)的道路和景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)落后，污水、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常薄弱，這些都制約了旅游經(jīng)濟管理的高效運作。

3.旅游景點重開發(fā)、輕保護現(xiàn)象嚴重。在短期利益的驅(qū)動下，各種旅游經(jīng)營者急功近利的盲目開發(fā)活動和游人不當?shù)穆糜位顒拥默F(xiàn)象屢見不鮮，嚴重違背循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。不僅在資源開發(fā)之初不考慮環(huán)境和資源問題，在某個已經(jīng)開發(fā)的資源遭到破壞后也沒有及時進行保護和彌補，直到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到完全破壞。這種旅游資源開發(fā)模式完全是鼠目寸光的行為，更談不上貫徹“減量化—再利用—再循環(huán)”的原則了[1] 。為保護而保護的純事后行為也經(jīng)常發(fā)生，即在開發(fā)旅游資源之初完全沒有考慮 3R 原則，當造成嚴重的甚至是毀滅性的后果時才意識到保護，后果是以資源的破壞和高額的治理費用為代價的。

4.旅游產(chǎn)品不精致、無特色。產(chǎn)品供需錯位是現(xiàn)在的旅游景區(qū)普遍存在的問題。一些旅游景區(qū)的產(chǎn)品往往沒有特色，還用的是以往的主體和方案，不能進行個性化產(chǎn)品設(shè)計，滿足不了游客的需求，會導致游客數(shù)量的逐漸減少，最后在激烈的競爭下被市場所淘汰，難以實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一些旅游景區(qū)尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗，但由于缺乏獨特性設(shè)計、游客難以留下深刻印象，客源隨之慢慢萎縮，難實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，旅游產(chǎn)品的低水平重復建設(shè)導致惡性的價格競爭，行業(yè)的高失敗率。

5.旅游景區(qū)超限量接待現(xiàn)象嚴重。可持續(xù)旅游的首要標志是旅游開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，作為旅游環(huán)境系統(tǒng)與旅游的環(huán)境承載力，應成為判斷旅游業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展的一個重要指標。隨著旅游產(chǎn)品和大眾旅游需求之間的矛盾凸顯，旅游供給短缺的問題比較突出。在眼前利益的驅(qū)使下，許多旅游景區(qū)并沒有對旅游區(qū)的承載能力進行科學的考查，特定的時期旅游景區(qū)人滿為患，嚴重超出了環(huán)境的承載力，不但導致旅游資源破壞和退化，而且還會引起生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境質(zhì)量惡化。

二、提升中國旅游循環(huán)經(jīng)濟管理水平的對策

1.大力促進系統(tǒng)觀創(chuàng)新。旅游業(yè)是一個綜合集成式的復合系統(tǒng)，不僅涉及旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛六大要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還涉及旅游管理者、開發(fā)經(jīng)營者、當?shù)厣鐓^(qū)、當?shù)鼐用瘛⒙糜握叩热思叭说男袨?，也涉及到資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技等自然與人文要素，必須在科學發(fā)展觀指導下，建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟觀要求在考慮生產(chǎn)和消費時從這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則。要牢固樹立大旅游觀、大資源觀、大開發(fā)觀、大發(fā)展觀。必須從大局出發(fā)整合好旅游資源，用品牌景區(qū)、景點帶動周邊的旅游景點發(fā)展。通過社會化投入和市場運作，實現(xiàn)旅游資源有效整合，增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。要對旅游發(fā)展未來狀態(tài)進行科學的設(shè)想、設(shè)計，使旅游業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。

2.大力促進經(jīng)濟觀轉(zhuǎn)變。旅游循環(huán)經(jīng)濟要按照生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學、文化經(jīng)濟學的原理與方法，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟的作用，最大限度地優(yōu)化配置資源、提高資源環(huán)境的利用率和利用效益，充分考慮旅游資源承載力、旅游環(huán)境承載力、旅游社區(qū)承載力、旅游者心理承載力等旅游承載力體系，以保證旅游業(yè)科學、有效地發(fā)展。要做到旅游區(qū)域管理與環(huán)境容量相結(jié)合，既滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等旅游需求，又保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的條件下，取得最佳經(jīng)濟效益，這是旅游經(jīng)濟管理中的重要環(huán)節(jié)，以免對資源進行掠奪性利用，實現(xiàn)資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。不能有效地控制游客數(shù)量，就可能發(fā)生游客過分擁擠，破壞生物棲息環(huán)境和天然植被的局面。

3.大力促進環(huán)境倫理觀提升。旅游循環(huán)經(jīng)濟要建立環(huán)境友好型的社會，樹立新的環(huán)境倫理觀。環(huán)境倫理的核心，是建立真正平等、公正的人與人、人與自然的關(guān)系，倡導和諧發(fā)展與共存共榮[2] 。應認識到人類應與自然保持和諧相處、協(xié)調(diào)進化的關(guān)系，人以外其他生物、物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然界所有的存在物具有其內(nèi)在價值，生態(tài)系統(tǒng)和自然界還有其系統(tǒng)價值，有繼續(xù)存在下去的權(quán)利；人類作為自然界進化的最高產(chǎn)物，對其他生命和生命支持系統(tǒng)負有倫理責任。實施旅游循環(huán)經(jīng)濟應培養(yǎng)尊重自然、愛護生態(tài)、保育環(huán)境的倫理情操，并將環(huán)境倫理運用于節(jié)約資源、生態(tài)恢復、環(huán)境整治、清潔生產(chǎn)、減少污染、綠色消費、護育自然等之中。遵循維護環(huán)境的生態(tài)平衡，盡量開發(fā)不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項目，特別要根據(jù)森林公園、自然保護區(qū)的不同類型來開發(fā)不同的旅游項目。

4.大力促進生產(chǎn)觀轉(zhuǎn)換。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀念是要盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。其“3R”原則要求在發(fā)展旅游業(yè)過程中采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)、節(jié)約型生產(chǎn)、再生型生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等生產(chǎn)發(fā)展形式，樹立起新的生產(chǎn)發(fā)展觀。在旅游開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計過程中，在旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購、娛六要素配置過程中，均要遵循生態(tài)系統(tǒng)平衡原理，按生物鏈發(fā)展要求，采用新的生產(chǎn)發(fā)展觀來運行，以求經(jīng)濟、社會、生態(tài)的統(tǒng)籌和諧發(fā)展。在生產(chǎn)中盡可能利用高科技，以知識投入來替代物質(zhì)投入，以達到經(jīng)濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。加快推進國際標準化組織（ISO）《環(huán)境管理體系——要求及使用指南》ISO14001的實施，以“綠色采購”、“綠色服務(wù)”和“綠色消費”理念引導企業(yè)組織的發(fā)展方向，促進各類組織節(jié)能降耗、減輕污染、提高效益[3]。

5.大力促進消費觀改革。旅游循環(huán)經(jīng)濟要求人們改變消費觀念，提倡旅游的精神文化消費、適度的物質(zhì)消費，盡力做到消費文明化、減量化和無害化，提倡合理、健康、有限量的消費行為，努力使旅游消費行為不破壞生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使人類與自然之間建立起親密的伙伴關(guān)系。旅游綠色消費要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，促進一次性產(chǎn)品和包裝容器的再利用。完善“產(chǎn)、學、研、官、民”的合作體制、產(chǎn)品的標示制度，鼓勵公眾購買旅游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品；在政府采購中，確定購買旅游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購等。“3R”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善要求以政府和企業(yè)為主體，鼓勵支持政府、企業(yè)、學校和研究機構(gòu)的合作，加強社區(qū)參與，促使全社會關(guān)注旅游循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

6.大力促進宣傳教育體系完善。宣傳教育具有信息傳遞、輿論導向和監(jiān)督、規(guī)范公共行為和普及知識的功能，是實現(xiàn)公眾參與的前提。旅游循環(huán)經(jīng)濟需要加強社會宣傳教育，提高公眾的參與意識和參與能力。只有通過加強教育和社會文化建設(shè)，樹立旅游循環(huán)經(jīng)濟的理念，才能使政府、企業(yè)和社區(qū)公眾提高對規(guī)劃的理解力和接受力，并將有關(guān)規(guī)定落到實處。要充分利用廣播電視、報刊雜志及各種文學藝術(shù)等多種宣傳渠道，廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟理念，加強輿論監(jiān)督；將生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟的科學原理等基礎(chǔ)知識列入各級各類學校的基礎(chǔ)教育，以學生影響家庭，以家庭影響社會，最終增強全社會的循環(huán)經(jīng)濟法制意識和環(huán)境道德觀念，使社會各階層人群了解并認可旅游循環(huán)經(jīng)濟，在旅游區(qū)建立各種標識系統(tǒng)和通過各種媒體和手段等，教育引導游客進行生態(tài)旅游和綠色消費等。

三、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟是解決發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的矛盾而采取的一種新型發(fā)展模式。面對旅游業(yè)現(xiàn)存的種種弊端，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅適合中國的國情，也是構(gòu)建環(huán)境生態(tài)安全的重要內(nèi)容。旅游循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)是促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的有效載體，是增強國家旅游綜合競爭力的現(xiàn)實選擇。

參考文獻：

[1] 王華.中國旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟縱橫，2006，(11):15-17.

]2] 鄭度.人地關(guān)系與環(huán)境倫理[J].云南師范大學學報:哲學社會科學版，2005，(3).

[3] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，等.環(huán)境管理體系——要求及使用指南[S].北京:中國標準出版社，2005.

[責任編輯 安世友]