依靠正定新區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì) 力促國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

摘 要：后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論對(duì)建設(shè)低碳生態(tài)示范區(qū)有重要的指導(dǎo)意義，正定新區(qū)在建設(shè)過程中必須從實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，找準(zhǔn)并最大限度地發(fā)揮自身制度層面和技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：正定新區(qū)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)；低碳生態(tài)示范區(qū)

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0153-02

2010年河北省政府將石家莊市正定新區(qū)、唐山市唐山灣新城、秦皇島市北戴河新區(qū)、滄州市黃驊新城列為生態(tài)示范城市，國家最新低碳生態(tài)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先在四個(gè)城市示范區(qū)試驗(yàn)。石家莊市政府認(rèn)真落實(shí)河北省政府關(guān)于生態(tài)示范城市的要求，對(duì)正定新區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃，依托后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

一、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的提出及意義

1.后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的提出。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格爾申克龍1962年在《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》一書中創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。格爾申克龍對(duì)19世紀(jì)德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業(yè)化過程進(jìn)行了分析，他認(rèn)為工業(yè)化前提條件的差異將影響發(fā)展的進(jìn)程，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)越是落后，工業(yè)化起步就越是缺乏歷史的連續(xù)性，往往采取突變的方式，因此一個(gè)國家在實(shí)行工業(yè)化的初始時(shí)期，相對(duì)落后程度越高，其后的增長(zhǎng)速度就越快。之所以如此，在于這些國家具有一種得益于落后的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即充分引進(jìn)和利用先進(jìn)國家的科學(xué)技術(shù)。

2.后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的意義。中國學(xué)者結(jié)合中國實(shí)際，提出并闡述了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)假說”，指出后發(fā)地區(qū)通過引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)，可獲得后發(fā)利益，從而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論對(duì)建設(shè)低碳生態(tài)區(qū)有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)該理論，正定新區(qū)為了實(shí)現(xiàn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的宏偉目標(biāo)，必須找準(zhǔn)自身制度和技術(shù)兩個(gè)層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)所在。制度層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指正定新區(qū)在建設(shè)低碳生態(tài)示范區(qū)的過程中，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家行之有效的制度和政策，通過吸收和改造，節(jié)約制度創(chuàng)建成本與時(shí)間，從而有利于加快低碳生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)步伐。技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指在低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方面，正定新區(qū)與先進(jìn)地區(qū)之間存在著巨大的科技水平差距，可以通過各種途徑學(xué)習(xí)和模仿后者的先進(jìn)技術(shù)，從而縮短甚至跳躍式地縮短與先發(fā)地區(qū)的技術(shù)差距，以期在更高點(diǎn)上推進(jìn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

二、正定新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)分析

1.低碳、生態(tài)理念主導(dǎo)下的高起點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃。低碳生態(tài)發(fā)展模式是正定新區(qū)建設(shè)的必經(jīng)之路，“低碳、生態(tài)、智慧”為新區(qū)建設(shè)的核心理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃是新區(qū)建設(shè)的最顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在低碳方面，規(guī)劃為新區(qū)設(shè)置了碳排放強(qiáng)度、能源強(qiáng)度、碳匯等八個(gè)層面包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通等在內(nèi)的85項(xiàng)指標(biāo)體系。到2030年，勢(shì)將全面建成一個(gè)世界知名的低碳新城，成為全國低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、低碳建筑展示中心、低碳交通示范樣板。在生態(tài)方面，正定新區(qū)以“可復(fù)制、可規(guī)?；?、可市場(chǎng)化、可操作管理”為生態(tài)規(guī)劃基本指導(dǎo)思想，共構(gòu)筑了六個(gè)層面31項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，核心目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳匯量增加50%、建筑碳排放量減少40%，可再生能源利用率達(dá)到15%，欲將新區(qū)打造成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及人與自然、人與社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展的宜居城市。

2.制度層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來，正定新區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、起步區(qū)開工建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)了與正定縣、石家莊市區(qū)的全面對(duì)接，借鑒了低碳生態(tài)發(fā)達(dá)地區(qū)行之有效的制度和政策，以“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式，用低成本建立并制定了以《正定新區(qū)總體規(guī)劃》為代表的先進(jìn)的制度和政策。制度層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是正定新區(qū)建設(shè)低碳生態(tài)示范區(qū)的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（1）“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式。為了正定新區(qū)能夠最大限度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸納世界先進(jìn)理念，根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展的新趨勢(shì)，建設(shè)一個(gè)低碳、生態(tài)、智慧新區(qū)，規(guī)劃局開創(chuàng)性地采取了“借船出?！钡囊?guī)劃組織模式。聘請(qǐng)上海世博會(huì)總規(guī)劃師吳志強(qiáng)擔(dān)綱規(guī)劃總顧問，對(duì)新區(qū)所有規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)；委托全國最具權(quán)威性的中國建筑學(xué)會(huì)作為新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的總協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)新區(qū)各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)書的起草、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)、組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽、進(jìn)行技術(shù)把關(guān)以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目的專家評(píng)審；每一項(xiàng)規(guī)劃都力求世界頂級(jí)規(guī)劃單位和設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜。例如：《正定新區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究》的編制單位英國奧雅納公司是世界最大的建筑設(shè)計(jì)咨詢公司之一，他們?yōu)檎ㄐ聟^(qū)設(shè)計(jì)了涵蓋綠色空間、環(huán)境污染控制、綠色交通、廢棄物管理等六個(gè)方面的生態(tài)指標(biāo)。（2）滲透三大理念的新區(qū)綜合交通規(guī)劃。正定新區(qū)綜合交通規(guī)劃理念先進(jìn)、目標(biāo)明確，具有前瞻性和可操作性，充分體現(xiàn)了新區(qū)建設(shè)的三大理念。按照正定新區(qū)綜合交通規(guī)劃，新區(qū)交通將以實(shí)現(xiàn)“低碳、高效、人本”為目標(biāo)，以清潔能源交通設(shè)施使用為特征，創(chuàng)建以綠色低碳交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)交通與土地使用的緊密結(jié)合；提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少對(duì)小汽車的依賴；逐步構(gòu)建起支持城市和諧發(fā)展、功能結(jié)構(gòu)清晰的城市綜合交通服務(wù)體系。 如：慢行交通是最節(jié)能、環(huán)保的交通方式，規(guī)劃在新區(qū)提倡慢行、公交優(yōu)先，著力打造綠色出行的典范社區(qū)。

3.技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。今年以來，正定新區(qū)在采用世博會(huì)新技術(shù)新材料、利用太陽能、地源熱泵、綠色照明以及實(shí)施雨水收集、數(shù)字化智能城市、地下空間開發(fā)利用等方面，進(jìn)行了認(rèn)真研究，并大力推廣。可以說，正定新區(qū)的決策者、建設(shè)者們?cè)诎l(fā)揮技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)做足了文章。（1）地下綜合管溝避免道路“開膛破肚”?，F(xiàn)在很多城市道路下面，埋設(shè)有十幾條甚至幾十條管線，為了維修和維護(hù)這些管網(wǎng)，道路經(jīng)常會(huì)被“開膛破肚”。在正定新區(qū)建設(shè)過程中，將采用現(xiàn)代城市建設(shè)的理念，建設(shè)綜合管溝，將這些管線統(tǒng)一納入其中。按照規(guī)劃正定新區(qū)起步區(qū)將建設(shè)太行大街、新城大道、西上澤大街、臨濟(jì)路、東門路和正無路共六條地下綜合管溝。全長(zhǎng)28公里。地下綜合管溝的建設(shè)將能有效避免管線埋設(shè)或維修時(shí)對(duì)道路的破壞及對(duì)市民出行的影響。（2）多措并舉，力求新區(qū)水資源供需平衡。新區(qū)建設(shè)中將推廣高效節(jié)水工藝技術(shù)和節(jié)水設(shè)施；提高綜合管網(wǎng)效率；倡導(dǎo)節(jié)約用水；優(yōu)化配置各種水資源，貫徹分質(zhì)供水和梯級(jí)利用，提高水資源利用效率。規(guī)劃重點(diǎn)提高節(jié)水設(shè)施、技術(shù)覆蓋率，重點(diǎn)強(qiáng)化提高雨水、再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用率。通過規(guī)劃優(yōu)化，達(dá)到新區(qū)水資源供需平衡。

三、依靠正定新區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，力促國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的具體措施

就石家莊市目前的現(xiàn)狀而言，主城區(qū)屬于先發(fā)地區(qū)，正定新區(qū)則是后發(fā)地區(qū)。正定新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)的過程中，要從實(shí)際出發(fā)、創(chuàng)造條件，通過引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮技術(shù)性和制度性的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的宏偉目標(biāo)。

1.緊緊抓住建設(shè)國家低碳生態(tài)示范區(qū)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)。筆者認(rèn)為，正定新區(qū)應(yīng)牢牢把握追求綠色GDP這一低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，緊盯綠色環(huán)保、高技術(shù)含量的低能耗、低污染、低排放的可持續(xù)發(fā)展大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加大引進(jìn)扶持力度，要堅(jiān)決拒絕高污染、發(fā)展后勁不足的項(xiàng)目。到2030年正定新區(qū)要想成為世界知名的低碳新城，必須從現(xiàn)在開始在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新上產(chǎn)業(yè)低碳化，低碳產(chǎn)業(yè)支柱化，培植一批有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，包裝一批符合低碳理念的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家、省、市的支持。

2.積極推廣以新能源、新材料應(yīng)用為主的低碳生態(tài)新技術(shù)。根據(jù)《正定新區(qū)能源利用規(guī)劃》，新區(qū)將選擇以土壤源熱泵、污水源熱泵、清潔能源、常規(guī)能源四大供能方式為主，太陽能等為輔的供熱方式。另外依據(jù)《正定新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃研究》，正定新區(qū)要實(shí)現(xiàn)住宅類節(jié)能率75%，公共建筑節(jié)能率65%，住宅供熱全部分戶計(jì)量與收費(fèi)，溫控可調(diào)率100%，公共建筑分項(xiàng)能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝率100%，國家建筑能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證比例25%。

筆者認(rèn)為，如果石市做好基礎(chǔ)性研究工作，以科學(xué)的手段，積極推廣以新能源、新材料應(yīng)用為主的低碳生態(tài)新技術(shù)，新區(qū)完全可以達(dá)到國家“低碳城”的標(biāo)準(zhǔn)要求。首先，要做好新區(qū)地?zé)崮艿目辈旃ぷ鳌Ｐ聟^(qū)周圍的藁城已有孔深300余米、約40℃的低溫地?zé)豳Y源。新區(qū)內(nèi)是否有優(yōu)質(zhì)的深層地?zé)豳Y源，必須要做扎實(shí)的勘探工作。其次，要做好污水源熱能綜合利用研究。在新區(qū)能源規(guī)劃或既有建筑的節(jié)能改造中，可借鑒奧運(yùn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使污水源熱能得到充分的利用。最后，要高效利用太陽能，石市夏季的日照時(shí)間長(zhǎng)，光線充足，溫度較高。在民用建筑的設(shè)計(jì)、施工中要高效利用太陽能，著力提高新區(qū)可再生能源利用率比例。

3.宣傳新區(qū)形象，彰顯新區(qū)特色，提升項(xiàng)目水平。從廣大投資人的角度來看，正定新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是其具有“低碳、生態(tài)、智慧”三大理念定位的廣闊市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)將會(huì)是成熟的新能源、新技術(shù)、新材料、新工藝集中展示的示范區(qū)。筆者建議：建立三大理念展示中心以宣傳新區(qū)，彰顯特色，提升項(xiàng)目水平。如：電視劇《大長(zhǎng)今》的拍攝地韓國水原就是通過官方網(wǎng)站宣傳其市政目標(biāo)，即“清潔的環(huán)境，健康的城市”——改善住宅和城市環(huán)境，構(gòu)建綠色交通體系，創(chuàng)建綠色低碳城市。要把三大理念展示中心建成展示正定新區(qū)城市規(guī)劃的立體展示館，建成展示新能源、新技術(shù)、新材料應(yīng)用的“樣板房”，建成展現(xiàn)新區(qū)建設(shè)歷程的教育基地，建成促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)交流的國際平臺(tái)。

4.通過加強(qiáng)政府的管理和引導(dǎo)，實(shí)施全民參與機(jī)制。石家莊市十二屆人大常委會(huì)決定將9月16日設(shè)立為石家莊生態(tài)日。設(shè)立該節(jié)日將有效遏制PM2.5的發(fā)展。筆者建議：石家莊市政府應(yīng)以此為契機(jī)，從居民日常生活方式入手，從新區(qū)規(guī)劃階段就開始研究新區(qū)低碳創(chuàng)新型生活方式，把政府的有效管理引導(dǎo)和應(yīng)用新技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施全民參與機(jī)制，把推廣低碳生活方式貫穿于新區(qū)建設(shè)的全過程。通過遏制奢侈消費(fèi)，減少浪費(fèi)，提倡崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)等理念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。通過開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，鼓勵(lì)建立低碳經(jīng)濟(jì)社區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)社區(qū)，建立低碳示范區(qū)和低碳城市，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與到國家低碳生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中來。[責(zé)任編輯 安世友]