沈陽老工業(yè)基地實現(xiàn)低碳發(fā)展的條件與意義

摘 要：沈陽作為國家唯一的“環(huán)境建設(shè)樣板城”，實現(xiàn)低碳發(fā)展具有重要的意義。同時，作為老工業(yè)基地的突出代表，沈陽實現(xiàn)低碳發(fā)展目前既有有利條件，也面臨諸多不利條件。科學(xué)認識和分析沈陽實現(xiàn)低碳發(fā)展的條件和意義，對于合理地進行規(guī)劃和布局、進而有效推進老工業(yè)基地的低碳發(fā)展，有重要意義。

關(guān)鍵詞：沈陽；低碳發(fā)展；老工業(yè)基地

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0144-02

一、沈陽老工業(yè)基地實現(xiàn)低碳發(fā)展的條件

1.優(yōu)勢條件。（1）減排空間大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全市2010年第三產(chǎn)業(yè)比重僅占44.7%，這一比重低于發(fā)達國家：從能源消費結(jié)構(gòu)來看，2009年全市天然氣消費量僅占一次能源消費量的0.64%，加上節(jié)能技術(shù)水平較低，能源管理漏洞較多，使得沈陽市的能耗強度和能源效率明顯偏低。這說明沈陽市實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率等方面還有很大潛力。（2）減排成本低。相對于發(fā)達國家，中國的減排成本較低。而沈陽市處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，與工業(yè)化中后期的地區(qū)相比，鎖定效應(yīng)不是非常突出，經(jīng)濟發(fā)展方式和能源消費結(jié)構(gòu)的改變都有較大的回旋余地。可再生能源的發(fā)展不但保證能源供應(yīng)，而且可以減少碳排放，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，降低碳減排成本。（3）生態(tài)市建設(shè)成效顯著。2009年，沈陽生態(tài)市創(chuàng)建工作成果顯著，環(huán)境質(zhì)量不僅得到全面改善，而且環(huán)境建設(shè)工作取得令人矚目的成績，基本完成省政府下達的“十一五”污染減排指標(biāo)，比計劃提前了一年。同時，市政府先后制定了一系列政策，綜合治理環(huán)境污染，這些舉措在客觀上為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，并起到了積極推進作用。（4）可再生能源應(yīng)用基礎(chǔ)較好。沈陽市的地源熱泵技術(shù)應(yīng)用全國領(lǐng)先。截至2009年底，全市已有地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積5 084.32萬平方米，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。依據(jù)沈陽市地源熱泵發(fā)展規(guī)劃，2010年底沈陽市地源熱泵供暖面積將達到6 500萬平方米，占全市當(dāng)期供熱面積的32.5%，超過電供熱、油爐供熱和燃氣供熱面積，僅次了鍋爐房供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，為沈陽市低碳建設(shè)提供了重要的解決途徑，生物質(zhì)和太陽能供暖亦有一定的基礎(chǔ)。（5）良好的政策、體制和機制機遇。沈陽經(jīng)濟區(qū)被國務(wù)院確定為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，是唯一的一家以新型工業(yè)化為內(nèi)容的試驗區(qū)，其目的就是要建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展模式，這與低碳經(jīng)濟發(fā)展的思路不謀而合。同時，2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，其中遼寧省作為首批五個低碳省區(qū)試點地區(qū)之一。更重要的是沈陽市的創(chuàng)建全國環(huán)境建設(shè)樣板城項目得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注和支持，并與日本低碳發(fā)展的領(lǐng)先城市川崎市建立了廣泛合作。這些均為沈陽市低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了絕佳機遇。

2.不利因素。（1）能源結(jié)構(gòu)不合理。目前沈陽市仍然是以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主體的能源結(jié)構(gòu)，沈陽市經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出。同時，沈陽市快速增長的能源消費需求，決定了以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。以碳基能源為主的能源結(jié)構(gòu)是沈陽市向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素。（2）處于發(fā)展轉(zhuǎn)型特殊時期。沈陽市正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化仍然是沈陽市面臨的最大任務(wù)。工業(yè)化階段一般大都伴隨較高的碳排放強度。當(dāng)前沈陽市正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時期，具有較高的能源消費強度；第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重還很大。沈陽市所處的發(fā)展階段和老工業(yè)基地的地位客觀上決定了沈陽市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的難度。（3）技術(shù)水平落后。技術(shù)進步是低碳發(fā)展的決定因子或者說是控制因素之一。沈陽市缺少先進的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)。因此，沈陽市在實現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的低碳發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變過程中，急需創(chuàng)新型低碳技術(shù)與暢通的技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺。但是目前落后的技術(shù)水平已成為沈陽市發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴(yán)重障礙。（4）公眾低碳意識薄弱。當(dāng)今，在國家堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實節(jié)能減排的形勢下，公眾的低碳意識顯得愈加重要。通過對沈陽市政府工作人員、企業(yè)人員及民眾進行低碳意識調(diào)研得知，沈陽市公眾低碳意識較為薄弱，而且低碳意識與行為未能合一，急需開展系統(tǒng)化的公眾低碳意識培訓(xùn)，奠定向低碳行為轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

二、沈陽實現(xiàn)低碳發(fā)展的重大意義

1.有效應(yīng)對氣候變化。為貫徹國家和省關(guān)于應(yīng)對氣候變化的方針政策，多年來沈陽結(jié)合實際，致力于生態(tài)環(huán)境的改善，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，在應(yīng)對氣候變化方面取得了明顯成效。但近幾年，全球氣候問題日益嚴(yán)峻，聯(lián)合國和各國更加高度關(guān)注碳高排放對全球氣候變化的重大影響，更加重視對各國當(dāng)今和未來的可持續(xù)發(fā)展的不利影響。面對新情況，國際氣候制度和機制也在不斷變化，中國和遼寧省也有新的政策法規(guī)相繼出臺。這些新形勢，對沈陽應(yīng)對氣候變化，既是挑戰(zhàn)又是機遇。沈陽為有效應(yīng)對新情況，應(yīng)該研究新形勢和新對策。

2.搶占未來發(fā)展先機。目前，廣東、湖北、浙江、貴州等省正在積極推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，以及北京、上海、深圳、杭州、武漢、成都、無錫、廈門、吉林、南寧、廣州等城市，紛紛加緊制定和實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。較具特色是吉林和保定。吉林市成為中國低碳城市標(biāo)準(zhǔn)首選適用樣本。目前吉林市碳生產(chǎn)力約為全國平均水平的一半，還遠未達到低碳經(jīng)濟的目標(biāo)。下一步吉林市將就實現(xiàn)低碳路徑和評價體系作出進一步細化。根據(jù)研究報告測算，吉林市的溫室氣體排放在2020年左右達到峰值，到2030年，將降低至基準(zhǔn)情景的60%。保定市的最大特點是“中國電谷”。保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，該城市很有可能成為中國首個真正意義上的低碳城市。在發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)方面，保定已具備了系統(tǒng)的發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)體系，形成了光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)企業(yè)已超過160家。在保定“中國電谷”，還誕生了若干個“中國第一”。目前，“中國電谷”已經(jīng)形成涵蓋風(fēng)電葉片、整機、控制等設(shè)備產(chǎn)業(yè)體系。面對這樣競相發(fā)展的趨勢，作為老工業(yè)基地的沈陽，更需要加倍努力，奮力急追，構(gòu)建新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，搶占新一輪競爭的制高點。

3.培育新經(jīng)濟增長點。作為對傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”的揚棄，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價上有顯著的作用，它還蘊涵著某種新興產(chǎn)業(yè)革命機遇或時代的到來。傳統(tǒng)的以化石燃料為主的、碳排放為主的溫室氣體高排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，在化石燃料資源面臨日益枯竭、氣候環(huán)境壓力不斷增大的新形勢下，已難以為繼。以與傳統(tǒng)化石燃料不同的低能耗、低排放，新能源為代表的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，這一新的經(jīng)濟增產(chǎn)方式，已經(jīng)并正成為城市經(jīng)濟新的增長點。新的增長點面臨很多新情況新問題，又屬市場失靈的外部性問題，因此，更需要政府扶持和培育，新增長點發(fā)展空間很大，值得培育。沈陽在新能源、新材料、光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等典型的低碳經(jīng)濟形態(tài)，應(yīng)重點扶持和培育。

4.促進可持續(xù)發(fā)展。高效能高排放的經(jīng)濟，已證明不可持續(xù)，而低碳經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是可持續(xù)的。因為節(jié)約資源、很少或不影響氣候環(huán)境，尊重生態(tài)并與地球生態(tài)平衡的。低碳經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟、社會、氣候環(huán)境相協(xié)調(diào)和永續(xù)存在。新的以低碳經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟、社會、氣候環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展模式，已日益成為全球和未來新的可持續(xù)發(fā)展模式。由低碳為核心而輻射的經(jīng)濟、社會、氣候和諧一體的發(fā)展方式，是沈陽現(xiàn)在和未來的發(fā)展重點和方向，是沈陽可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展，就是促進可持續(xù)發(fā)展。沈陽市必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，更加注重自然生態(tài)、社會生態(tài)和人民生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加大環(huán)境保護力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，提高利用效率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

5.加快實現(xiàn)全面振興。沈陽市作為東北老工業(yè)基地的中心城市，在祖國現(xiàn)代化進程中作出了突出貢獻。改革開放以來，隨著以第三產(chǎn)業(yè)為主的全球經(jīng)濟快速發(fā)展，以沈陽為代表的老工業(yè)城市由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后、重工業(yè)企業(yè)多、資源依賴性強，經(jīng)濟發(fā)展逐漸與沿海地區(qū)拉開了差距，資源環(huán)境問題日益突出。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，沈陽面臨著歷史地位復(fù)興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等內(nèi)在要求，存在大量區(qū)域資源環(huán)境問題，是低碳城市建設(shè)的難點和重點。沈陽市當(dāng)前能源需求仍將不斷增加，以煤炭消費為主的、能源需求從外市調(diào)入的格局短期內(nèi)不會改變。這就更加需要沈陽市努力實現(xiàn)低碳發(fā)展，提高能源利用效率和可再生能源消費比重，促進沈陽市能源結(jié)構(gòu)向低碳化、清潔化轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟發(fā)展對煤炭等高碳能源的依賴和消耗，提高全市應(yīng)對氣候變化能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。積極探索既有利于快速推動全市經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，并進一步提出降低碳排放強度的成功做法和經(jīng)驗，努力探索出一條具有沈陽特色的、實現(xiàn)低碳發(fā)展、推動老工業(yè)基地加快全面振興的新途徑，在科學(xué)發(fā)展道路上再鑄老工業(yè)基地的新輝煌。

沈陽是遼寧省的省會，是東北地區(qū)最大的中心城市和全國重要的裝備制造業(yè)基地，走低碳發(fā)展之路為沈陽迎來了千載難逢的歷史機遇。準(zhǔn)確判斷形勢，分析面臨實際，借鑒先進經(jīng)驗，總體規(guī)劃設(shè)計，抓住發(fā)展重點，采取有效措施，實現(xiàn)低碳發(fā)展，對于沈陽振興發(fā)展具有極其重大的戰(zhàn)略意義。通過實現(xiàn)低碳發(fā)展，提高能源利用效率和可再生能源消費比重，促進能源結(jié)構(gòu)向低碳化、清潔化轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟發(fā)展對煤炭等高碳能源的依賴和消耗，促進經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展的強勁勢頭，助推沈陽老工業(yè)基地在科學(xué)發(fā)展道路上加快實現(xiàn)全面振興。

參考文獻：

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