哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移問題淺析

摘 要：新疆是一個多民族聚集的地區(qū)，在一些問題上與其他地區(qū)存在一定的差異，新疆的農(nóng)村勞動力存在其特殊性，因此在轉移過程中相對增添了更多的困難。通過描述新疆哈密地區(qū)近幾年農(nóng)村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀，對哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移工作進行總結分析，發(fā)現(xiàn)在轉移過程中存在的一些問題，并針對這些問題為農(nóng)村剩余勞動力轉移工作繼續(xù)進行提出一些政策建議。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉移；哈密地區(qū)

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0117-03

“十二五”時期，是新疆城鄉(xiāng)關系發(fā)生重大變化的轉折時期，是城鄉(xiāng)二元結構向一元結構轉化的重要時期。按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，新疆將穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設，加快對三農(nóng)存在問題的解決，推進農(nóng)民向市民轉化的進程，這意味著將會有大量的農(nóng)村剩余勞動力轉為城鎮(zhèn)居民[1]。在農(nóng)民轉為市民的同時，應加強對農(nóng)村剩余勞動力的資本投入，努力縮小由于農(nóng)民和市民人力資本差異造成的城鄉(xiāng)差距。

一、哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀

近年來，哈密借著“一主兩翼”鐵路網(wǎng)線的規(guī)劃建設及哈羅鐵路、哈臨鐵路等鐵路陸續(xù)開工建設和投入使用的交通優(yōu)勢，為加快新型城鎮(zhèn)化建設提供了十分有利的條件。同時，以煤炭、煤電、風電、光電等能源產(chǎn)業(yè)為主的“四大基地”的迅速崛起以及相關產(chǎn)業(yè)集群的形成，為哈密地區(qū)注入工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提供大量的工作崗位，為勞動力轉移提供了大規(guī)模的蓄水池?！笆晃濉逼陂g，哈密地區(qū)打造出了一批“特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”和“文化旅游名鎮(zhèn)”[2]。截至2010年，哈密地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達到59.5%，與全國49.68%的城鎮(zhèn)化率相比，高出接近10個百分點。

（一）轉移農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量逐年遞增

2008年，哈密地區(qū)轉移農(nóng)村剩余勞動力4.4萬人，比2005年增長了21.2%。2009年上半年，哈密地區(qū)轉移農(nóng)村剩余勞動力3.81萬人，完成了全年計劃任務的84.8%，有組織轉移2.18萬人，完成全年計劃任務的97%。

通過上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村剩余勞動力轉移工作在轉移數(shù)量上有了很大提高，取得了一定的成果。

（二）勞務收入不斷增加

隨著哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移工作的有序進行，農(nóng)牧民的勞務收入有了很大的提高。以伊吾縣為例，截至2009年第二季度，伊吾縣轉移勞動力2 268人，勞務創(chuàng)收1 080萬元，人均勞務收入為4 762元，與2006年相比增收3 227元。通過這些數(shù)據(jù)的對比可以看出，勞動力轉移的質(zhì)量和數(shù)量都在不斷提升，同時給農(nóng)牧民帶來的收入也在不斷增加。

（三）相關政府部門與社會服務組織建設不斷完善

1.哈密市的就業(yè)服務體系不斷完善。近幾年哈密市根據(jù)各轄區(qū)人口規(guī)模，重點建設了8個求職登記、就業(yè)培訓、就業(yè)指導、就業(yè)管理和就業(yè)服務“五位一體”的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源市場，為15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處配備勞動保障專職工作人員33人、勞動保障協(xié)理員20人，并對所有工作人員進行培訓，提高工作人員的責任意識和業(yè)務能力。

2.巴里坤縣勞務輸入基地規(guī)模不斷壯大。巴里坤縣通過政府組織提供信息，動員個人，組織企業(yè)等多種形式，積極主動拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，在采礦、運輸、裝卸等領域建立了穩(wěn)定的勞務輸出基地，構建了勞務輸出工作的勞動環(huán)境，截至2009年，巴里坤縣已建立奎蘇鎮(zhèn)阿拉山口裝卸公司、大河鎮(zhèn)農(nóng)民運輸協(xié)會、石人子鄉(xiāng)哈密鐵路工務段、花園鄉(xiāng)和靜巴倫臺鐵礦等16個勞務輸入基地。

3.伊吾縣政府部門責任體制不斷完善。伊吾縣成立農(nóng)村富余勞動力轉移辦公室，加強農(nóng)村剩余勞動力轉移工作有組織的進行，2009年成立了以縣長任組長的農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)工作領導小組，下設辦公室具體落實相關事宜。制定了《伊吾縣農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移工作目標責任書》，將勞動力轉移、培訓的各項指標逐級分解，納入年終考核重要內(nèi)容，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責任書，實行專人負責，確保各項工作任務落到實處。

（四）培訓內(nèi)容與培訓方式呈現(xiàn)多樣性

各縣（市）緊緊抓住一些大企業(yè)、大集團入駐的有利時機，充分利用職業(yè)培訓提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力，增強農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)穩(wěn)定性。

1.培訓內(nèi)容與企業(yè)用工需求掛鉤。政府針對企業(yè)用工需求，對農(nóng)村勞動力開展“訂單式”培訓。充分發(fā)揮政府的服務性職能，在企業(yè)與職業(yè)學校之間搭建起相互聯(lián)系的橋梁，通過“訂單式”培訓，使企業(yè)變“招工為招生”，學校變“招生為招工”，動員、組織符合企業(yè)用工條件的城鄉(xiāng)青壯年勞動力進入職業(yè)學校接受二三年的職業(yè)教育后，直接進入企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)學校的合作，職業(yè)教育與就業(yè)的銜接。

2.結合基礎設施建設用工進行培訓。近幾年，哈密地區(qū)加快新農(nóng)村建設工作的進度，加強對新農(nóng)村的基礎設施建設，針對抗震安居、水利、公路等基礎設施建設，圍繞農(nóng)民意愿設置培訓項目開展培訓。組織開展電工、電焊、汽車駕駛等相應職業(yè)的技能培訓，農(nóng)村勞動力掌握了就業(yè)技能，能夠盡快實現(xiàn)轉移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力由體力型就業(yè)轉變?yōu)榧寄苄途蜆I(yè)，并為今后外出務工奠定基礎。

二、哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移存在問題

（一）少數(shù)民族剩余勞動力轉移難

語言溝通困難一直是影響少數(shù)民族群眾轉移的一個難題，由于語言環(huán)境的不同，少數(shù)民族群眾生活在非漢語的環(huán)境下，接收的信息也都是非漢語的，在漢語交流方面存在困難，語言障礙是少數(shù)民族群眾轉移就業(yè)的一大難點。

由于少數(shù)民族群眾的生活習慣與漢族群眾存在一定的差異，一部分少數(shù)民族群眾不能適應外面的生活環(huán)境，不愿外出務工，影響農(nóng)村剩余勞動力轉移工作在少數(shù)民族群眾中進行的進度。

（二）政府包辦農(nóng)牧民積極性不高

在農(nóng)村富余勞動力的轉移過程中，培訓的費用以及送往用工地點的路費都是政府埋單，在這基礎上有一部分轉移出去的農(nóng)牧民，工作沒多久就返回原籍，造成政府在轉移工作中投入資金的浪費，對用工單位也產(chǎn)生很大影響。與此同時，政府組織的轉移工作，在一定程度上使農(nóng)牧民對政府有了依賴性，不利于農(nóng)牧民自動轉移和自主創(chuàng)業(yè)積極性的提高。還有一部分農(nóng)牧民思想觀念落后，對于外出務工有一定的抵觸心理，在政府組織的農(nóng)村剩余勞動力轉移工作過程中，有一部分農(nóng)牧民拒絕政府的幫助，不愿外出打工，處于一種不求進取的生活狀態(tài)。這些農(nóng)牧民的生活以放牧和耕種為主，有大量農(nóng)牧民閑置在農(nóng)村，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)機械化進程的推進，在耕作時主要就是以手工勞動為主，農(nóng)閑的時節(jié)，造成了嚴重的勞動力資源浪費。

（三）企業(yè)招工不必要的門檻過高

各大企業(yè)招收務工人員時，一般都有文憑、年齡、戶籍限制，需要中專畢業(yè)生的數(shù)量較少，大多需要大專、本科畢業(yè)生，且有三至五年工作經(jīng)驗，一些崗位還對戶籍有限制。這些招工門檻將農(nóng)村勞動力拒之門外，導致轉移出來的農(nóng)村勞動力只能選擇工作環(huán)境差、工資水平低、工作強度大等條件差的工作，有相當一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)都是從事臨時工，沒有穩(wěn)定的收入。

（四）宣傳工作覆蓋面不全

政府在宣傳方式上還有所欠缺，主要就是宣傳方式上的不全面，一般政府都利用廣播、電視、報紙、遠程教育網(wǎng)絡等資源對勞動力轉移的相關政策進行宣傳，這并不能保證所有的農(nóng)牧民都能接收到這些信息，一些發(fā)展比較落后的地區(qū)或者是沒有定居的牧區(qū)就有可能成為這些宣傳工作沒有做到的盲區(qū)。

三、哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移工作的政策建議

（一）加大對少數(shù)民族群眾日常漢語培訓力度

在對少數(shù)民族漢語水平的培訓不能只靠在勞動力轉移之前的強化培訓，一方面，要把漢語學習深入到農(nóng)牧民的日常生活中去，在農(nóng)牧民的生活區(qū)發(fā)放一些有關日常漢語學習的小冊子，使農(nóng)牧民在日常生活中就將漢語融入進去，在農(nóng)牧民農(nóng)閑的時間里，政府要組織一些漢語學習班，主要就是以學習日常交際漢語為主；另一方面，加強雙語教學的力度，提高教學質(zhì)量，雙語教學從學生抓起，把基礎打好才能使以后的工作生活不受到語言障礙的限制。

（二）農(nóng)村富余勞動力轉移工作由政府包辦轉化為以政府引導為主

在一直進行的農(nóng)村富余勞動力轉移工作過程中，大部分工作都是由政府埋單，但是有時候這種全都政府領導的工作效果并不是最好的。政府的工作要由全部包辦向以引導為主的工作轉變。

1.組織轉移工作中的先進群眾傳授經(jīng)驗。政府加大對主動轉移的勞動力的扶持力度，為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民提供資金與技術支持，降低自主創(chuàng)業(yè)的門檻，對于這些在自主創(chuàng)業(yè)和外出務工的先進群眾，政府要給予鼓勵，與此同時還要組織這些先進群眾回到地區(qū)，向身邊的農(nóng)牧民傳授創(chuàng)業(yè)和外出務工的經(jīng)驗，這樣農(nóng)牧民接收的信息更直接、更容易接受，并且看到身邊的人生活條件提高了，自己也就會有想改變現(xiàn)狀的想法，就不會只停留在原地，這樣勞動力轉移工作也就由政府組織轉化為自動要求轉移。

2.建設農(nóng)村富余勞動力轉移工作示范村。帶頭作用帶來的影響會比宣傳工作影響要更深入人心，除了要在農(nóng)牧民中間組織帶頭人之外，對于一些農(nóng)村富余勞動力轉移工作做得比較到位農(nóng)村要加強工作的規(guī)范程度，作為農(nóng)村富余勞動力轉移工作的示范村，為其他農(nóng)村做一個好榜樣，其他農(nóng)村也可以借鑒他們的工作方法，把有價值的經(jīng)驗吸收到自己的工作過程中，這樣一個示范村可以帶動周邊的農(nóng)村把農(nóng)村富余勞動力轉移工作做好，帶動農(nóng)牧民改善生活條件，提高生活質(zhì)量。

（三）發(fā)展土地使用權流轉市場，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，這既是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀需求。在穩(wěn)定禿頂農(nóng)村集體所有權的基礎上，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉土地承包靜音圈。通過使用權的流轉，使土地適度集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。有些地區(qū)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)對農(nóng)戶土地的“發(fā)租倒包”的辦法，對于解決當?shù)氐霓r(nóng)村富余勞動力有著較強的現(xiàn)實意義，值得借鑒和推廣[5]。

實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營有助于農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機械化程度的提高必然減少對勞動力的需求量，從而產(chǎn)生大量可供長期轉移的勞動力，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)提供前提條件，即推動作用[6]。

（四）提高培訓的針對性

有針對性地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，根據(jù)哈密地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，按照大型礦產(chǎn)企業(yè)對用工技能的要求，對農(nóng)牧民開展有針對性的職業(yè)技能培訓，力爭做到“培訓一個，合格一個，上崗一個”，減少不必要的培訓，經(jīng)過有效培訓后的農(nóng)牧民都能安排到相應的工作崗位上，強化少數(shù)民族農(nóng)牧民漢語培訓，使他們具備基本的語言交際能力。

（五）完善各項政策措施

農(nóng)村剩余勞動力轉移工作與新型城鎮(zhèn)化建設相結合，保證農(nóng)牧民能夠有效、快速、穩(wěn)定的轉移就業(yè)。由于農(nóng)牧民在社會保障、戶籍等方面存在顧慮，不愿意放棄土地融入城鎮(zhèn)生活。這樣，轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力處于城鎮(zhèn)的邊緣，沒有實現(xiàn)真正意義上的轉移[7]。因此，在農(nóng)村剩余勞動力轉移工作進行過程中，應盡力消除這些制度性障礙，為農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)提供綠色通道，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

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[責任編輯 吳明宇]