完善河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的對策研究

摘 要：隨著中國人口老齡化進程的推進，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作異常緊迫，它是農(nóng)村社會保障體系的重中之重，直接關系到農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和養(yǎng)老問題。河南省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險總體水平相對落后，要加大養(yǎng)老保險宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識，完善組織機構(gòu)，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)建基金籌措模式，完善基金管理和運營方式，加大政府的財政扶持力度和法制建設，提高全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平，為中原經(jīng)濟區(qū)的建設服務。

關鍵詞：河南；農(nóng)村養(yǎng)老保險；財政扶持；法制建設

中圖分類號：F840.612 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0081-02

2007年，黨的十七大報告提出要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。2009年，國務院發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，河南省在中央政策的指導下，加快了推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的步伐，但是河南是個中部的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作推進艱難。為此，我們要加大宣傳力度，完善相關政策法律措施，促進河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，緩解河南城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)中原崛起的目標。

一、加大宣傳教育，提高農(nóng)民參保意識

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需要政府加大引導力度和宣傳力度，幫助農(nóng)民逐步適應由傳統(tǒng)養(yǎng)老方式向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險方式的轉(zhuǎn)變。基于河南省農(nóng)村的實際情況，政府要積極發(fā)揮在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中的組織、引導和宣傳作用。首先，在宣傳形式上，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒的輻射作用，配合其他形式，例如發(fā)放宣傳資料、政府工作人員上門宣講、利用農(nóng)村趕集日上街擺攤設點咨詢、定期組織農(nóng)民參加新農(nóng)保知識培訓等多種方式?？傊?，河南省及其下屬各級政府部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，形成省、縣、鄉(xiāng)、村4級互動的輿論宣傳機制。其次，在宣傳內(nèi)容上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府有關服務部門可以組織農(nóng)民參加免費的養(yǎng)老保險知識講座方面的培訓，系統(tǒng)介紹農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度框架，講解新老農(nóng)保、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，繳費水平的高低、繳費年限長短與享受待遇的聯(lián)系，引導農(nóng)民認識到自身老年的風險性和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，消除農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的誤會和偏見，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加深對新農(nóng)保的認識和政府的信賴，培養(yǎng)農(nóng)民投保的意識和自覺性。最后，在宣傳過程中，做好細致的思想工作。政府要通過政策引導、農(nóng)民的民主討論、部分地區(qū)的試點推廣、典型示范等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險。在參保過程中，要本著先領導后群眾的原則，分層次提高群眾的自覺性。

二、完善組織機構(gòu)，加強監(jiān)督管理

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作條例規(guī)定：“地方各級人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導?！盵1] 河南農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是一個社會系統(tǒng)工程，牽涉到中原地區(qū)千千萬萬農(nóng)民的切身利益，各級政府部門要強化服務職能，增強責任意識，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的有效監(jiān)督和管理，使河南農(nóng)村養(yǎng)老保險工作高效、有序地進行。首先，建立健全組織管理機構(gòu)。將養(yǎng)老保險的機構(gòu)網(wǎng)絡擴大到各個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)一基金管理機構(gòu)的設置，制定政策、規(guī)劃，加強監(jiān)督、指導，從根本上克服多頭領導、各自為政等問題；明確養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)和功能，主要包括收繳保險金、核定保險金、發(fā)放養(yǎng)老保險金，并做好相應的配套服務工作。其次，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險監(jiān)督管理機制。要建立健全適應農(nóng)村當?shù)貙嶋H工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實行崗位目標管理責任制，強化約束機制和激勵機制；制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的所有權和經(jīng)營權分離的制度，逐步將保險費的征繳、基金運營和養(yǎng)老金的發(fā)放業(yè)務分開；組建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委員會，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理；加強信息平臺建設，逐步實行網(wǎng)絡化管理。最后，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍建設。組織現(xiàn)有農(nóng)村社會保險工作人員進行系統(tǒng)培訓，提高其理論水平和實務操作能力；建立健全激勵機制，提高養(yǎng)老保險工作人員的福利待遇水平，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中來。

三、創(chuàng)建基金籌措模式，確保經(jīng)費的持續(xù)性

養(yǎng)老保險資金的來源一直是養(yǎng)老保險問題的核心環(huán)節(jié)，科學合理的基金籌措模式是確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要動力。我們要積極探索適合河南省省情的多元化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌措模式，拓寬河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌措渠道，確保養(yǎng)老保險經(jīng)費的持續(xù)性。首先，加大各級財政和集體經(jīng)濟的補貼力度。在加大政府的財政補貼力度的基礎上，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體補貼能力。其次，完善土地流轉(zhuǎn)制度，將土地轉(zhuǎn)讓承包、流轉(zhuǎn)收益作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的重要來源。例如，可以強制劃撥一定比例的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)“補償”金作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。最后，采取其他多種形式擴充基金籌措渠道。例如個人繳費、從計劃生育統(tǒng)籌費和社會撫養(yǎng)費、發(fā)行社會保障福利彩票和社會捐助收入、開征養(yǎng)老保障稅等稅收來擴充農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集渠道。

四、完善基金管理和運營方式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是參保農(nóng)民老年生活的物質(zhì)保障，是農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎，基金的運營和管理是否科學和完善直接關系到農(nóng)民的切身利益。要創(chuàng)新和完善基金運營管理方式，確保基金的保值增值。首先，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理層次，成立省級管理機構(gòu)。要改變現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由縣一級單位管理的方式，提升基金管理層次，把基金的管理權收到省政府相關部門管理，大幅度提高基金管理的安全性能。其次，成立專門的基金運營公司，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行專門的投資和運營。一是基金投資運營公司的管理費用從公司盈利中提取，不再需要政府從中提取管理成本。二是政府要加大對投資管理公司的監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，定期審查這些公司的營運資格是否符合要求，確保公司有足夠的投資能力和信譽。三是設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資風險準備金。投資風險準備金的來源是各級基金管理公司投資的收益部分，政府根據(jù)基金投資管理公司的運營能力按比例提取一定的風險準備金，一旦某基金管理公司遭遇大的投資風險，使地區(qū)性養(yǎng)老基金的給付出現(xiàn)困難時，可由該準備金給予暫時的彌補[2]。最后，拓寬投資渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋怠τ谵r(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金，確保它安全的前提下，要實現(xiàn)基金的保值和增值，需要通過銀行存款、購買國債、投資房地產(chǎn)和股票市場等方式，拓寬基金的投資渠道，加強基金的流動性，提高它的收益性?？傊?，在基金投資方式安全性、流動性和收益性之間尋求最佳的契合點，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

五、加大政府的財政扶持力度，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供政策保障

河南省屬于經(jīng)濟發(fā)展水平不高的中部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險的能力不強，政府要加大對農(nóng)村社會保障資金的支持力度。第一，針對省內(nèi)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)實行不同的補助政策，對于經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地區(qū)要提供更多的補助，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、相對富裕的地區(qū)，可以酌情減少補助。第二，在養(yǎng)老保險的管理費用方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險管理應該像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險管理一樣，所有管理經(jīng)費由同級財政予以承擔[3]。第三，政府從社會保障支出中每年拿出一部分資金補貼農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。第四，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，將土地轉(zhuǎn)讓的收益中，拿出一定比例的收益作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金賬戶中。第五，在有條件的鄉(xiāng)村，從集體經(jīng)濟收入中拿出一定比例，對參保農(nóng)民進行補貼?？傊ㄟ^各種財政補貼政策，爭取形成以下局面：國家支付基礎養(yǎng)老金，拿大頭、補出口，地方財政補入口。

六、加強法制建設，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供法律支撐

法律是國家意志的體現(xiàn)，具有權威性和強制性，有助于養(yǎng)老保險制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的路徑之一是加強法制建設，通過法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關系。首先，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)定。盡快出臺針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理工作的法律法規(guī)，例如《河南省農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督條例》等。其次，河南省要依據(jù)新出臺的社會保險法和《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的要求，并結(jié)合本省的實際情況把政府責任分解到省屬地方各級政府之中，以利于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和社會保險法規(guī)的順利推行。在《河南省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》的基礎上，制定一系列配套的較為全面和完善的有關農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的地方性法律法規(guī)，例如《河南省農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》和《河南省農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》等制度。從法律的層面規(guī)范和具體明確河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應該遵循的基本原則、主要內(nèi)容，通過立法的形式強化和明確規(guī)定政府、集體和農(nóng)戶在農(nóng)村社會保險方面的權利和義務，規(guī)范社會保險基金的籌措和支付、經(jīng)辦機構(gòu)、基金的管理和運營，確定監(jiān)督措施和法律責任?？傊幽鲜∫鶕?jù)本地實際情況制定具體的保障辦法，從而使農(nóng)村社會保障工作有法可依、有章可循。

參考文獻：

[1] 國務院關于開展新農(nóng)保試點的指導意見(全文)[EB/OL].http://news.163.com/09/0905/04/5IDV5GKH000120GU.html.

[2] 董春紅.論中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善[D].廈門:廈門大學，2008:38-39.

[3] 葛慶敏.論人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善[J].齊魯學刊，2010，(1):110.

[責任編輯 陳麗敏]