望城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力研究

摘 要：從望城區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用布局出發(fā)，利用人均建設(shè)用地核算方法，計(jì)算得出規(guī)劃期末望城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力值，為未來望城制定土地利用規(guī)劃及政策提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：整治潛力；人均建設(shè)用地核算；用地現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0062-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)需要占用了大量的農(nóng)村集體土地，使得中國耕地?cái)?shù)量大大減少，也使得建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)之間的矛盾日益突出。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化已成為土地利用規(guī)劃的重點(diǎn)，如何將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村居民點(diǎn)整理相結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為新時(shí)期一個(gè)亟待解決的問題[1]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，使土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地利用率[2]。農(nóng)村居民點(diǎn)整治是通過改變農(nóng)村居民點(diǎn)用地閑置、低效利用現(xiàn)狀，有效增加耕地及其他農(nóng)用地面積、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約、集約利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一[3]。

一、研究區(qū)概況

1.自然地理?xiàng)l件。望城區(qū)地處湘中東北部，湘江下游兩岸，瀕臨洞庭湖區(qū)，隸屬省會(huì)長沙，是長沙市新成立的第六區(qū)。地理坐標(biāo)為東經(jīng)112°35′~113°02′和北緯27°58′~28°33′之間。東北與長沙市岳麓區(qū)、開福區(qū)、長沙縣交界，南抵湘潭縣，西接寧鄉(xiāng)縣，北連湘陰、汨羅。全區(qū)在2008年行政區(qū)劃調(diào)整后，土地總面積為90 830.9公頃。

望城區(qū)整個(gè)地形呈不規(guī)則的長方形，地勢(shì)由南向北傾斜。東北部群山綿亙，區(qū)域內(nèi)崗地面積較大；西北部為濱湖沖積平原區(qū)，土地平曠，渠溝縱橫；中部多為丘陵崗地。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。望城區(qū)地處長江產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的腹地和湖南省“一點(diǎn)一線”的戰(zhàn)略區(qū)位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，被譽(yù)為“長沙市的后花園”。隨著長沙市逐步走向特大城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，勢(shì)必對(duì)望城縣產(chǎn)生良好的輻射作用。2009年，全區(qū)財(cái)政收入達(dá)15億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.32億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)9 343元。

二、用地現(xiàn)狀分析

1.土地利用布局。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和土地資源稟賦基礎(chǔ)的影響，望城縣各類土地呈不均分布。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地集中分布在靠近長沙市的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中鎮(zhèn)建設(shè)用在縣城高塘嶺、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)等，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為1 824.94公頃，占全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地的73.5%；耕地主要分別在縣域西北部地勢(shì)較平坦的烏山、格塘、喬口、茶亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；未利用土地中水域面積為5 890.4公頃，占未利用土地的72.86%，主要為湘江水面，未利用土地中可作為補(bǔ)充耕地后備資源的草地面積較小，且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有零散分布，集中規(guī)模開發(fā)可行性小。

2.土地利用問題。（1）重用輕養(yǎng)，耕地質(zhì)量下降。傳統(tǒng)耕作方法在全區(qū)范圍依然普遍存在，受長期形成的靠天吃飯的觀念影響，加上農(nóng)業(yè)種植效益低下，農(nóng)戶自身對(duì)農(nóng)地投入不高，僅僅依賴政府財(cái)政投資，使得耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力有所下降，不少地區(qū)存在著撂荒的現(xiàn)象。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌利用，土地規(guī)劃制定不合理。城鄉(xiāng)社會(huì)制度和土地制度的“二元性”決定了望城縣存在著城鄉(xiāng)建設(shè)用地“二元結(jié)構(gòu)”突出，城鄉(xiāng)土地利用缺乏互動(dòng)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒有隨著城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的增加而減少，不利于全縣建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。加之，地方政府對(duì)于地區(qū)發(fā)展前瞻性不夠，土地利用未能做到科學(xué)合理規(guī)劃，造成不少地方出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)用地緊缺和集體土地空置難以流轉(zhuǎn)的矛盾局面。（3）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高。2004年全省閑置土地調(diào)查中，望城縣尚有閑置建設(shè)用地268.5公頃，全縣城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地單位GDP產(chǎn)出為25.15萬元/公頃，雖在全省居于領(lǐng)先水平，但仍低于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。人均農(nóng)村人口居民點(diǎn)建設(shè)用地為244.14平方米，遠(yuǎn)高于國標(biāo)（GB50188－93）150平方米/人的規(guī)劃上限。

三、望城農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力研究

農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力主要包括增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量、農(nóng)村聚落優(yōu)化的潛力、改善生態(tài)環(huán)境的潛力、土地增值的潛力四個(gè)方面。本文主要研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加的凈耕地面積。

1.研究方法。本文對(duì)望城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力計(jì)算采用人均建設(shè)用地核算方法。依據(jù)國家規(guī)定的人均建設(shè)用地指標(biāo)，在預(yù)期規(guī)劃期末的人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，計(jì)算得到理論上農(nóng)村居民點(diǎn)的用地面積，并將其與現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地的面積計(jì)算差值得到整理可獲得的潛力面積[4]。

2.農(nóng)村居民點(diǎn)人口的確定。結(jié)合望城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編專題研究（2005—2020年），建立人口預(yù)測(cè)模型測(cè)算2020年的農(nóng)村人口:

Qt=Q。（1+r）t±△Q

式中，Qt為規(guī)劃年農(nóng)村人口總數(shù)，Q0為基期年農(nóng)村人口總數(shù)，r為農(nóng)村人口自然增長率，t為規(guī)劃期，△Q為人口機(jī)械變動(dòng)量。

3.農(nóng)村居民點(diǎn)人均標(biāo)準(zhǔn)。望城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年現(xiàn)狀人均居民點(diǎn)差別較大，但有11個(gè)鎮(zhèn)街均超過了150m2的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）的規(guī)定，規(guī)劃期末人均標(biāo)準(zhǔn)（見表2）:

4.農(nóng)村居民點(diǎn)潛力預(yù)測(cè)。在人口預(yù)測(cè)模型計(jì)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合望城區(qū)2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃城市化率，可以計(jì)算出2020年望城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)量。

根據(jù)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)化:

Mi=M現(xiàn)狀i—M標(biāo)準(zhǔn)i

式中，Mi代表i單元農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力面積；M現(xiàn)狀i代表i單元農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積；M標(biāo)準(zhǔn)i代表i單元農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)面積。

最終可以計(jì)算得出2020年農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為6 054.01hm2。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力值（見下頁表3）:

四、結(jié)論

1.人均居民點(diǎn)用地超標(biāo)，理論潛力巨大。望城區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面廣量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均用地都嚴(yán)重超標(biāo)，具有很大的整理潛力。經(jīng)測(cè)算，望城區(qū)至2020年農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力值達(dá)6 054.01hm2，占現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地的68.8%。

2.因地制宜，科學(xué)合理推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，探索合理可行的整理模式；積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，嘗試開展掛鉤指標(biāo)異地市場(chǎng)化調(diào)劑[5]；引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，多渠道多方面籌措資金；注意尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與整治的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔雪松，劉艷芳，等.基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算與優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，(8):296-301.

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Study on the Potential of Rural Residential Renovation Theory of Wangcheng County

YU Zhi-biao，DUAN Jian-nan

（School of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

Abstract：From the urban land utilization，land use layout of Wangcheng，use construction land per capita accounting method，calculated at the city planning at the end of each villages and towns of rural residential land consolidation potential value theory，for the future of Wangcheng land use planning and policy formulation and provide theoretical reference.

Key words:remediation potential；construction land per capita accounting；current land use

[責(zé)任編輯 陳麗敏]