對中國農(nóng)村警務(wù)工作的若干思考

摘 要：當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)存在警力不足、治保會職能削弱、駐村民警考核機制不健全等問題。積極推進農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實施，合理劃分農(nóng)村警務(wù)室，建立彈性工作制，樹立情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，提高駐村民警的政治、經(jīng)濟待遇，有效地開展農(nóng)村防范工作和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村警務(wù)運行機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；警務(wù)；駐村民警；新農(nóng)村

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0060-02

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村治安的秩序是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深度推進，農(nóng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，社會治安也出現(xiàn)了許多新情況，不斷帶給農(nóng)村公安工作新的挑戰(zhàn)。積極推進農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村警務(wù)運行機制，對改善農(nóng)村的治安環(huán)境、促進農(nóng)村和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)特征及存在的問題

（一）農(nóng)村社區(qū)的特征

農(nóng)村具有強烈地域特征，地緣關(guān)系十分明顯，受自然環(huán)境的支配和影響，農(nóng)村聚落點總是限定在一定規(guī)模或空間的范圍之中。目前，中國約有500多萬個自然村，并在此基礎(chǔ)上組成了70多萬個行政村，農(nóng)村總?cè)丝诮咏?億。平均每個自然村的人數(shù)為不到200人。村落社區(qū)人口規(guī)模小，同農(nóng)耕半徑小以及土地容納勞動力的程度有關(guān)。低密度、小規(guī)模的人口聚居決定了農(nóng)村居民的許多社會特征，如建筑物以平房或獨棟小樓為主，居民宅院比較大，地理環(huán)境上開放性較強。

由于村落社區(qū)聚居規(guī)模小，與外界交往不多，人口的社會性流動小，接收外部信息途徑受到一定限制，變遷比較緩慢。人們世世代代生活在一起，社區(qū)成員異質(zhì)性低，居民在文化程度、文化背景等方面的差異也很小，職業(yè)分化程度也明顯低于城市或城鎮(zhèn)社區(qū)。居民之間有較深的了解，彼此之間相互熟識，形成的人際關(guān)系十分密切。農(nóng)村成員比較固定，外來人員少，成員之間熟悉，一旦有外來人員出現(xiàn)，容易引起村落成員的關(guān)注，這個有利條件決定了鄰里守望制度的建立，外來人員難以白天在農(nóng)村作案，所以發(fā)案率低。但是低發(fā)案率也使得農(nóng)村成員的防范意識薄弱，有些地方農(nóng)村還有門不閉戶的習(xí)慣，一旦有流竄的“白日闖”，犯罪分子也容易得手。

農(nóng)村勞動有明顯的農(nóng)忙季節(jié)和農(nóng)閑季節(jié)的區(qū)別，由于農(nóng)作物生長周期較長，而且在生長周期的不同階段對勞動力的需求程度不同，因而在勞動時間安排上有較強的季節(jié)性，這導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)案具有較強的規(guī)律性。冬季農(nóng)閑季節(jié)，無農(nóng)活可干，人際交往比較頻繁，一般聚集打打牌和麻將，容易發(fā)生賭博案件。冬天戶外活動少，農(nóng)村地區(qū)無公共活動場所，晚上戶外人員更稀少，天黑的早，易發(fā)生夜間盜竊雞、鴨、牛、羊、廚房財物案件以及盜割電纜電線案件等。春種秋收是農(nóng)忙時節(jié)，在此時間里，村民們整日忙碌在農(nóng)田里。家家戶戶都下田忙農(nóng)活，家中無人，易發(fā)生“白日闖”案件[1]。

（二）當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)存在的問題

1.警力不足。農(nóng)村警務(wù)需求與警務(wù)供給之間的矛盾越來越突出。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撤并以及農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，過去以鄉(xiāng)、村為核心的公共聚集方式已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之是以商品生產(chǎn)、銷售地點等新的聚集空間。一些治安問題的發(fā)生、發(fā)展也隨之發(fā)生了改變。然而農(nóng)村人群的新的聚集場所治安力量非常薄弱，農(nóng)村警務(wù)體制卻沒有隨著這些變化進行相應(yīng)的調(diào)整，警務(wù)力量也沒有加強。有的派出所甚至隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撤并而撤并，致使有的偏僻地方的農(nóng)村派出所機構(gòu)及其警員數(shù)量逐漸減少。農(nóng)村警力不足主要表現(xiàn)在警察的數(shù)量達不到要求。例如筆者2009年考察的方塘派出所只有民警3名，卻管轄全鄉(xiāng)總面積267平方公里，轄6個行政村，142個村民組。泥江口派出所只有民警 6 名，卻建立了 4 個農(nóng)村警務(wù)室，警長顯然無法將主要精力集中在警務(wù)室的工作上[2]。

2.治保會大多處于癱瘓狀態(tài)。隨著農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體生產(chǎn)變?yōu)榉稚⒔?jīng)營，農(nóng)民對集體的依附性逐漸減弱，按傳統(tǒng)方式發(fā)動群眾進行群防群治很困難。過去曾經(jīng)在維護農(nóng)村社會治安中發(fā)揮重要作用的農(nóng)村治保會、治安聯(lián)防隊等組織，職能不斷被削弱，組織不健全，人員不足，工作積極性不高，尤其是偏僻地方的治保組織已經(jīng)陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用。相當(dāng)一部分依靠村干部來開展的治安基礎(chǔ)工作根本無法開展或開展效果不佳，公安機關(guān)的協(xié)輔力量急劇下降。很多糾紛無村干部調(diào)處或調(diào)處不及時，農(nóng)民有糾紛誰也不太愿交錢去法院打官司，基本上找派出所，使得農(nóng)村派出所承擔(dān)了大量的此類工作，不堪重負。隨著輔警資源的流失，完全靠基層派出所單打獨斗，進一步加劇了農(nóng)村警務(wù)日益增加的需求與警務(wù)供給之間的矛盾[3]。

3.駐村民警考核機制不健全。由于農(nóng)村地域廣大，設(shè)置在農(nóng)村警務(wù)室一般都距離派出所比較遠，一般都在十幾公里左右，遠的則達二三十公里，交通不便。對駐村民警的工作考核成了一大難題。駐村民警原則上每周必須向派出所報告一次工作情況，遇有重要情況要隨時報告，但基本上是流于形式，很難考核駐村民警的警務(wù)績效。有的民警認為農(nóng)村警務(wù)室地偏路遠無人問津，干多干少一個樣干，思想消極，不思進??；有的民警認為責(zé)任區(qū)就是自己的小王國，膽大妄為，發(fā)生了案件不報告便私自處理，甚至大搞亂收費、拉關(guān)系等不正之風(fēng)[4]。

二、推進農(nóng)村警務(wù)改革和發(fā)展的思考

1.因地制宜地劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū)和建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室。因地制宜地是規(guī)劃農(nóng)村警務(wù)室設(shè)置的前提和基礎(chǔ)。劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū)應(yīng)根據(jù)村落社區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)和地理環(huán)境等因素綜合考慮，劃分過大不便于管理和控制，管理工作落實不到位而流于形式；也不能過小，這會浪費本來就有限的警力資源?？梢栽谥伟矎?fù)雜、經(jīng)濟實力較強、出租私房與流動人口較多的村單獨建立農(nóng)村警務(wù)室，而治安狀況穩(wěn)定或經(jīng)濟實力一般、位置相鄰的2~5個行政村組合建立農(nóng)村警務(wù)室。在農(nóng)村邊遠山區(qū)，警務(wù)室下面還可設(shè)置若干個工作站，或者設(shè)立流動警務(wù)室。

2.建立彈性工作制度和相應(yīng)考核機制。駐村民警結(jié)合轄區(qū)治安現(xiàn)狀和服務(wù)群眾的需要，自行調(diào)整工作時間。駐村民警每周在警務(wù)區(qū)工作時間達20小時以上，做到警務(wù)室門常開、警常見、事常辦。按照“警力跟著警情走”的原則，結(jié)合農(nóng)村警務(wù)工作特點，針對轄區(qū)發(fā)案的重點季節(jié)、重點時段、重點部位制定預(yù)防犯罪，來有效遏制各類案件的發(fā)生。駐村民警的考核應(yīng)以目標管理和績效管理相結(jié)合。目標管理考核，除了考核民警的破案數(shù)和抓獲各種人員數(shù)外，更是將轄區(qū)內(nèi)的實有人口管理（包括常住人口、暫住人口、重點人口）列為考核的重點；在績效考評考核中，不僅考察轄區(qū)發(fā)案率，還要考察群眾滿意率、安全感等軟指標考核，著重解決了民警到農(nóng)村“干什么”和“怎么干”的問題。

3.加強情報信息基礎(chǔ)工作。農(nóng)村警務(wù)作為一種“以防為主、先發(fā)制勝”的主動型警務(wù)模式，要求把工作重心轉(zhuǎn)移到案（事）發(fā)前，及早發(fā)現(xiàn)問題，提前解決問題。派出所應(yīng)以農(nóng)村警務(wù)室為平臺，駐村民警要不斷提高情報信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，著眼于拓展信息渠道、延伸信息觸角，大力推進農(nóng)村信息警務(wù)建設(shè)，在個體店主、門衛(wèi)保安、村居干部、環(huán)衛(wèi)工人、公復(fù)場所服務(wù)員、自備車司機等人群中廣泛物建義務(wù)治安信息員和治安積極分子，并保持經(jīng)常性聯(lián)系。

4.組織開展農(nóng)村防范工作。駐村民警要充分依靠基層組織，宣傳、動員、組織群眾開展自防、互防和聯(lián)防工作。充分發(fā)揮基層組織人員的力量，組建一支不少于5人的群眾性義務(wù)治安巡邏隊伍，駐村民警要不定時地組織義務(wù)巡邏隊開展巡邏、守候工作，防止可防性案件的發(fā)生。充分利用農(nóng)村治安資源，加強群防群治隊伍建設(shè)，積極開展“創(chuàng)平安村組”活動，認真做好安全防范宣傳工作，增強農(nóng)村居民的防范意識，積極推廣和運用價廉適用的農(nóng)村技防產(chǎn)品，提高農(nóng)村技防覆蓋率，實現(xiàn)“技防到村頭”、“技防到田頭”，努力減少發(fā)案因素。

5.作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。針對農(nóng)村治保調(diào)解組織力量薄弱、運作低效的問題，在警務(wù)室可以成立矛盾糾紛調(diào)解小組。駐村民警要加強與村治保主任、各村民組長的聯(lián)系與溝通，認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，定期排查、跟蹤掌握、及時化解各類不穩(wěn)定因素，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件或群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生。加強治安綜合治理，有條件的應(yīng)邀請鎮(zhèn)綜治、司法、城建、土管等部門參加，制定糾紛調(diào)處登記臺賬，明確分工，嚴格責(zé)任，實行規(guī)范管理。鎮(zhèn)綜治、司法等部門每天派工作人員到警務(wù)室定點辦公，村治保主任根據(jù)警務(wù)室管轄行政村的數(shù)量，實行專人辦公或輪流辦公。根據(jù)需要，警務(wù)室還可以邀請糾紛當(dāng)事人的親戚朋友一同參與調(diào)解，力保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

6.提高駐村民警的政治、經(jīng)濟待遇。駐村民警應(yīng)保持相對的穩(wěn)定，避免駐村民警剛剛熟悉轄區(qū)情況和融入警務(wù)區(qū)就調(diào)走的局面，減少不必要的資源浪費。因此提倡、鼓勵民警長期在農(nóng)村工作，至少應(yīng)在農(nóng)村工作五年以上。為了讓駐村民警能扎根農(nóng)村安心工作，應(yīng)在政治保障和經(jīng)濟保障等方面給予傾斜。如全面落實駐村民警可享受的職務(wù)待遇的政策、同等條件下優(yōu)先考慮駐村民警的評優(yōu)評先和晉升，建立與農(nóng)村警務(wù)工作相適應(yīng)的民警福利待遇制度，切實提高駐村民警的各類津貼、補貼標準。鼓勵在偏遠農(nóng)村警務(wù)室工作的民警攜帶家屬，無工作的家屬可以被聘為協(xié)警員。

參考文獻：

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[4] 李健軍.論農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)中存在的問題及對策[J].法制與經(jīng)濟，2007，(2):58-59.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]