建水縣臨安鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革實(shí)踐與思考

摘 要：由于工業(yè)化和城市化發(fā)展步伐的日益加快，在城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地資源在逐步減少，如何最大限度地利用集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收是中國(guó)農(nóng)村面臨的一大社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)建水縣臨安鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的主要經(jīng)驗(yàn)、成效及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就對(duì)策作一初步建議。

關(guān)鍵詞：建水縣臨安鎮(zhèn)；集體經(jīng)濟(jì)組織；股份制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0042-03

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，最終歸結(jié)為廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)改革成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕和整體性社會(huì)生活水平提高的根本途徑之一。從2008年開(kāi)始，臨安鎮(zhèn)黨委、政府把推進(jìn)農(nóng)村股份制改革作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加速城市化發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施并推行了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)新模式，有效地破解了制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，最終解決了農(nóng)村土地問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革

臨安鎮(zhèn)是建水縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，轄區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，玉蒙鐵路、晉思線(xiàn)、323線(xiàn)，通建、雞石高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)貫穿境內(nèi)。臨安鎮(zhèn)面積358平方公里，轄區(qū)內(nèi)有19個(gè)村委會(huì)和10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，111個(gè)自然村，262個(gè)村民小組。現(xiàn)貫服路401全區(qū)總面積的有農(nóng)村，區(qū)劃調(diào)整后，從原郊區(qū)劃入有戶(hù)籍人口53 385戶(hù)150 691人；農(nóng)業(yè)人口97 403，非農(nóng)業(yè)人口54 451。2011年，通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)的“三資”全面清查，各類(lèi)資產(chǎn)賬內(nèi)外原值分別為：（1）固定資產(chǎn)：12 743萬(wàn)元；（2）在建工程：6 839萬(wàn)元；（3）集體預(yù)留用地：2 284萬(wàn)元；（4）各類(lèi)債權(quán)：5 705萬(wàn)元。通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)大部分資產(chǎn)集中在城郊、韓家、永善、紅廟幾個(gè)村委會(huì)的部分村民小組，都是城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)。

近年來(lái)，臨安鎮(zhèn)19個(gè)行政村雖然有了一定程度發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全縣也處于領(lǐng)先水平。但是，在承接城市化發(fā)展的要求上，在土地經(jīng)營(yíng)模式、組織結(jié)構(gòu)、管理體制等層面仍然存在著一些問(wèn)題，這影響并制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展。臨安鎮(zhèn)農(nóng)村和全國(guó)其他地區(qū)一樣，在20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地承包到戶(hù)，1999年在全鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了二輪土地延包。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，因工業(yè)化建設(shè)步伐的日益加快以及城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，在城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)，耕地資源在急劇減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重在不斷下降，集體土地因城鎮(zhèn)化建設(shè)被征用，從而引發(fā)出農(nóng)民無(wú)地或少地的現(xiàn)象，乃至產(chǎn)生了“無(wú)地村”、“無(wú)地戶(hù)”的發(fā)展局面。

因此，明晰和界定集體產(chǎn)權(quán)，是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，保護(hù)農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、州、縣相關(guān)文件精神，2008年6月臨安鎮(zhèn)率先在條件比較成熟的城郊村委會(huì)第二十三村民小組推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份合作社，212人成為股東；2011年10月，臨安鎮(zhèn)第二家股份合作社在韓家村委會(huì)第一村民小組掛牌成立，739人成為股東；2011年12月，臨安鎮(zhèn)的第三家股份合作社在城郊村委會(huì)第十二村民小組成立，554人成為股東。近三年來(lái)，城郊村委會(huì)第二十三村民小組的股民每年人均分紅3 000多元，每戶(hù)達(dá)10 000多元，村民享受到股份制改革所帶來(lái)的切身經(jīng)濟(jì)利益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

臨安鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在股份合作社改革中，按照以下程序進(jìn)行操作：

1.提出申請(qǐng)。根據(jù)本小組的情況，村民小組長(zhǎng)按照社員的意愿提出進(jìn)行股份制改革的申請(qǐng)，由村委會(huì)代為上報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府批復(fù)后，在村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立由本級(jí)組織相關(guān)人員參與的股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，參與具體的籌備工作。

2.清產(chǎn)核資、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。聘請(qǐng)縣政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦公室專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)審計(jì)工作的相關(guān)程序明確本單位的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債情況進(jìn)行審查核實(shí)，并進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)的處理。清產(chǎn)核資是整個(gè)股份制改革工作的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，清理工作以核清現(xiàn)有家產(chǎn)，理清村里的一些歷史舊賬等遺留問(wèn)題作為宗旨。同時(shí)，將清核的結(jié)果以召開(kāi)群眾大會(huì)和利用村務(wù)公開(kāi)欄的形式進(jìn)行公布，接受群眾的質(zhì)詢(xún)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以調(diào)整，最終結(jié)果經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)。

3.資產(chǎn)量化。根據(jù)審計(jì)工作報(bào)告，明確本村民小組的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)總額，兩項(xiàng)合計(jì)再減去相對(duì)應(yīng)的負(fù)債后即為可量化的資產(chǎn)總額。

4.股東資格認(rèn)定。凡屬本社戶(hù)口，在股份制改革確定的時(shí)點(diǎn)以前出生或正常遷入，享有分配權(quán)且健在的人員都是本股份合作社的股東。股東資格的認(rèn)定通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)或利用村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布進(jìn)行確認(rèn)。

5.股權(quán)配置與量化：設(shè)立集體股和個(gè)人股。臨安鎮(zhèn)已改制的三個(gè)村民小組集體股占總股份的比例為25%，個(gè)人股比例為75%。集體股是指村民小組集體資產(chǎn)折股量化后歸股東共同享受股權(quán)利益的股份；個(gè)人股是指村民小組集體資產(chǎn)折股量化后按規(guī)定分配給本社股東個(gè)人的股份。各村委會(huì)根據(jù)村民小組的具體情況對(duì)個(gè)人股的分類(lèi)有所不同，可以界分為兩種形式:（1）城郊村委會(huì)：基本股和村齡股?；竟墒侵冈诠煞葜聘母锎_定的時(shí)點(diǎn)以前出生或正常遷入，享有分配權(quán)且健在的人員所享有的股份，具體配股數(shù)量按1998年12月31日二輪延包以前、2001年12月31日以前、股份制改革確定的最后時(shí)間三個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行不同比例的配股，分別配置60股、45股、30股；村齡股是指在1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，分有承包土地且健在的村民所享有的股份，股份配置為10股。（2）韓家村委會(huì):土地股和人口股。土地股是指在1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，分有承包土地的所有村民享有的股份，每人配置土地股45股；人口股是指在在股份制改革確定的時(shí)點(diǎn)以前出生或遷入本社，現(xiàn)健在且享有本集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)的村民享有的股份，每人配置人口股55股。

6.股權(quán)界定。在股份制改革確定的時(shí)點(diǎn)以前出生或遷入本社，現(xiàn)健在且享有本集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)的人員，都屬于本社股東。原非本社人員，因各種原因戶(hù)口遷入本社的外插戶(hù)、空掛戶(hù)或在遷入本社戶(hù)口時(shí)已明確不享受集體分配的村民不予配置股份。

7.選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。根據(jù)相關(guān)程序，成立股份合作社，組建法人治理結(jié)構(gòu)，頒發(fā)股權(quán)證書(shū)。

8.股份分紅。董事會(huì)根據(jù)當(dāng)年的收益情況，認(rèn)真做出財(cái)務(wù)報(bào)告，制定股份分配實(shí)施方案，接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。紅利的分配總額為總收入扣除繳納各種稅費(fèi)后的余額。股份分紅，堅(jiān)持多有多分、少有少分、虧損不分的原則。個(gè)人股的紅利按同股同利的原則全部分配到股東個(gè)人，但股東一旦有勞教、服刑、戒毒和計(jì)劃生育懲治等特殊情況，分紅全部歸本社集體所有。集體股紅利的30%用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)，70%用于日常業(yè)務(wù)支出以及年滿(mǎn)60周歲以上老年人群體的社會(huì)生活補(bǔ)助以及公益性事業(yè)等開(kāi)支。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的主要成效

1.有效地解決了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收購(gòu)。土地問(wèn)題是事關(guān)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本問(wèn)題之一。能否解決好土地問(wèn)題，是農(nóng)村改制成功與否的主要標(biāo)志。城郊村委會(huì)第十二村民小組緊緊抓住土地問(wèn)題這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重民意、兼顧公平”的原則，創(chuàng)造性地實(shí)行了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收購(gòu)，并將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股份合作社可予以量化的資產(chǎn)新模式，有效地解決了土地這個(gè)根本問(wèn)題，為其他村民小組下一步的股份制改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.失地農(nóng)民的社會(huì)生活有了基本保障，確保了城郊農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定程度。對(duì)每一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，股份合作社一年近萬(wàn)元的分紅已能維持最為基本的社會(huì)生活費(fèi)用開(kāi)支。

3.實(shí)現(xiàn)了多渠道增收的最終目的，推動(dòng)了村民的共同富裕。改制后，村民變股民，確定了股份“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”，并受物權(quán)法保護(hù)的股份這個(gè)“恒產(chǎn)”，以后年年可以按持股額進(jìn)行分紅。因此，股民有了“穩(wěn)產(chǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)了“有恒產(chǎn)才有恒心，有穩(wěn)產(chǎn)才有穩(wěn)定”的社會(huì)穩(wěn)定功能。

4.提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平。改革后形成了“股東代表大會(huì)—董事會(huì)—董事長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，并實(shí)現(xiàn)了民主化、科學(xué)化的決策方式；經(jīng)營(yíng)方針、重大投資項(xiàng)目、收益分配等重大事務(wù)經(jīng)股東代表大會(huì)審議通過(guò)，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高。股份合作社股東普遍反映，股份制改革以后的投資決策，比以前更為慎重，投資項(xiàng)目的成功率也比原來(lái)要高得多。

5.明晰了產(chǎn)權(quán)，探索出一種公有制資產(chǎn)配置的有效實(shí)現(xiàn)形式。集體資產(chǎn)折股量化以后，明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，使農(nóng)民明白自己所擁有的資產(chǎn)份額。這不但有利于加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的民主管理和民主監(jiān)督，而且有利于保障股東的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)股份制改革的村民小組，出現(xiàn)了“三多三少”的喜人景象：提合理化建議的多了，發(fā)牢騷、講怪話(huà)的少了；要求增收節(jié)支、提高分紅水平的多了，希望組織旅游、多搞福利的少了；關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多了，損害集體利益的少了。

6.有效地杜絕了各類(lèi)社會(huì)矛盾隱患，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。對(duì)違法違規(guī)，對(duì)老人、子女及直系親屬不盡社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的股東，在紅利的分配上制定了限制性條款。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革存在的問(wèn)題

臨安鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革雖然取得了一定的成效，但尚處于摸索階段，在改革的過(guò)程中也存在一些需要深入研究和解決好的問(wèn)題。

1.股東資格認(rèn)定不統(tǒng)一、不科學(xué)、不合理。韓家第一村民小組在股東資格的認(rèn)定上對(duì)分有承包土地的所有村民不管是外遷參加工作或死亡一律認(rèn)定為股東，這一做法不科學(xué)，也不合理。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，股東資格的認(rèn)定應(yīng)一致。

2.在集體股與個(gè)人股分配比例上，集體股比例較小。

3.在個(gè)人股的股份配置上，應(yīng)盡量平等科學(xué)量化。韓家第一村民小組的土地股與人口股配股差別太大，分有承包土地的股東配股為100股，而無(wú)承包地的僅為45股；城郊村委會(huì)的小組在不同時(shí)點(diǎn)出生或遷入的股東配股數(shù)量不一致，有明顯區(qū)別，基本股配股應(yīng)追求平等科學(xué)量化。

4.紅利的分配存在問(wèn)題。紅利的分配總額為總收入扣除繳納各種稅費(fèi)后的余額，這種說(shuō)法不明確，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化為：總收入—經(jīng)營(yíng)支出—管理費(fèi)用—其他支出；集體股紅利的30%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，這一比例偏低，應(yīng)適當(dāng)提高，增加集體積累，購(gòu)建更多的固定資產(chǎn)。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的建議

1.科學(xué)發(fā)展觀(guān)是改制的根本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改制就是為了推動(dòng)發(fā)展。在改制工作中，指導(dǎo)各村民小組成立股份合作社，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公司式運(yùn)作和集約化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是確保改制成功的根本前提和重要保證。在改制工作中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)都應(yīng)成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確思路，制定方案，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，保證了改制工作的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革理論與實(shí)際操作的培訓(xùn)，造就一支懂理論、會(huì)操作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革骨干隊(duì)伍。產(chǎn)權(quán)制度改革后要注意完善制度、強(qiáng)化管理、堅(jiān)持創(chuàng)新。

4.充分尊重民意是改制工作得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民群眾是改制工作的社會(huì)主體。推進(jìn)農(nóng)村改制，涉及到農(nóng)民群眾的根本經(jīng)濟(jì)利益，改不改，如何改，都要充分尊重群眾的意見(jiàn)，改制各個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾民主監(jiān)督，實(shí)行民主決策，最終得到了廣大群眾的理解、支持和擁護(hù)。

5.實(shí)現(xiàn)村民共同富裕和整體性社會(huì)生活水平的提高是改制的最終目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)方式，也是廣大群眾的共同愿望和要求。改制后，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，股民按股份進(jìn)行分紅，取得了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收的目的，促進(jìn)了村民的共同富裕和社會(huì)生活水平的整體性提高。