我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制分析

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、專(zhuān)家調(diào)查法，從我國(guó)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能出發(fā)，對(duì)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了構(gòu)建性分析。并在此分析的基礎(chǔ)上提出我國(guó)目前主要以整合機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為體現(xiàn)的城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)加快城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；休閑體育；公共服務(wù)；結(jié)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3612（2012）10-0035-07

Analysis on the Structure and Operation Mechanism of the Urban Community Leisure Sports Public Service System

CHEN Xinsheng1，CHU Jijun2，WANG Baozhu3

（1. P. E. Dept.， Guangdong University of Education， Guangzhou 510303，Guangdong China；2.Guangzhou Sport University， Guangzhou 510500， Guangdong China；3. P. E. Dept.， South China Normal University， Guangzhou 510631，Guangdong China）

Abstract： By the method of literature review， logical analysis and expert survey， from the perspective of the content and function of China’s urban community recreational sports， the paper analyzed the basic structure， elements of structure and organizational structure of recreation sports of the public service system. In this analysis， the paper proposes the running mechanism of the integration， coordination and incentive mechanism as the reflection of urban community leisure sports public services， and provide theoretical reference for speeding up the building and development of urban community recreation sports service system.

Key words： community； leisure sports； public services； structure； operating mechanism

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和加快城市化建設(shè)的進(jìn)程中，休閑體育作為一種能滿(mǎn)足人們健身強(qiáng)體、愉悅身心、提高生活質(zhì)量等需要的社會(huì)文化現(xiàn)象，逐漸走入城市社區(qū)居民的生活。而社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的主要任務(wù)就是整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會(huì)公共體育資源，向社區(qū)居民提供基本的休閑體育公共服務(wù)，以保障居民的權(quán)利和需求。所以，社區(qū)休閑體育服務(wù)體系的建立和完善，對(duì)多元化的全民健身服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保社區(qū)群眾共享社會(huì)發(fā)展成果都具有深遠(yuǎn)的意義。

1 城市社區(qū)休閑體育的界定

1997年4月2日，由國(guó)家體育總局、教育部、民政部和文化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中將城市社區(qū)體育界定為：“主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育活動(dòng)[1]?！彼彩菍?shí)施全民健身計(jì)劃的主要基地和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前我國(guó)的城市社區(qū)已初步形成了市、區(qū)、街道、居委會(huì)的四級(jí)社區(qū)，這是我們建立有中國(guó)特色社區(qū)體育的基本依托[2]。

由于城市社區(qū)休閑體育的興起在我國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，有關(guān)社區(qū)休閑體育的研究在我國(guó)也不深入，所以目前對(duì)城市社區(qū)休閑體育還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。我們從城市社區(qū)休閑體育所包括的內(nèi)涵來(lái)看，社區(qū)休閑體育的對(duì)象是全體的社區(qū)居民，主要目的是通過(guò)休閑體育活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)居民身心及社會(huì)適應(yīng)等方面的健康發(fā)展，活動(dòng)的性質(zhì)是開(kāi)放的，具有橫向聯(lián)合和多方協(xié)作的特征，其活動(dòng)的內(nèi)容是自愿的，在時(shí)間、場(chǎng)地使用上也是方便的。從城市社區(qū)休閑體育的功能上看，城市社區(qū)休閑體育應(yīng)以公益性為主體，經(jīng)營(yíng)性為輔助，發(fā)揮城市體育職能部門(mén)、社區(qū)管理部門(mén)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)全體社區(qū)人民的健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，認(rèn)為城市社區(qū)休閑體育應(yīng)當(dāng)界定為：是以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民為對(duì)象，以休閑體育為載體，以休閑娛樂(lè)的方式開(kāi)展、參與體育活動(dòng)，最終達(dá)到增進(jìn)健康、豐富社區(qū)居民文娛生活、培育社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感為目的的社會(huì)化教育過(guò)程[3]。

從城市社區(qū)體育和城市社區(qū)休閑體育的關(guān)系來(lái)看，城市社區(qū)休閑體育是城市社區(qū)體育的組成部分，但兩者是有區(qū)別的。社區(qū)休閑體育更加注重的是自主的、愉悅身心的體育活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容多是人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、高質(zhì)輕負(fù)、休閑娛樂(lè)式的。由于社區(qū)休閑體育是社區(qū)居民以休閑娛樂(lè)的方式參與體育，所以，社區(qū)休閑體育往往是社區(qū)居民以休閑的理念來(lái)支配自己的活動(dòng)行為，參與者可以弱化、改變、甚至消解體育的規(guī)則性和競(jìng)爭(zhēng)性，從而降低某些體育項(xiàng)目的危險(xiǎn)性，最大程度地實(shí)現(xiàn)健身、休閑和娛樂(lè)的價(jià)值功效[4]。

2 城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)體系的內(nèi)涵

在我國(guó)，有關(guān)“體育服務(wù)體系”和“體育公共服務(wù)體系”的研究都很有限，而“休閑體育公共服務(wù)體系”的研究成果更少。在相關(guān)的研究中，劉慶山[5]認(rèn)為：“體育服務(wù)體系”并不完全等同于“體育公共服務(wù)體系”，前者可以基于一般的服務(wù)理論；而后者必須是以公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，它是政府職能轉(zhuǎn)變與制度變遷的產(chǎn)物。李軍鵬[6]認(rèn)為：兩者是既有區(qū)別又有聯(lián)系兩個(gè)概念，前者包括體育公共管理以及提供體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)；而后者一般著眼于體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給體系。根據(jù)上述觀(guān)點(diǎn)和相關(guān)管理服務(wù)理論，認(rèn)為休閑體育公共服務(wù)主要包括休閑體育公共管理、休閑體育公共產(chǎn)品和休閑體育公共服務(wù)，而休閑體育公共服務(wù)體系則主要是保障休閑體育公共服務(wù)供給的水平、質(zhì)量、數(shù)量的生產(chǎn)與供給系統(tǒng)，是組織體系、制度體系和支撐體系的綜合體。

因此，我們可以把城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系理解為：為滿(mǎn)足城市社區(qū)及其成員對(duì)休閑體育的公共需求，保障全體城市社區(qū)居民均等參與休閑體育的基本權(quán)力，向城市社區(qū)及其居民提供休閑體育公共管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)行系統(tǒng)的總稱(chēng)。社區(qū)公共休閑體育服務(wù)本質(zhì)在于其公益性和非營(yíng)利性，部分休閑體育服務(wù)項(xiàng)目可以實(shí)行有償服務(wù)，但不以營(yíng)利為目的。

3 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的功能定位

既然城市社區(qū)休閑體育的參與主體是全體社區(qū)居民，因此，在城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的定位上，要樹(shù)立“以人為本”的理念，要體現(xiàn)全體居民的意愿和需求，把公益性放在城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的第一位，當(dāng)然，社區(qū)休閑體育也要尋求多樣化發(fā)展之路。城市居民健康、休閑意識(shí)的提高不僅有利于提高居民參與公益性休閑體育活動(dòng)的積極性，也有利于經(jīng)營(yíng)性社區(qū)休閑體育的發(fā)展。而作為城市社區(qū)休閑體育的管理部門(mén)，有責(zé)任有義務(wù)為城市社區(qū)居民提供廉價(jià)、高效、優(yōu)質(zhì)的公共休閑體育服務(wù)，也應(yīng)該在規(guī)劃、指導(dǎo)和管理城市社區(qū)休閑體育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

根據(jù)城市社區(qū)休閑體育的功能和城市體育職能部門(mén)、社區(qū)管理部門(mén)的職責(zé)，在發(fā)展城市社區(qū)休閑體育中，我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的功能應(yīng)定位為：城市社區(qū)休閑體育應(yīng)以公益性為主體，經(jīng)營(yíng)性為輔助，發(fā)揮城市體育職能部門(mén)、社區(qū)管理部門(mén)的主導(dǎo)作用，培育、扶持城市社區(qū)公益性休閑體育組織，適當(dāng)發(fā)展社區(qū)經(jīng)營(yíng)性休閑體育組織，在具體工作中起到引導(dǎo)、管理、監(jiān)督的作用和功能，為全體社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的休閑體育公共服務(wù)，滿(mǎn)足城市社區(qū)居民不斷擴(kuò)大的對(duì)休閑體育公共服務(wù)的需求。

4 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)分析

4.1 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu) 社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系[7]是一個(gè)體現(xiàn)公平、公正、公益能夠?yàn)閺V大社區(qū)居民提供基本休閑體育服務(wù)的體系，是一個(gè)能使居民增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)其身心健康的保障體系，是政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)組織、行業(yè)合作、社會(huì)興辦的多元化體系，其實(shí)質(zhì)就是把影響社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的多種因素整合為一個(gè)整體，使資源配置最優(yōu)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)效益最大化，從而保障社區(qū)居民享有基本的體育休閑服務(wù)（圖1）。

圖1 社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)示意圖

4.1.1 社區(qū)休閑體育活動(dòng) 社區(qū)休閑體育活動(dòng)是休閑體育的本質(zhì)所在，是社區(qū)休閑體育服務(wù)的核心。沒(méi)有休閑體育活動(dòng)，社區(qū)公共休閑體育服務(wù)中的其他任何要素均會(huì)失去發(fā)揮作用的載體。社區(qū)休閑體育活動(dòng)主要由健身性活動(dòng)、娛樂(lè)性活動(dòng)、休閑性活動(dòng)等構(gòu)成。要根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷賦予休閑體育活動(dòng)新的內(nèi)涵，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公共休閑體育活動(dòng)的形式、內(nèi)容、組織手段和方法。要配合全民健身計(jì)劃的開(kāi)展，突出主題、引導(dǎo)群眾自覺(jué)主動(dòng)參與。

4.1.2 社區(qū)休閑體育場(chǎng)地設(shè)施 社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施是休閑體育公共服務(wù)體系的物質(zhì)載體。社區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共體育場(chǎng)館、全民健身路徑工程為主的社會(huì)健身休閑場(chǎng)地、商業(yè)性健身設(shè)施、社區(qū)公共場(chǎng)地等。只有形成一個(gè)遍及整個(gè)城市、社區(qū)的、合理布局的公共休閑體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)休閑體育公共服務(wù)的目的。因此，應(yīng)根據(jù)是否“便民”、“利民”的原則，以是否能夠滿(mǎn)足城市居民休閑體育需求的角度來(lái)研究制定合理的公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極借鑒先進(jìn)城市、社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索社區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)制，采用多種渠道和形式，加快建立多樣化的城市社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施，以滿(mǎn)足人們的休閑體育需求。

4.1.3 社區(qū)休閑體育組織 社區(qū)休閑體育組織是由社區(qū)范圍內(nèi)管理、實(shí)施體育的部門(mén)和機(jī)構(gòu)組成的，在社區(qū)休閑體育服務(wù)中，社區(qū)體育組織發(fā)揮著重要作用。社區(qū)休閑體育政策的制定、休閑體育服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式，大多是通過(guò)這一組織系統(tǒng)進(jìn)行的。雖然我國(guó)目前社區(qū)休閑體育的開(kāi)展主要是由社區(qū)居民自發(fā)、自愿結(jié)成的體育社團(tuán)來(lái)組織[8]。但從社區(qū)體育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一組織結(jié)構(gòu)必定會(huì)擴(kuò)大，只有社區(qū)休閑體育組織的良好運(yùn)作，才能保證社區(qū)休閑體育服務(wù)的供給。社區(qū)休閑體育的組織系統(tǒng)主要包括政府組織、市場(chǎng)組織和第三部門(mén)的組織。

4.1.4 社區(qū)休閑體育信息 社區(qū)休閑體育信息是關(guān)于社區(qū)休閑體育相關(guān)知識(shí)、信息的收集、分析和發(fā)布的系統(tǒng)。它是利用互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等多種手段向城市社區(qū)居民提供公共休閑體育服務(wù)的。它是社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的保障因素，也是城市居民公共休閑體育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)這一系統(tǒng)的運(yùn)行，讓廣大城市居民直接了解公共休閑體育服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式、地點(diǎn)等相關(guān)信息，同時(shí)還可以直接享受到某些可以信息化的公共休閑體育服務(wù)內(nèi)容，為廣大人民群眾提供豐富、方便、快捷的休閑體育信息及咨詢(xún)服務(wù)。

4.1.5 社區(qū)休閑體育教育培訓(xùn)指導(dǎo) 休閑體育教育培訓(xùn)指導(dǎo)是由對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行休閑體育活動(dòng)所需的教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)等要素構(gòu)成的。休閑體育教育培訓(xùn)指導(dǎo)主要包括健身娛樂(lè)休閑的知識(shí)教育、健身娛樂(lè)休閑方式內(nèi)容培訓(xùn)、休閑體育活動(dòng)的方法指導(dǎo)等。要根據(jù)城市的特點(diǎn)和社區(qū)居民的需求，積極推廣科學(xué)有效的健身休閑方法，不斷提高社區(qū)居民進(jìn)行休閑體育的質(zhì)量和參與人數(shù)。還要不斷培養(yǎng)發(fā)展與城市社區(qū)公共休閑體育發(fā)展相適應(yīng)的體育指導(dǎo)員、體育志愿者隊(duì)伍，有效發(fā)揮他們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)休閑體育工作中的教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)作用。

4.1.6 社區(qū)休閑體育資金投入 休閑體育資金投入是由城市社區(qū)公共休閑體育資金的籌集、投入與使用等要素構(gòu)成，城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的資金來(lái)源主要包括政府的撥款、融資、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金會(huì)等。目前，我國(guó)政府財(cái)政對(duì)城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的資金投入還不能完全滿(mǎn)足廣大居民對(duì)休閑體育的需求，還需要采取多渠道的方式增加資金投入，政府可以引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)社區(qū)休閑體育進(jìn)行投資，走休閑體育服務(wù)的市場(chǎng)化、資金的社會(huì)化道路，才能不斷提高社區(qū)休閑體育服務(wù)質(zhì)量，從而為廣大社區(qū)居民提供更好的公共休閑體育服務(wù)。

4.1.7 社區(qū)休閑體育監(jiān)督反饋 休閑體育監(jiān)督反饋是對(duì)城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的實(shí)施狀況進(jìn)行的監(jiān)督、控制和反饋，社區(qū)公共休閑體育服務(wù)部門(mén)的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，社區(qū)居民對(duì)休閑體育的需求信息等，都是通過(guò)這一系統(tǒng)完成的。保持公共需求與供給關(guān)系的平衡，使政府提供的公共休閑體育服務(wù)滿(mǎn)足廣大城市居民的需求，是政府部門(mén)管理的職責(zé)之一。政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)所提供的公共休閑體育服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，還應(yīng)該建立有效的反饋機(jī)制，充分了解城市社區(qū)居民對(duì)公共休閑體育需求，保障城市公共休閑體育服務(wù)的供給能夠不斷滿(mǎn)足廣大居民的實(shí)際需求。

4.1.8 社區(qū)休閑體育績(jī)效評(píng)價(jià) 政府、社區(qū)管理者的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)是關(guān)系到政府、社區(qū)對(duì)休閑體育服務(wù)管理水平和運(yùn)作效率的重要問(wèn)題。它不僅表現(xiàn)在維護(hù)現(xiàn)有基本社會(huì)秩序、提供城市社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、改善公共責(zé)任機(jī)制，而且也是公眾表達(dá)民意和參與政府管理的重要途徑與方法，沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高公共休閑體育服務(wù)的質(zhì)量、水平就沒(méi)有保證的依據(jù)，整個(gè)公共休閑體育服務(wù)體系的運(yùn)作也會(huì)陷入混亂。因此，必須要建立一個(gè)合理有效的公共休閑體育服務(wù)效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)公共休閑體育服務(wù)的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督、反饋和管理，從而保證城市社區(qū)居民更好地得到公共休閑體育的服務(wù)。

4.2 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的要素結(jié)構(gòu) 社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)必須考慮其包含的要素和要素之間的關(guān)系，把握其內(nèi)外環(huán)境的影響因素，明確其運(yùn)行機(jī)制和保障措施。從休閑體育公共服務(wù)的供給主體和供給內(nèi)容來(lái)看，社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的要素應(yīng)該包括：供給主體要素、供給渠道要素、供給內(nèi)容要素和供給保障要素（圖2）。

圖2 社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系要素結(jié)構(gòu)示意圖

4.2.1 社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的供給主體 我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，公共體育服務(wù)發(fā)展面臨著資源與制度的多重制約，當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)供給的主體主要有政府組織、市場(chǎng)組織和第三部門(mén)（非營(yíng)利組織）三個(gè)類(lèi)別[9]。

政府是休閑體育公共服務(wù)供給的核心組織。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)構(gòu)成了我國(guó)政府的基本職能。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，就必須要強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的職能，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，逐步建立以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府職能體系。因此，政府供給休閑體育公共服務(wù)是履行政府職能、實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的重要保證。

市場(chǎng)組織也是休閑體育公共服務(wù)供給的重要組織。傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為公共體育服務(wù)因?yàn)榫哂泄伯a(chǎn)品屬性，因此市場(chǎng)組織不情愿參與到休閑體育公共服務(wù)供給中。隨著社會(huì)的發(fā)展，關(guān)于公共體育服務(wù)完全屬于公共產(chǎn)品的觀(guān)點(diǎn)發(fā)生了動(dòng)搖，現(xiàn)實(shí)中的休閑體育公共服務(wù)具有純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品兩種屬性。而在休閑體育公共服務(wù)上，政府的供給未必能夠?qū)崿F(xiàn)供給的最優(yōu)化，市場(chǎng)組織則能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)有效的市場(chǎng)化工具，有效避免休閑體育公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車(chē)”行為，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作彌補(bǔ)休閑體育公共服務(wù)的成本，有效地促進(jìn)休閑體育公共服務(wù)的實(shí)施。

不斷成長(zhǎng)的第三部門(mén)（非營(yíng)利組織）也是休閑體育公共服務(wù)供給的重要組成部分。在社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的資源與制度的現(xiàn)實(shí)約束下，我國(guó)休閑體育公共服務(wù)供給中出現(xiàn)了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這證實(shí)了部分公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域“行政機(jī)制”與“市場(chǎng)機(jī)制”的不足。第三部門(mén)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)理論視野中“政府與市場(chǎng)”兩分法之外的組織真空，它可以通過(guò)自愿機(jī)制和公益機(jī)制實(shí)現(xiàn)休閑體育公共服務(wù)有效供給。在國(guó)外，政府公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化的取向，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家80年代以來(lái)行政改革的主要趨勢(shì)。其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分公共職能推向市場(chǎng)，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源的作用，以達(dá)到有效改善和提升公共服務(wù)的目的[10]。

在上述三種供給主體中，各自的地位與作用也是不同的，政府是體育公共服務(wù)的責(zé)任主體，市場(chǎng)與非營(yíng)利體育組織是休閑體育公共服務(wù)的實(shí)施主體。

4.2.2 社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的供給方式 休閑體育公共服務(wù)供給方式是供給主體在公共體育服務(wù)供給中采取的具體的方式和方法的總稱(chēng)。政府主體供給休閑體育公共服務(wù)主要采取免費(fèi)供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、公共生產(chǎn)和管制等方式。政府通過(guò)公共財(cái)政免費(fèi)供給公共體育服務(wù)，如我國(guó)各級(jí)政府投資建設(shè)的各種公共體育場(chǎng)館。對(duì)于其他組織形態(tài)供給的休閑體育公共服務(wù)，政府可以通過(guò)準(zhǔn)入管制、價(jià)格管制、信息管制等方式實(shí)現(xiàn)休閑體育公共服務(wù)供給。市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)休閑體育公共服務(wù)供給主要采取特許經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)與服務(wù)外包等方式。第三部門(mén)主要采用免費(fèi)或捐贈(zèng)等方式供給休閑體育公共服務(wù)[6]。第三部門(mén)一般對(duì)特定的公共體育服務(wù)采取免費(fèi)供給，如體育社團(tuán)免費(fèi)提供公共體育指導(dǎo)、信息等服務(wù)。社會(huì)捐贈(zèng)供給則體現(xiàn)了公共體育服務(wù)供給的公益機(jī)制。

4.2.3 休閑體育公共服務(wù)供給數(shù)量 休閑體育公共服務(wù)供給數(shù)量是公共體育服務(wù)供給最優(yōu)化的表現(xiàn)。我國(guó)休閑體育公共服務(wù)外延的復(fù)雜性和我國(guó)休閑體育公共服務(wù)需求表達(dá)的缺失，導(dǎo)致了公共休閑體育服務(wù)最優(yōu)供給成為難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。對(duì)于服務(wù)對(duì)象為城市社區(qū)的廣大公眾的休閑體育公共服務(wù)的最優(yōu)供給，應(yīng)該從薩繆爾森的條件理論出發(fā)，即公共休閑體育產(chǎn)品對(duì)所有受益人的邊際收益之和等于產(chǎn)出的邊際成本[11]。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，由于社區(qū)居民不能充分反映出對(duì)休閑體育公共服務(wù)的真實(shí)偏好，即顯示自我邊際收益的沖動(dòng)很小。在休閑體育公共服務(wù)供給中，針對(duì)城市居民對(duì)公共體育需求不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)通過(guò)多種渠道了解城市社區(qū)居民對(duì)休閑體育公共服務(wù)的實(shí)際需求，不斷增加體育公共服務(wù)的供給數(shù)量，以滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)休閑體育公共服務(wù)的需求。

4.3 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu) 根據(jù)我國(guó)城市社區(qū)公共管理的實(shí)際，認(rèn)為城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以滿(mǎn)足社區(qū)居民休閑體育活動(dòng)需求為核心，以政府組織供給為主導(dǎo)，以市場(chǎng)組織供給和第三部門(mén)供給為主渠道，以相關(guān)政府、社會(huì)、企業(yè)組織為保障與支持的多元化的綜合服務(wù)體系（圖3）。

圖3 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)示意圖

4.3.1 政府組織的休閑體育服務(wù)供給 主要是指由各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)將休閑體育作為公共物品和服務(wù)向社會(huì)公民提供的組織，它主要是各級(jí)政府休閑體育的主管部門(mén)。我國(guó)目前的城市社區(qū)政府休閑體育服務(wù)的管理與供給服務(wù)的組織主要是社區(qū)、街道及其轄區(qū)內(nèi)居住小區(qū)的居民委員會(huì)中的休閑體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)目前城市社區(qū)大多還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的休閑體育管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此，其公共服務(wù)的供給職能主要是由社區(qū)體育服務(wù)中心和街道辦事處、居委會(huì)的體育管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在休閑體育公共產(chǎn)品與服務(wù)供給方面，重點(diǎn)提供政策法規(guī)、公共治理、協(xié)議監(jiān)管、公共設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和宣傳教育等。

我國(guó)群眾體育發(fā)展的事實(shí)證明：依賴(lài)國(guó)家和各級(jí)政府的撥款來(lái)提供體育公共服務(wù)，不僅不能滿(mǎn)足大眾日益增長(zhǎng)的休閑體育需求，而且也難以使大眾對(duì)體育公共服務(wù)滿(mǎn)意。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)2007 年9月對(duì)上海市15個(gè)區(qū)，共75個(gè)街道（鎮(zhèn)）、150 個(gè)居委會(huì)，1 500個(gè)有效樣本的相關(guān)調(diào)查為例，結(jié)果市民對(duì)體育公共服務(wù)的總體滿(mǎn)意評(píng)價(jià)、便捷性、參與性、公平性、公益性、體育健身場(chǎng)所設(shè)施完好情況、社區(qū)體育健身服務(wù)、體育服務(wù)部門(mén)提供的服務(wù)等指標(biāo)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)勉強(qiáng)合格[12]。說(shuō)明政府提供的體育公共服務(wù)還不能令公眾滿(mǎn)意，無(wú)論是參與性還是公益性都體現(xiàn)不夠。對(duì)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)的供給也存在相同問(wèn)題。

4.3.2 市場(chǎng)組織的休閑體育服務(wù)供給 從本質(zhì)上說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場(chǎng)價(jià)值的回歸。市場(chǎng)化主要是指政府利用市場(chǎng)這一資源有效配置手段，來(lái)達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的。其具體形式包括：用者付費(fèi)、管制、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等。目前市場(chǎng)化是各國(guó)公共服務(wù)制度安排的最主要形式，它重塑了傳統(tǒng)政府治理觀(guān)點(diǎn)中服務(wù)供給與生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)理念?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)化制度安排的核心是引入多種融資和供給模式，給消費(fèi)者更多的選擇創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)[13]。市場(chǎng)化模式是緩解目前我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)供給不足，拓寬融資渠道的有效手段。

市場(chǎng)組織一般是以營(yíng)利為目的，它是將休閑體育作為私人物品提供給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。根據(jù)曼森（Munson）的理論[14]，企業(yè)休閑服務(wù)組織的組織形式可分為：1）個(gè)人所有企業(yè)，如度假村；2）地方公司，如滑雪場(chǎng)、游樂(lè)園；3）全國(guó)性大型公司，如健身連鎖俱樂(lè)部；4）特許經(jīng)營(yíng)，如野營(yíng)地或其他活動(dòng)設(shè)施，即是根據(jù)協(xié)議在公共財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，經(jīng)營(yíng)性休閑體育公共服務(wù)組織應(yīng)是在工商部門(mén)登記注冊(cè)的，以開(kāi)展休閑體育活動(dòng)、提供休閑體育公共服務(wù)為主要營(yíng)利手段，以營(yíng)利為目的的純經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。現(xiàn)階段，它是我國(guó)城市休閑體育公共服務(wù)供給的重要組織之一，它通過(guò)純經(jīng)營(yíng)服務(wù)、休閑體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)和政府協(xié)議委托特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為城市社區(qū)居民提供休閑體育公共服務(wù)。

4.3.3 第三部門(mén)的休閑體育服務(wù)供給 第三部門(mén)又稱(chēng)非營(yíng)利性組織或非政府組織，它是休閑體育公共服務(wù)供給的又一個(gè)重要組織。非營(yíng)利組織是公民社會(huì)的社會(huì)組織形式，是對(duì)應(yīng)于政府、企業(yè)的一種基本的社會(huì)組織形式，具有非營(yíng)利性、非政府性和志愿性三大本質(zhì)屬性[15]。非營(yíng)利性組織在我國(guó)公共體育事業(yè)發(fā)展中，在全民健身運(yùn)動(dòng)的組織與開(kāi)展，群眾體育組織實(shí)施等方面始終發(fā)揮著非常重要的作用，也是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)休閑體育活動(dòng)開(kāi)展中的一支重要力量，是政府組織休閑體育公共服務(wù)供給的有力協(xié)作者。在我國(guó)，非營(yíng)利休閑體育服務(wù)組織主要是指在民政部門(mén)注冊(cè)登記的，不以營(yíng)利為目的、或接受政府組織協(xié)議委托實(shí)施準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，它是以開(kāi)展休閑體育活動(dòng)、提供休閑體育公共服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體。如各類(lèi)休閑體育社團(tuán)、提供休閑體育服務(wù)中心，公益性健身娛樂(lè)俱樂(lè)部、民營(yíng)非營(yíng)利性企業(yè)、行業(yè)體協(xié)和群眾體協(xié)等。此外，在我國(guó)城市社區(qū)中蓬勃發(fā)展的居民體育活動(dòng)組織、民間群體組織和民間休閑體育組織、休閑體育志愿服務(wù)組織等，也是城市社區(qū)非營(yíng)利性休閑體育組織的重要力量。

5 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

5.1 整合機(jī)制 以政府部門(mén)為主導(dǎo)，充分利用實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的成果，動(dòng)員和整合全社會(huì)人力、物力、財(cái)力等方面的力量，加快休閑體育公共服務(wù)的制度化、系統(tǒng)化建設(shè)，積極推進(jìn)體育社團(tuán)組織的實(shí)體化改造，充分發(fā)揮各公益性體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部和志愿者組織的力量，加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員休閑組織能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)和個(gè)體積極參與公共體育服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和投入。

首先，政府必須以為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求為己任，體育行政組織的目標(biāo)就是要貫徹國(guó)家的體育方針，對(duì)各項(xiàng)體育事業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)管理和協(xié)調(diào)，不斷滿(mǎn)足社會(huì)公民對(duì)公共休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的需求。其次，各類(lèi)公益性體育社團(tuán)組織則應(yīng)以為社會(huì)大眾提供公共休閑體育服務(wù)產(chǎn)品為己任，不斷提高自身的公共服務(wù)能力和水平，承擔(dān)起理應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)與管理職能，利用政府提供的公共體育政策、制度、場(chǎng)地設(shè)施等，廣泛動(dòng)員和組織各層次的社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者、社區(qū)體育骨干，提供多元化的、符合社區(qū)居民需求的基本休閑體育公共服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)公共體育休閑服務(wù)領(lǐng)域的投入，拓寬休閑體育供給渠道，為社區(qū)居民提供個(gè)性化的休閑體育服務(wù)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足不同層次人群對(duì)休閑體育服務(wù)的需求。

在資金投入和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與供應(yīng)方面，同樣要以政府財(cái)政和體育彩票公益金為主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與和投入。政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性休閑體育發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，召集和整合社會(huì)各界力量，規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境、人文特點(diǎn)、民俗民風(fēng)等相適應(yīng)的休閑體育內(nèi)容與項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)和建設(shè)大、中、小區(qū)域的體育休閑娛樂(lè)區(qū)，形成多層次、多樣化、特色化的休閑體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.2 協(xié)作機(jī)制 多元化的休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給渠道包括政府組織、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織共同構(gòu)成的，加強(qiáng)多方協(xié)作是保障多層次、多樣化、特色化的關(guān)鍵。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給過(guò)程中，必然存在政府失靈和市場(chǎng)失靈的困境，而沒(méi)有政府組織的支持和市場(chǎng)組織的協(xié)作，第三部門(mén)組織的作用也不可能得以充分發(fā)揮，其服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量也難以得到保障。因此，建立健全由政府組織牽頭、市場(chǎng)組織協(xié)調(diào)、第三部門(mén)組織主體動(dòng)作的多方協(xié)作機(jī)制，不僅是休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與供應(yīng)的需要，更是未來(lái)休閑體育公共服務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

在這一運(yùn)行機(jī)制中，社區(qū)街道應(yīng)成為政府部門(mén)公共休閑體育服務(wù)的直接供應(yīng)主體，作為落實(shí)政府各項(xiàng)政策、制度、措施的直接執(zhí)行者，應(yīng)行使公共休閑體育服務(wù)的管理、指導(dǎo)、組織、執(zhí)行等運(yùn)行權(quán)力。建立健全以街道政府為主導(dǎo)，以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為核心，以體育協(xié)會(huì)、晨晚鍛煉點(diǎn)及企業(yè)、事業(yè)單位的體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部為基礎(chǔ)，以社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者為骨干，以社區(qū)廣大居民為主體，以社區(qū)內(nèi)各種體育休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所為依托的社區(qū)休閑體育組織管理網(wǎng)絡(luò)。

5.3 激勵(lì)機(jī)制 在社區(qū)體育的不斷發(fā)展中，各類(lèi)體育社團(tuán)和基層群眾性的體育組織逐步孕育成熟，必將在社區(qū)休閑體育的組織和管理方面發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。社區(qū)休閑體育也將呈現(xiàn)出政府組織、體育社團(tuán)、社區(qū)組織等廣泛參與的多元化組織格局。

在政府組織與社團(tuán)組織、志愿者、社區(qū)體育骨干等共同協(xié)作開(kāi)展公共休閑體育服務(wù)的多元化、多層次、多樣化協(xié)作體系中，體育社團(tuán)組織和眾多的非正式體育組織是我國(guó)休閑體育發(fā)展的主要組織依托，也是休閑體育活動(dòng)開(kāi)展的主要操作者和執(zhí)行者，而不同層次的社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者、社區(qū)體育骨干更是未來(lái)休閑體育發(fā)展的主要力量，如何發(fā)揮體育社團(tuán)等組織在公共休閑體育服務(wù)供給中的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)力量，為社區(qū)居民提供均等化、多元化、個(gè)性化的休閑體育服務(wù)產(chǎn)品，是促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)公共休閑體育服務(wù)的關(guān)鍵所在。因此，作為主導(dǎo)的政府組織應(yīng)該從政策、制度、宣傳、培訓(xùn)、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等諸方面，加大激勵(lì)措施和力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)、各層級(jí)的不同性質(zhì)的組織、個(gè)人投身公共休閑體育服務(wù)行列，為社會(huì)提供滿(mǎn)足不同需求的公共休閑體育服務(wù)產(chǎn)品。

從目前來(lái)看，最需要快速建設(shè)和發(fā)展的是各類(lèi)體育社團(tuán)組織，在正式體育社團(tuán)組織的指導(dǎo)下，加快非正式體育社團(tuán)組織的建設(shè)和發(fā)展，可以彌補(bǔ)我國(guó)基層群眾體育組織缺乏的不足，因此，逐步形成我國(guó)社區(qū)休閑體育中的治理主體和社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的多元化，有利于城市社區(qū)多元化公共體育服務(wù)體系的形成，從而滿(mǎn)足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)體育和休閑體育的需求。

6 結(jié) 論

1）按照我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，城市社區(qū)休閑體育從內(nèi)涵、性質(zhì)、內(nèi)容、功能等方面進(jìn)行考察，城市社區(qū)休閑體育應(yīng)當(dāng)界定為是以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民為對(duì)象，以休閑體育為載體，以休閑娛樂(lè)的方式開(kāi)展、參與體育活動(dòng)，最終達(dá)到增進(jìn)健康、豐富社區(qū)居民文娛生活、培育社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感為目的的社會(huì)化教育過(guò)程。

2）城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系是一個(gè)體現(xiàn)公平、公正、公益的，能夠?yàn)閺V大社區(qū)居民提供基本休閑體育服務(wù)的體系。其體系結(jié)構(gòu)包括基本結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，它是一個(gè)能使居民增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)其身心健康的保障體系，是政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)組織、行業(yè)合作、社會(huì)興辦的多元化體系，這個(gè)體系構(gòu)建的完善與否，直接影響著廣大社區(qū)居民享受體育公共服務(wù)質(zhì)量。

3）城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的供給是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的重要保障，目前社區(qū)休閑體育公共服務(wù)供給體制主要表現(xiàn)為休閑體育公共產(chǎn)品供給主體多元化，休閑體育公共產(chǎn)品供給方式多元化和休閑體育公共產(chǎn)品供給渠道多元化。

4）城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的機(jī)制原理、供給制度安排、實(shí)踐的路徑都構(gòu)成社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在整合機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面，而構(gòu)建社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的多元參與機(jī)制，建立社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系多元化的治理結(jié)構(gòu)，是城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)運(yùn)行的根本保障。參考文獻(xiàn)：

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