我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策變遷

摘 要：以時(shí)間推移為主線，分析我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果以及政策環(huán)境的變化過程，總結(jié)其變遷的原因和規(guī)律，預(yù)測將來的發(fā)展趨勢，為我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞：體育服務(wù)；服務(wù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3612（2012）10-0024-05

The Policy Evolution of Sports Service Industry in China

WU Xiangzhi1， ZHANG Lin2

（1. P.E. Inst.， Huzhou Teachers College， Huzhou 313000， Zhejiang China； 2. School of Economics and Management， Shanghai University of sport，Shanghai 200438，China）

Abstract：With the main line of the passage of time， the paper analyzed the content， form of expression， effect of sports service industry policies and change of policy environment， summarized the reasons and rules of the changes and predicted the development trends to provide references for the optimization of China’s sports service industry policies.

Key words：sports service； service industry； industry policy

1985年國務(wù)院頒布的《國民生產(chǎn)總值計(jì)算方案》，正式把體育事業(yè)明確地列入第三產(chǎn)業(yè)，“體育產(chǎn)業(yè)”這一概念開始使用。但是不同的認(rèn)識(shí)階段人們對體育產(chǎn)業(yè)的理解也有所不同，目前人們對體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)已是一個(gè)比較寬松的概念，已經(jīng)超出了第三產(chǎn)業(yè)的范疇。一般認(rèn)為其范疇是體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)則指體育產(chǎn)業(yè)的核心層和外圍層產(chǎn)業(yè)類型，即體育健身休閑活動(dòng)、體育中介活動(dòng)、體育彩票和體育培訓(xùn)等[1]。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策則是為了規(guī)范這些行為的各種政策。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策可分為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策（圖1）。產(chǎn)業(yè)政策是指：“國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以產(chǎn)業(yè)為直接對象，以直接或間接干預(yù)市場的形成和市場機(jī)制的政策總稱”[2，3]。廣義的政策包括法律政策、中央政策、行政政策，狹義的政策為行政政策（張文顯，《法理學(xué)》，2007）。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家所指的產(chǎn)業(yè)政策均為廣義上的產(chǎn)業(yè)政策，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策即國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)為直接對象，直接或間接干預(yù)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場形成和市場機(jī)制的法律規(guī)范、中央文件和行政規(guī)范的總稱。

無論政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略如何調(diào)整，還是經(jīng)濟(jì)條件如何變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策一直在我國經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)十分重要的位置[4]。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策是指專門為了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而制定的政策，指以發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主要目的的體育產(chǎn)業(yè)政策文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策是指與體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有較大關(guān)系的其它體育政策、產(chǎn)業(yè)政策，如《全民健身?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》?？茖W(xué)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的重要前提[5]。我國已經(jīng)出臺(tái)了各種類型的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，有些政策已經(jīng)失效，或者被新的政策代替，分析這些體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的變化過程，總結(jié)我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對制定和執(zhí)行我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)新政策具有重要價(jià)值。

1 體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系

我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的整個(gè)體系是由引導(dǎo)和規(guī)范體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和其他政策構(gòu)成的政策系統(tǒng)（圖1）。這些政策表現(xiàn)為全國性政策或地方政策，這些不同效力等級(jí)和不同效力范圍的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的重在確定體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有的重點(diǎn)管理和扶持某些體育經(jīng)營項(xiàng)目，但體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施過程中最終體現(xiàn)為規(guī)范各種行為，通過調(diào)整或改變各種體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如體育場館管理活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)等。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)其他政策指在一定程度上包含體育元素的文化產(chǎn)業(yè)政策，旅游產(chǎn)業(yè)政策等。還有很多對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定影響的各種“準(zhǔn)政策”，根據(jù)我國的政策定義習(xí)慣，也沒有界定在體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策中，如中國單項(xiàng)體育組織的章程、體育產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

政策體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，政策的數(shù)量、表現(xiàn)形式、內(nèi)容、效力等都會(huì)隨著越來越復(fù)雜的社會(huì)而發(fā)生變化[6]。在體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系中，全國性政策出臺(tái)后，一些相應(yīng)的地方政策可能會(huì)出臺(tái)；其他諸如文化或旅游政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度很大的話，則可以轉(zhuǎn)變成體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，如北京的某些文化產(chǎn)業(yè)政策和青海的某些旅游產(chǎn)業(yè)政策都可以認(rèn)為是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策；體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策和相關(guān)政策的數(shù)量分布、政策內(nèi)容、政策效力等均會(huì)隨著我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策需求而改變。

圖1 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系

2 體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量變遷

2.1 全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策整體數(shù)量變遷 我國1981年開始出臺(tái)關(guān)于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，到目前為止我國全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件總計(jì)59件，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策13件，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策46件。由圖2可以看出，從六五（81-85）期間到九五（96-00）期間，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策頒布的數(shù)量逐漸增多，十五（01-05）期間數(shù)量略有下降，十一五（06-10）期間有所回升。目前我國已經(jīng)進(jìn)入十二五時(shí)期，全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策出臺(tái)的可能性不大，但是地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)因?yàn)椤秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)的意見》的頒布而出臺(tái)一些較具體的地方政策。

圖2 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體政策數(shù)量變遷

六五期間和七五期間，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定數(shù)量分別為2件，這一時(shí)期我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度還沒有確立，雖然體育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化已成為不可阻擋的發(fā)展方向，但此時(shí)不可能大量制定體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。八五期間出臺(tái)多達(dá)12件，因?yàn)槲覈?992年剛剛確立市場經(jīng)濟(jì)制度，體育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為政府支持和社會(huì)接受的事實(shí)，引導(dǎo)性和規(guī)范性政策成為必然需求。九五期間是我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定高峰期，共出臺(tái)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策18件，是我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定最密集的時(shí)間段。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和1995年出臺(tái)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》是此階段體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量大幅提高的重要原因；同時(shí)又由于中國政策的制定具有應(yīng)急性、滯后性，而此時(shí)正是我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)問題多發(fā)階段，因此出臺(tái)了大量體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。十五期間體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定數(shù)量有所下降，下降到10件；此時(shí)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展存在的問題不斷出現(xiàn)，政策制定的合理性和科學(xué)性越來越受到重視，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定的數(shù)量有所縮減。十一五期間，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定數(shù)量又開始增加，達(dá)到14件。根據(jù)政策制定的規(guī)律，政策數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，新制定的政策會(huì)逐漸減少，但此時(shí)卻是增長現(xiàn)象，主要原因是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的增多。在以后的十二五規(guī)劃期間，出臺(tái)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量可能會(huì)趨于下降趨勢，以后的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策逐步以提高政策執(zhí)行力為主。由于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)最終在地方執(zhí)行，近幾年內(nèi)地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)有所增加。

我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的數(shù)量始終高于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策的數(shù)量（圖3）。因?yàn)轶w育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要專門的政策，還需要更多的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策不僅可以指導(dǎo)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策的制定提供了政策環(huán)境。

圖3 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策和相關(guān)政策數(shù)量變遷

2.2 全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策數(shù)量變遷 我國1978年已經(jīng)有體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的萌芽，1992年開始不斷發(fā)展，但是1993年才開始出現(xiàn)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策文件（圖3）。此后，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策制定的數(shù)量開始增多；一直到2001年，共出臺(tái)9件體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策，幾乎每年都有體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策頒布。此階段國家處于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策對體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用，此時(shí)間段出臺(tái)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策較多。從2002年開始一直到2007年，只出臺(tái)了1件專門性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)榇藭r(shí)處于北京奧運(yùn)會(huì)籌備時(shí)期，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的修改和制定多處于研究和觀望狀態(tài)。另一方面，已有的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量龐大，甚至過于臃腫的政策成為新政策出臺(tái)的阻力。2008-2011年，是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)數(shù)量的回升期，僅3年的時(shí)間就出臺(tái)3項(xiàng)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策。以后的幾年內(nèi)全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策出臺(tái)的可能性較小，但地方性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)相繼出臺(tái)。

圖4 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策數(shù)量變遷

2.3 全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策數(shù)量變遷 體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策不僅引導(dǎo)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還為專門體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定提供參考和依據(jù)。我國從1984年開始出臺(tái)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，比體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策早7年（圖5）。從1984-2000年，一直呈增長趨勢，2000年達(dá)到最高水平，呈現(xiàn)出體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策遞增數(shù)量逐漸加快的狀況，在一定程度上體現(xiàn)了我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化的狀況。從2000年開始下降，2006年出現(xiàn)第二次高峰，到2010年數(shù)量緩慢下降，但是10年內(nèi)總體出臺(tái)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策數(shù)量仍然可觀。此階段跨度了奧運(yùn)備戰(zhàn)和舉辦期，許多體育政策進(jìn)行了修改和優(yōu)化，其中涉及到體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的文件也較多。在將來的若干年里，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策數(shù)量將可能保持低數(shù)量趨勢。

圖5 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策變遷

2.4 地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量變遷 地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定一般晚于全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。在各地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策中，北京市體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定數(shù)量最多，內(nèi)容相對比較全面，從1998年開始制定體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，到2011年幾乎每年都有政策出臺(tái)，分布也比較均勻（圖6）。由此可以看出北京體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對性比較強(qiáng)。奧

圖6 北京市體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件數(shù)量變遷

運(yùn)期間，北京又出臺(tái)了很多應(yīng)對奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)政策。我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)興起較晚，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量較少。如果政策主體意識(shí)到體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的話，則可能會(huì)積極制定政策[6]。如河南省2000年才開始制定體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策（圖7），從2004-2008沒有體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。

圖7 河南省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件數(shù)量變遷

在2009和2011年制定了3件非常關(guān)鍵的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，即《河南省體育發(fā)展條例》并專列一章規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見》、《河南省體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》專設(shè)章節(jié)規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)，并以體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容。

3 體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容變遷

3.1 全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策內(nèi)容變遷 在我國專門體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策中，在1991和1995年間，其中一部分是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)宏觀政策，如《關(guān)于培育體育市場、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》。因?yàn)檫@一時(shí)期是我國正式確定發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)初期，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策主要是確定體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和管理方式。另一部分是體育彩票政策，均為體育部門的規(guī)章或規(guī)范性文件，如《1994-1995年度體育彩票發(fā)行管理辦法》。此時(shí)是我國體育彩票發(fā)行初期，體育彩票問題較多，并受到受到國家和社會(huì)的重視，對政策需求比較強(qiáng)烈。1996-2001年，專門體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容開始具體，同時(shí)又體現(xiàn)出較強(qiáng)的管制型，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營活動(dòng)管理的通知》規(guī)定我國體育經(jīng)營活動(dòng)體育經(jīng)營活動(dòng)中的體育項(xiàng)目范圍、各級(jí)體育行政部門要對體育經(jīng)營活動(dòng)的組織和個(gè)人進(jìn)行審查，《關(guān)于加強(qiáng)在役運(yùn)動(dòng)員從事廣告等經(jīng)營活動(dòng)的通知》規(guī)定在役運(yùn)動(dòng)員必須在體育行政機(jī)關(guān)許可后才可從事廣告等經(jīng)營活動(dòng)，且無形資產(chǎn)規(guī)定歸國家共同所有。

從2002-2007年，僅在在2006年出臺(tái)了由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和體育總局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》，確定了我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體被動(dòng)或者主動(dòng)確定體育服務(wù)等級(jí)的規(guī)范制度，奧運(yùn)會(huì)的舉辦促成了我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的意識(shí)。2008年以后，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持性政策出現(xiàn)，如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》從國家最高層提出要對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持的各種扶持措施。

3.2 全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)政策內(nèi)容變遷 體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策既是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的輔助政策也是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的政策環(huán)境。從整個(gè)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的內(nèi)容看（表2），從1984-1995年，主要是宏觀性政策、體制改革政策、綱領(lǐng)性政策，因此政策比較寬松。一方面為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了宏觀政策環(huán)境，另一方面為相關(guān)體育活動(dòng)指明了社會(huì)化，市場化發(fā)展的方向。如《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》宏觀地指出了體育場館要講究經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件實(shí)行多種經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位；《關(guān)于深化體育改革的意見》指出體育工作必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要以產(chǎn)業(yè)化為方向，增強(qiáng)體育自我發(fā)展能力。從1996-2000年，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策相對較具體，逐漸開始制定具體領(lǐng)域的規(guī)范，如《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》指出對以健身、競技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的體育場館經(jīng)營活動(dòng)，要按國家及地方有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理；《舉辦體育活動(dòng)安全保衛(wèi)工作規(guī)定》指出在國內(nèi)舉辦的各種國際、國內(nèi)體育競賽、表演、會(huì)議、展覽、展銷等要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)開展，防止發(fā)生體育暴力事件和其他事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展等。但是在這一時(shí)期，關(guān)于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策內(nèi)容還表現(xiàn)在較強(qiáng)的管制性特點(diǎn)，政策內(nèi)容常常規(guī)定體育經(jīng)營活動(dòng)要經(jīng)過相關(guān)部門的審查和批準(zhǔn)。2001-2010年，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域越來越多，不斷在公共體育文化和全民健身領(lǐng)域體現(xiàn)出來，如《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》很多內(nèi)容涉及體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，對穩(wěn)定指導(dǎo)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，也明確了我國很多體育公益事業(yè)是可以通過市場運(yùn)作達(dá)到發(fā)展體育事業(yè)的目的[8]。2001-2010年間的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體現(xiàn)出一定的特殊性，由于其間舉辦了奧運(yùn)會(huì)，因此2002年出臺(tái)了與國際接軌的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，對規(guī)范奧運(yùn)會(huì)各種權(quán)利行為具有重要意義。

3.3 地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容變遷 北京、上海、天津等沿海地區(qū)省市基本與全國范圍體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容變遷一致。很多欠發(fā)達(dá)省、直轄市或自治區(qū)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展滯后，甚至出現(xiàn)某一歷史時(shí)期政策的缺失。在北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市出臺(tái)了一些針對奧運(yùn)會(huì)的應(yīng)急政策，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)也有一定的涉及。一些體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的省市根據(jù)《意見》的精神，已經(jīng)制定處地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，在政策內(nèi)容上面規(guī)定了扶持的具體實(shí)施方案。目前浙江、江蘇等若干省市已經(jīng)制定出專門的體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，并建議以財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免為手段實(shí)施，如江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策不僅規(guī)定將體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅率等同扶持類服務(wù)業(yè)的稅率，還設(shè)立了每年至少6千萬的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。

4 體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)形式和執(zhí)行效果變遷

在我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策變遷過程中可以看出，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容在一定程度上體現(xiàn)了我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程和發(fā)展模式，1995年以前，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策主要為國家體育總局或國家體委發(fā)布，其他部門幾乎沒有參與體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定和發(fā)布；除一項(xiàng)規(guī)章性文件外，其他均為規(guī)范性文件。1995-2000年間，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策依然以規(guī)范性文件為主，但是制定機(jī)關(guān)不再限于體育行政部門，如1998年體育總局、財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合制定的《體育彩票公益金管理暫行辦法》；體現(xiàn)了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是體育部門的任務(wù)，其他部門也應(yīng)該承擔(dān)任務(wù)。2001年以后，體育部門聯(lián)合其他部門聯(lián)合制定和發(fā)布體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象越來越多，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的等級(jí)也不斷提高，很多由原來的規(guī)章性政策上升到目前的法規(guī)性政策，如《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身?xiàng)l例》。2010年，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，是第一部由國家中央政府發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)政策，是目前我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策級(jí)別最高的文件。我國地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定基本晚于全國范圍政策的制定，表現(xiàn)形式多為地方規(guī)范性文件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的深入，地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式也隨著全國范圍政策效力等級(jí)的提高不斷提高。如在國務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》之后，已經(jīng)有一些地方省市開始提高本地區(qū)地方性全民健身政策的級(jí)別。

政策內(nèi)容執(zhí)行是否徹底，是判斷政策是否合理的依據(jù)，也是制定新政策或者修改舊政策的依據(jù)。影響政策執(zhí)行效果的因素很多，如政策本身，政策執(zhí)行主體和其他社會(huì)主體，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境和法制水平等[9]，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策本身，如政策的表現(xiàn)形式、內(nèi)容具體程度等是影響其執(zhí)行效果的主要因素。一般情況下，政策本身的級(jí)別越高、內(nèi)容越具體，政策執(zhí)行效果越好；財(cái)稅性政策比指導(dǎo)性政策執(zhí)行效果好；地方性政策執(zhí)行效果多優(yōu)于國家政策執(zhí)行效果[10]。1995年以前，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策級(jí)別很低，多以體委的指導(dǎo)性政策為主，地方上也沒有專門的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力很弱。1996-2000年，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容不斷具體化，并有較多財(cái)稅政策內(nèi)容如經(jīng)營某些體育項(xiàng)目的管理費(fèi)、審批費(fèi)、稅費(fèi)等，此時(shí)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力較強(qiáng)，主要起到了規(guī)范市場秩序的作用；但是隨著時(shí)間的推移和市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，這些政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用逐漸減小，甚至阻礙了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003年《行政許可法》的實(shí)施使很多阻礙性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策條款失效，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策開始寬松。一直到2006年，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了一個(gè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，當(dāng)時(shí)廢除或者減少管制的市場法規(guī)政策促進(jìn)了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到目前為止，體育產(chǎn)業(yè)在體育事業(yè)和民生工程中體現(xiàn)出的越來越重要的作用，我國政府、科研團(tuán)體和其他社會(huì)組織逐漸認(rèn)識(shí)到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要扶持性政策。2010年以后，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，大力促進(jìn)了我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策本身的不斷優(yōu)化和地方政策的不斷細(xì)化，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果將會(huì)越來越好。

5 小 結(jié)

我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的變遷，是隨著體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、目標(biāo)和任務(wù)的主要軌跡不斷發(fā)展和推進(jìn)的，同時(shí)又受到我國法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。在體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量、內(nèi)容和執(zhí)行效果都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的歷史特點(diǎn)，也完成了一定的歷史使命。隨著時(shí)間的推移、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、以及各種環(huán)境因素的變遷，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策必然經(jīng)歷相應(yīng)的修改或調(diào)整。

我國全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策和地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策之間、不同地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策之間存在一定差別，主要受本地域范圍內(nèi)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)狀況以及政策資源狀況的影響，地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策多借鑒國家體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定或者進(jìn)一步細(xì)化，直接指導(dǎo)地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

隨著我國法規(guī)政策發(fā)展水平的不斷提高，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的制定并不是越多越好，而是制定更少的政策，發(fā)揮更大的作用，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)起到更大的推動(dòng)作用，因此政策的制定要注重預(yù)測性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和執(zhí)行性，同時(shí)應(yīng)注重聯(lián)合相關(guān)部門共同制定以提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果。

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