淺議新蔡縣村級干部隊(duì)伍建設(shè)

【摘 要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系到黨和國家全局的根本問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展，關(guān)鍵要加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村基層組織

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。村干部是黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，如果沒有一批政治素質(zhì)好，思想解放，文化水平較高，年富力強(qiáng)，敢于率先致富，充滿生機(jī)與活力的能人作為村級組織的負(fù)責(zé)人，黨在農(nóng)村的方針政策就難以貫徹落實(shí)，基層組織就難以得到發(fā)展和鞏固。因此，能否選造一批能人作村級組織的負(fù)責(zé)人，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

一、新蔡縣村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

2011年末，新蔡縣356個(gè)行政村，村干部總?cè)藬?shù)2031人，其中女干部312人，占全部村干部人數(shù)的15%。

1、年齡分布。新蔡縣村干部平均年齡42歲，最小年齡21歲。其中：30歲以下的113人，占全部村干部的5%；30－39歲的414人，占全部村干部的20.3%；40－49歲的1005人，占全部村干部的49.4%；50-55歲的363人，占全部村干部的19.1%；55歲以上的136人，占全部村干部的5.3%。

2、文化程度。新蔡縣村干部平均受教育年限9年，相當(dāng)于高中二年級水平。其中：小學(xué)文化程度的51人，占全部村干部的2%；初中文化程度的1513人，占全部村干部的74.9%；高中、中專文化程度的371人，占全部村干部的18.9%；大專文化程度的90人，占全部村干部的4%，本科文化程度的6人，占全部村干部的0.2%。

3、任職年限。新蔡縣村干部平均任職年限9年。其中，任職2年以下的368人，占全部村干部的18.9%；任職3-5年的613人，占全部村干部的30.1%；任職6-10年的721人，占全部村干部的34.4%；任職10-15年的216人，占全部村干部的10.6%；任職16-20年的68人，占全部村干部的3%；任職20年以上的45人，占全部村干部的2%。

4、大學(xué)生村官現(xiàn)狀。241名在職大學(xué)生村官（省定大學(xué)生村官和縣派大學(xué)生村官，女大學(xué)生村官118人）學(xué)歷全部達(dá)到大專或以上水平，其中研究生2人，本科42人，大專197人。

二、當(dāng)前村干部建設(shè)中面臨的問題及其原因分析

村干部特別是村黨支部書記身處最基層，工作頭緒多、任務(wù)重、強(qiáng)度大，且收入偏低，村干部難選、難當(dāng)?shù)膯栴}還比較突出，個(gè)別村黨支部書記“摞挑子”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從調(diào)研了解的情況來看，加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在部分村黨支部書記的工作方式、思想素質(zhì)、“雙帶”能力等方面與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求還有較大差距。

（一）是工作方式陳舊老化。部分擔(dān)任村干部時(shí)間長的老支書還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維定勢，習(xí)慣于用行政命令開展工作，存在著“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，工作方法簡單、粗糙，工作作風(fēng)不民主。經(jīng)濟(jì)相對落后的村存在村黨支部書記“選不出、干不好、留不住”的問題。在抽樣調(diào)查中，有26%的村民對村支部書記的總體印象“一般”，33%的村民認(rèn)為本村黨支部書記在發(fā)揮應(yīng)有作用方面“一般”，11.1%的村民認(rèn)為本村目前有適合當(dāng)村黨支部書記的人選。

（二）是能力素質(zhì)參差不齊。有的政策理論水平低，對黨的方針政策和國家法律缺乏學(xué)習(xí)理解，處理問題擺不正自身位置，說話辦事不能把握正確的原則立場，有的思想觀念保守，工作被動(dòng)，缺乏開拓精神，不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要；有的科學(xué)文化素質(zhì)低，在致富上沒有一技之長，對群眾缺乏吸引力，存在著對黨的歷史、傳統(tǒng)和基本理論的了解不如老干部、老黨員，對政策法規(guī)的了解不如文化層次較高、頭腦靈活的青年農(nóng)民，對政策法規(guī)的了解不如農(nóng)村能人大戶和個(gè)體私營業(yè)主，對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的了解不如專業(yè)戶和科技示范戶的“四不如”現(xiàn)象。

（三）是村黨支部書記隊(duì)伍缺乏活力。有的支書思想不穩(wěn)定，嫌報(bào)酬低，不愿當(dāng)村黨支部書記，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，甚至只占位置，不干事，長期不過問村工作，只做掛名支書。

三、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

針對村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中存在上述問題，根據(jù)中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，建議必須從以下六個(gè)方面努力，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。

（一）創(chuàng)新選任方式，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。一是要拓寬視野，挖掘村黨支部書記的源頭活水。二是要推行“兩推一選”方式選拔。三是要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高村黨支部書記整體素質(zhì)。一是要認(rèn)真制定、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。二是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。三是加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)。

（三）推行考錄公務(wù)員制度，增強(qiáng)崗位吸引力。根據(jù)中央、省、市關(guān)于從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點(diǎn)工作的有關(guān)精神，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，切實(shí)把工作業(yè)績突出、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、連續(xù)多年被縣級以上授予表彰的村干部，通過“雙推雙考”（個(gè)人自薦、組織推薦，考試、考察）的方式，招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國家公務(wù)員。一方面要對村干部報(bào)考公務(wù)員給予政 策傾斜，在年齡、學(xué)歷等條件上適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用，努力激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。另一方面要建立從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的長效機(jī)制，建議每2年組織一次考錄工作，每次每個(gè)縣（市）擇優(yōu)錄取3-4名。同時(shí)，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，用3-5年時(shí)間，分期分批向農(nóng)村培養(yǎng)一批懂得農(nóng)業(yè)新技術(shù)，能把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，“雙帶”能力突出的農(nóng)村實(shí)用型人才，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。努力培養(yǎng)一大批“大學(xué)生村官”，逐步改善村黨支部書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

1梁麗娟，女，1980年10月生，河南省新蔡縣，現(xiàn)職稱：助理講師，本科學(xué)歷，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)