談加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

【摘 要】我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)主要是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府。我國(guó)農(nóng)村政權(quán)處于全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的第一線，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，全面擔(dān)當(dāng)起這一重要任務(wù)，是社會(huì)發(fā)展向我們提出的一個(gè)歷史性課題。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；農(nóng)村基層；政權(quán)；建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)主要是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府。我國(guó)農(nóng)村政權(quán)處于全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的第一線，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，全面擔(dān)當(dāng)起這一重要任務(wù)，是社會(huì)發(fā)展向我們提出的一個(gè)歷史性課題。為此，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層政權(quán)的地位與作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，轉(zhuǎn)變和完善農(nóng)村基層政權(quán)職能，改善管理方式和決策方式。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重要地位，要求我們必須搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作，除了要有代表最廣大人民群眾根本利益的政治意識(shí)和為人民服務(wù)的精神境界以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)與合理，也是重要因素之一，應(yīng)予高度重視。

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置要做到科學(xué)與合理，必須遵循以下基本原則：一是不能違背我國(guó)的根本政治制度我國(guó)是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。二是按照民主集中制的原則來(lái)設(shè)置。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。三是要有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自己的效能。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精簡(jiǎn)而不能臃腫，統(tǒng)一而不能分散，人員精干而不能渙散，功能協(xié)調(diào)而不能紊亂。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能和管理

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面的職責(zé)和功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)，由于其所處的地位是基層，是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，所以，它涉及到國(guó)家政權(quán)職責(zé)和功能的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)等所有方面，概括起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

第一，政治職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治職能，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在維護(hù)人民民主專政的國(guó)家制度方面的職責(zé)和功能，也就是實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，打擊人民的敵人的各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，經(jīng)濟(jì)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)職能，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的職責(zé)和功能，也就是貫徹落實(shí)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的各項(xiàng)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，并及時(shí)妥善地處理這一過(guò)程中的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

第三，社會(huì)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會(huì)職能，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面的職責(zé)和功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會(huì)管理職能也是十分繁重的，其范圍包羅萬(wàn)象，涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等許多方面。

第四，協(xié)調(diào)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的協(xié)調(diào)職能，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與上下級(jí)政府部門、同級(jí)政府部門以及其他各種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)范圍內(nèi)存在的其他機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的協(xié)同和調(diào)整職能。

第五，指導(dǎo)和監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民委員會(huì)工作的指導(dǎo)和對(duì)本地區(qū)內(nèi)的各單位及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以保證國(guó)家法律和各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理應(yīng)該遵循以下原則：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)憲法精神的體現(xiàn)，也是符合我國(guó)國(guó)情的根本要求。

第二，人民主體原則。除了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使農(nóng)民群體的代表能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中充分表達(dá)自己的利益要求外，還要完善村民自治等各種制度，使農(nóng)民群眾通過(guò)更多途徑行使當(dāng)家作主的權(quán)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督。

第三，民主集中制原則。我國(guó)憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

第四，法制原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須嚴(yán)格依法行政，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理，還是對(duì)其他對(duì)象的管理，都要嚴(yán)格依法進(jìn)行。

第五，效益和效率原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的效益和效率原則，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理要注意各管理要素之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效益，同時(shí)講求低成本高產(chǎn)出的管理效率。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能和管理的進(jìn)一步完善

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制深化改革方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。正確處理垂直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策的含義

一般地說(shuō)，決策就是作出決定，一個(gè)人處理生活上的小事，需要作出決定，也可以稱之為決策。根據(jù)現(xiàn)代管理理論，決策有狹義和廣義之分。狹義地說(shuō)，進(jìn)行決策就是在幾種行為方法中作出抉擇；廣義地說(shuō)，決策還包括在作出最后抉擇之前必須進(jìn)行的一切活動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作過(guò)程中有著重要地位和作用。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行自身職能、搞好本轄區(qū)管理的基本前提；其二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策處于關(guān)鍵一環(huán)。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作的全過(guò)程。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策的基本體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策體制，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策主體之間的決策權(quán)限劃分及其相互關(guān)系按照一定的規(guī)則和制度而設(shè)置的決策系統(tǒng)。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策主體設(shè)置的系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，面臨眾多的問(wèn)題，具體執(zhí)行中的重大問(wèn)題一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出。但是，由于我國(guó)是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策中，必須充分維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策意圖，因此，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策體制，可以說(shuō)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為重點(diǎn)的決策體制。

3.3進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策方式

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策體制是根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要形成的，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策方面，發(fā)揮了重要作用。但是，客觀地看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策體制還存在一定的不足，如黨政關(guān)系、黨組織與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系、黨委一把手與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等，都存在不同程度的矛盾。這些矛盾和問(wèn)題往往影響我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)決策的科學(xué)化和制度化，進(jìn)而影響決策的質(zhì)量，嚴(yán)重者還會(huì)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展。所以，必須著力完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的決策方式。