新形勢下建設(shè)工程造價管理與控制的探索

【摘 要】本文探討了新形勢下建設(shè)工程造價的改革與發(fā)展，造價管理存在的問題，提出了控制措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價改革與發(fā)展;管理與控制

1、工程造價的改革與發(fā)展

我國工程造價管理體制是伴隨新中國的成立而逐步形成和發(fā)展的，從1978年至今，國家恢復了概預算管理機構(gòu)，并過渡到現(xiàn)有的國家、省、市三級工程造價管理機構(gòu)，隨之相繼建立了造價管理制度。隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，與我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相適用的概預算定額管理模式已不適用市場經(jīng)濟條件下市場資源配置和建設(shè)投資多元化的需求。由此產(chǎn)生了工程造價動態(tài)管理為主要內(nèi)容的價格改革、按照“控制量、指導價、競爭費”的改革思路、改革工程造價計價方式積極推行工程量清單計價、推出了工程造價全過程管理的方法、確立了造價人員執(zhí)業(yè)資格管理制度。

在工程造價行業(yè)改革與發(fā)展的實踐中，已探索形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的工程造價行業(yè)管理模式，通過制定工程造價的法規(guī)制度和計價依據(jù)對工程造價實施宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理；通過制定工程計價的行為規(guī)范和操作規(guī)程對造價咨詢企業(yè)和專業(yè)人員實行行業(yè)自律，促進了造價行業(yè)的健康發(fā)展。自90年代開始，我國工程造價管理進行了多次改革，取得了一定的成績，但目前還存在與社會主義市場經(jīng)濟不相適用的諸多問題，主要體現(xiàn)在：投資效益淡薄，觀念落后，注重實績輕投資，注重實施輕決策；工程造價缺乏長期管理體制和價格形成機制；造價管理的相關(guān)法律法規(guī)體系尚未完善；計價依據(jù)體系還不夠完備；全過程動態(tài)管理的制度和體系尚未形成；建筑市場造價計價行為還很不規(guī)范；從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高。

促進工程造價行業(yè)的改革與發(fā)展，需要我們各級政府、有關(guān)部門領(lǐng)導、技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)人員，提高投資決策意識、投資控制意識、市場定價意識、法律意識、社會服務意識，不斷地提高工程造價人員對于“合理確定、有效控制”更新觀念轉(zhuǎn)變職能。

2、新形勢下建設(shè)工程造價管理存在的問題分析

2.1不重視投資決策階段工程造價的控制

決策階段對建設(shè)項目的工程造價影響極大，建設(shè)規(guī)模與標準的確定、廠區(qū)地點的選擇、拆遷的狀況、施工的地質(zhì)條件、工藝設(shè)備的選型等都直接關(guān)系到建設(shè)項目的造價水平。因此，工程投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.15%～3%。目前在投資決策階段普遍存在對擬建項目在技術(shù)、經(jīng)濟的可行性進行全面分析不夠，對方案所需的投資和投資效益不能夠作出估算和評價， 對擬建項目是否可行、應采用何種建設(shè)規(guī)模與方案，然后根據(jù)項目決策，優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上普遍都存在忽視，而往往把控制工程造價的主要精力集中在施工階段——審核施工圖預算。

2.2建設(shè)工程設(shè)計階段的工程造價控制不嚴

設(shè)計階段是建設(shè)工程項目成本控制的關(guān)鍵階段，對工程造價的影響很大，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入多少。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計概算，起到控制總造價的作用。

在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更，雖然出于建設(shè)工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題， 但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價超概算的發(fā)生，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

2.3工程造價的招標缺乏市場機制

當下，建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建設(shè)工程的招投標是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價。另外概預算定額的傳統(tǒng)管理模式，普遍存在建設(shè)工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。因為招標信息不充分等原因造成建設(shè)市場缺乏公平競爭性，嚴重影響了工程造價形成過程的合理性。所以，建設(shè)工程造價的管理一定要以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，最后建立以市場形成工程價格的機制。

2.4施工階段造價管理存在的監(jiān)管問題

當前國有投資項目的建設(shè)都是通過建筑市場招標行為選擇承包商，并確定工程合同金額，項目實施過程中，又通過設(shè)計變更與工程簽證對涉及合同之外的的各種工程費用、損失賠償?shù)冗_成權(quán)益確認。近年來，在建設(shè)工程的結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)存在隨意變更和現(xiàn)場簽證現(xiàn)象。由于分部分項投標價格偏低，施工單位提出了變更要求；現(xiàn)場管理監(jiān)管乏力，存在隨意簽證、重復簽證、虛假簽證的現(xiàn)象。這一過程不僅沒有監(jiān)督機構(gòu)參與，甚至連基本的監(jiān)管制度都缺乏，建設(shè)各方責任風險淡化，導致惡意虛假簽證現(xiàn)象。

3、新形勢下建設(shè)工程造價控制的相關(guān)措施

3.1決策階段工程造價的控制措施

新形勢下工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程。事實上，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，必然影響著決策階段之后的各個階段的工程造價。其中的重要環(huán)節(jié)之一是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。筆者從事建筑方面的結(jié)算審核多年，人為在建設(shè)項目的決策過程中應該要實事求是的評價建設(shè)工程項目的設(shè)計規(guī)模、建設(shè)的質(zhì)量要求、工期、設(shè)計方案的優(yōu)化比較，以確定合理的建設(shè)的規(guī)模，結(jié)構(gòu)框架。不同的建筑項目的要求是不相同的各有側(cè)重，民用建筑、公共建筑的性質(zhì)和需要注意的問題要有針對性。這要求設(shè)計人員在在建設(shè)工程項目的內(nèi)容上準確的反應設(shè)計的意圖，合理化的建設(shè)形勢，保證最大的滿意度和經(jīng)濟效益，有市場效益的選址項目的關(guān)鍵，方案實施的技術(shù)設(shè)計是保證質(zhì)量的前提；建設(shè)場區(qū)的征地范圍與拆遷狀況是降低投資的途徑；建設(shè)場地的地質(zhì)條件決定了基礎(chǔ)處理費用；工藝流程多方案比較不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理是降低工程造價的措施，工程造價的控制關(guān)鍵在于前期決策階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。

3.2設(shè)計階段工程造價的控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，在降低和控制工程造價上下功夫，必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費和脫離國情的傾向，處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，以保證有效地控制造價。在建筑工程的設(shè)計中，會涉及到很多方面的問題，由于項目具有復雜性和唯一性，每個工程的特點都是各不相同的，所以要求設(shè)計人員在進行工程設(shè)計的時候要嚴格的按照執(zhí)行的標準進行，并且能夠有針對性的變化和創(chuàng)新。其中標準問題的設(shè)計是依照地方的政策和要管的要求的，在其他的問題上要旨在提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，將設(shè)計水平發(fā)揮到理想的水平。設(shè)計如果具有先進性會加快施工的進度，保證質(zhì)量的同時又節(jié)省了人力財力，取得雙贏的效果。工程建設(shè)項目是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在設(shè)計階段緊密的結(jié)合城市發(fā)展情況，能夠更好的配合施工，為有效地控制工程造價，取得良好的投資效益，應把工程造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段。

優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價：工程項目的設(shè)計單位在進行設(shè)計的過程中，還要重視方案的優(yōu)化和比較，不能只簡單的出一個應對性的方案交差。對于項目設(shè)計中的總平面、平面、立面、剖面和周圍環(huán)境的設(shè)計都要到位，并且是優(yōu)化的最合適的方案。單一的方案在設(shè)計的全面性和合理性方面都是不太夠的，如果有疏忽將對以后項目的使用造成影響，也沒能達到建設(shè)的先進水平，所以要對建設(shè)方案進行仔細的經(jīng)濟分析，選擇經(jīng)濟合理，性價比高的建設(shè)方案。

3.3工程招標階段的造價控制措施

招標階段的策略：工程項目招標是一個涉及利益大、參與單位廣、影響因素多的復雜過程，雖然現(xiàn)階段我國建筑市場基本上是一個買方市場，招標人可以有很大的選擇余地，在項目招標過程中占據(jù)比較有利的地位。筆者結(jié)合水廠建設(shè)的幾年經(jīng)驗要求在招標文件審查中，要求投標單位憑借自己專業(yè)優(yōu)勢，利用自己掌握的技術(shù)和市場信息，結(jié)合市場價格機制，對工程投標報價一定要以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，最后建立以市場形成工程價格的機制，因此招標人需要研究對策，防止投標人賺取過多利潤，維護自身利益，同時也要保證合理回報。

重視招標文件工程量清單的編制質(zhì)量：分部分項工程量清單應根據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一分部分項工程項目名稱、計量單位、項目編碼和工程量計算規(guī)則編制。在工程量清單需對主要材料進行詳細描述、對項目特征應描述細化、對規(guī)范中新材料與新技術(shù)要滿足計價規(guī)定、對零星工作項目考慮周詳，減少施工過程的簽證。

嚴格合同的簽訂管理：施工合同應當響應招標文件的規(guī)定，對單價合同或總價合同應該明確，同時，在合同中還要明確違約責任、索賠及解除合同的條款，以防止投標單位以低價中標，通過合同索賠達到目的。

3.4施工階段工程造價的控制措施

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。它的特點是周期長、控制面廣、費用支付點多、資金密集流動，大量投資資金通過施工環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，工程造價的控制在施工過程尤其重要。

4、結(jié)語

總之，在新形勢下，工程造價管理工作自始至終作用于施工全過程中，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作，需要有關(guān)部門各負其責， 密切協(xié)作配合，共同完成，為企業(yè)的經(jīng)濟利益做好基礎(chǔ)工作。造價工程師不僅要具備工程計價方面的知識，還應具備施工、經(jīng)濟等相關(guān)方面的綜合素質(zhì)， 走出去， 深入現(xiàn)場， 豐富實踐經(jīng)驗， 汲取新經(jīng)驗、新技術(shù)，總結(jié)工作，積累、分析投資數(shù)據(jù)，做好信息反饋，通過信息網(wǎng)絡(luò)來獲取，建立必要的價格信息庫、投資信息庫。并應站在項目全局的角度，為項目整體投資效益著想，努力探尋降低成本、控制造價的有效措施和方法。