我國高速公路工程項目管理模式探討

【摘 要】我國現(xiàn)有的高速公路工程項目管理存在諸多問題，不適應我國未來幾年高速公路建設的快速發(fā)展。本文介紹了幾種較為通行的項目管理模式，對適用于我國的高速公路項目管理模式進行了探討。

【關鍵詞】高速公路工程管理模式

引言

目前，我國的高速公路建設進入了一個快速發(fā)展時期，截止2009年底，全國高速公路通車里程已達6.5萬多公里，這與未來我國規(guī)劃的8.5萬公里還有一定的差距，未來幾年我國高速公路建設仍會保持一個較快的增長速度。因此，進一步加強和完善高速公路建設的項目管理，找到一種適合我國高速公路建設的項目管理模式，并以此提升我國高速公路建設者的管理水平，是擺在我們面前的一個非?，F(xiàn)實和值得研究的課題。

1.高速公路項目管理的基本概念及意義

高速公路項目管理是指在內部和外部的約束條件下，管理者運用系統(tǒng)論的思想觀點，以現(xiàn)代的先進管理理論和方法為基礎，有效地對涉及高速公路建設項目的全部工作進行管理。即從項目投資決策開始到項目結束的全過程中，利用科學的方法進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。

高速公路項目建設具有以下幾個特點：一次性、項目目標的明確性、整體性、投資大和建設周期長。由于高速公路一般由國家投資建設，其對我國國民經濟發(fā)展具有極其重要的促進意義，一種好的項目管理方法，可以節(jié)約投資、保證工期與質量，同時也能促進我國高速公路建設水平的發(fā)展，有利于我國的經濟社會發(fā)展。

2.傳統(tǒng)項目管理模式存在的問題

自上世紀80年代開始，我國的高速公路建設開始推行各種承包制、法人負責制和監(jiān)理制等，這些管理模式曾在一段時間內推動了我國的高速公路建設行業(yè)的發(fā)展，但由于這些管理模式存著種種不合理的問題，逐漸不能適應我國高速公路建設發(fā)展的需求，經常會導致工期拖延、費用超支甚至產生各種質量問題和導致工程事故。傳統(tǒng)的管理模式易導致以下幾方面問題：

（1）未從企業(yè)管理的角度來看待項目建設行為，現(xiàn)實中還大量存在建設項目指揮部的管理模式，工程立項組班子，工程竣工散班子，不利于總結管理經驗，難以提高管理水平。

（2）傳統(tǒng)的管理模式中，參與建設各方相互獨立，僅以各自的利益最大化為目標，沒有一個完善的協(xié)調機制，項目執(zhí)行過程中易產生沖突和矛盾，管理工作缺乏整體性。

（3）業(yè)主在決策階段、設計階段、施工階段中分別面對不同的項目管理人員，不同階段的管理人員缺乏交流，信息溝通不暢，不能充分從項目建設全過程的角度出發(fā)，實現(xiàn)項目的系統(tǒng)化管理。

（4）設計與施工分開管理，導致設計階段管理權歸屬設計單位，施工階段管理權歸屬施工單位，業(yè)主如不及時對雙方想法進行溝通，可能會導致變更頻繁發(fā)生，不僅產生變更費用，還會拖延工期。

（5）我國工程項目建設管理體系化工作開展的時間較晚，項目管理人員成長的軟硬件環(huán)境均無法同發(fā)達國家相比。盡管目前有了項目管理人員資格認定辦法，但多針對施工單位和監(jiān)理單位人員，業(yè)主單位的管理人員參與較少。

（6）國內目前廣泛存在業(yè)主牽頭、施工單位和監(jiān)理單位共同配合的項目管理模式，這種模式不利于監(jiān)理工程師全權代表業(yè)主開展工作，削弱了監(jiān)理工程師的實際權力和地位，監(jiān)理制度的優(yōu)勢并沒有得到發(fā)揮。

3.探索適合我國高速公路建設的項目管理模式

3.1 國際上通用的項目管理模式

目前，在國際上通行的項目管理模式有：傳統(tǒng)的三角模式、建筑工程管理模式(CM)、設計—管理(Design—Manage)模式、設計—建造(Design—Build)模式、BOT(Build—Operation—Transfer)模式和交鑰匙模式(Turnkey)。以上這些管理模式所對應的標準方法即國際上推行的FIDIC合同條款，因為這些管理模式在國際工程建設領域都有相當多的工程實際案例和相應的研究，我國的高速公路建設項目管理模式可以從這些模式中借鑒經驗。我國第一個利用世界銀行貸款的項目—魯革布水電站就是應用了FIDIC合同條款來完成的，這對我國工程建設項目管理產生了深遠的影響。

3.2 適合我國的項目管理模式

盡管項目管理的模式有很多，但這些管理模式也分別具有各自不同的適用范圍，并不能適用于對所有的建設項目。下面就幾種典型的管理模式的優(yōu)、缺點分別進行分析：

（1）傳統(tǒng)的三角管理模式

傳統(tǒng)的三角管理模式是業(yè)主委托設計咨詢公司進行前期立項，立項之后進行設計，設計階段后進行施工招投標。

該模式的優(yōu)點是：業(yè)主可自由選擇咨詢、設計、施工單位；各參與方均熟悉合同文本，有利于合同管理、減少風險和控制投資。該模式的缺點是：工程前期、設計、施工是必須經歷的3個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系不緊密，易產生工期拖延和變更索賠情況。

（2）建筑工程管理模式(CM)

CM模式又稱發(fā)包模式，它分為兩種模式，第一種是業(yè)主委托CM經理為其進行咨詢和代理，僅負責選擇施工單位和簽訂合同；第二種是受業(yè)主全權委托，充當施工總承包的角色，參與施工全過程并進行監(jiān)管。

CM模式的優(yōu)點在于：CM經理受業(yè)主提出的最大工程費用（GMP）約束，承擔了工程風險，可以為業(yè)主節(jié)約投資、盡快獲得工程收益。其缺點在于：CM經理在完成任務時的酬勞較高。

（3）設計—建造(D—B)模式

設計—建造模式即設計施工總承包模式，要求業(yè)主通過招投標方式選定唯一的設計建造承包商，由該承包商全權負責工程項目的設計和施工過程。

該模式的優(yōu)點是，業(yè)主可以將具體事宜全權委托設計建造承包商，僅保持單一合同的管理。而設計建造承包商加強了設計與施工之間的聯(lián)系，可減少設計錯誤、疏忽引起的變更，工期可合理安排。該模式的缺點是，業(yè)主不能自由選擇設計和施工單位，工程設計可能受施工的影響。

目前我國高速公路建設項目主要采用業(yè)主與項目咨詢管理公司、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位分階段分對象合作的模式來進行的。該模式存在著業(yè)主管理工作繁重及工程費用易超預算等問題。設計—建造模式是比較適合解決這些問題的工程管理模式。它本身的組織原則就能很好的解決由于設計、施工分階段進行所帶來的種種問題。但應用設計—建造的模式并不是一味地照搬照抄別人的經驗，對其存在的施工費用易受設計影響的弊端，業(yè)主應加強全過程監(jiān)管，或者委托專業(yè)的咨詢公司進行監(jiān)督，保證業(yè)主的利益在工程建設中得到完全體現(xiàn)。

4.我國高速公路項目管理的發(fā)展趨勢

隨著我國經濟的發(fā)展，我國的高速公路項目管理呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展趨勢，一是項目管理日趨國際化，二是項目管理逐步走向專業(yè)化、規(guī)范化，三是項目管理的法制化和信息化。我國高速公路的項目管理水平總體還比較低下，探索一條適合我國國情的項目管理模式有利于工程建設的發(fā)展，也符合未來國內項目管理發(fā)展趨勢的要求。

參考文獻

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