淺析我國水利工程施工安全管理工作的相關(guān)措施

【摘 要】“安全第一，預(yù)防為主”是每個水利施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守的安全生產(chǎn)工作方針。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和水利基建投資的不斷擴(kuò)大，以往舊的安全管理方式已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，安全管理工作的滯后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以下本文對水利工程施工安全管理存在的問題進(jìn)行分析研究，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工安全；管理工作；措施

一、水利工程施工安全管理存在的問題

1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全投入不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個別企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，存在重效益、輕安全的思想。有的施工單位為降低管理成本，不設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全員，安全管理處于失控狀態(tài)。還有些施工單位承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)重，企業(yè)無法投入大量資金進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造，施工設(shè)備存在著安全隱患。有的施工單位僅從自身利益出發(fā)，安全投入方面沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與約束，必要的安全設(shè)施得不到添置或更新。

2.安全責(zé)任不到位，安全意識不強(qiáng)

水利工程施工周期相對較長，短期內(nèi)施工無事故，容易讓施工單位產(chǎn)生盲目樂觀的麻痹思想，安全意識有不同程度的弱化。同時一些施工單位墨守陳規(guī)，習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，對安全生產(chǎn)缺乏全面的認(rèn)識，沒有站在“預(yù)防為主”、“責(zé)任重于泰山”的高度去解決安全問題，混淆了安全管理的核心與重點(diǎn)。一些施工現(xiàn)場安全管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，責(zé)任制度沒有完全落實(shí)到班組，安全管理制度不夠健全。

二、加強(qiáng)工程施工安全管理對策

1.健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度

項(xiàng)目法人及現(xiàn)場建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求，在工程施工初期就全面布置安全生產(chǎn)保證措施，組織有關(guān)參建單位成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作。建設(shè)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，建立完善安全管理制度。建設(shè)單位與參建單位簽訂承包合同的同時應(yīng)明確安全管理目標(biāo)，監(jiān)理和施工單位應(yīng)制定安全施工技術(shù)方案編制審批、特種作業(yè)和重要崗位管理、施工人員教育培訓(xùn)、安全檢查和重要機(jī)械設(shè)備運(yùn)行驗(yàn)收等較為系統(tǒng)的管理制度。

2.明確安全責(zé)任，建立安全管理

長效機(jī)制安全在于管理，管理重在責(zé)任，責(zé)任落實(shí)不到位，安全就得不到保障。建立安全管理的長效機(jī)制，在堅(jiān)持安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，按照崗位負(fù)責(zé)制、專業(yè)負(fù)責(zé)制、逐級負(fù)責(zé)制的原則，嚴(yán)格實(shí)施干部失職行為追究辦法，形成硬性約束，增強(qiáng)各級部門開展安全生產(chǎn)工作的壓力和動力。

3.改進(jìn)安全管理模式，堅(jiān)持從嚴(yán)管理原則

首先，安全教育培訓(xùn)要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，不走過場。教育培訓(xùn)工作應(yīng)能夠根據(jù)工程特點(diǎn)制定職工安全守則和培訓(xùn)計(jì)劃，注重對職工遵守紀(jì)律和自我保護(hù)意識的培養(yǎng)。對特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和管理應(yīng)有所加強(qiáng)，尤其是對新入場人員的考核培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式和內(nèi)容形式多樣，側(cè)重加強(qiáng)案例教育，針對典型的事故案例進(jìn)行深入分析，從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出案例關(guān)鍵點(diǎn)；其次，要堅(jiān)決執(zhí)行安全命令，服從安全管理人員的安全指令，對政府監(jiān)督和安全管理提出的安全問題，要認(rèn)真對待、堅(jiān)決整改，從而加強(qiáng)現(xiàn)場管理，完善安全措施。改進(jìn)安全管理模式，實(shí)施科學(xué)管理，把安全管理作為一項(xiàng)日常性工作。堅(jiān)持全方位管理，既突出重點(diǎn)，又注重非重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。堅(jiān)持全過程管理，扭轉(zhuǎn)安全管理重結(jié)果輕過程不良傾向。重視現(xiàn)場管理，確保把主要精力和時間放到一線，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)安全現(xiàn)場控制力。

4.確保安全生產(chǎn)投入，加大對安全投入的執(zhí)法力度

4.1 要從制度上保障安全投入，國家《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具有安全生產(chǎn)所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證”?！端こ探ㄔO(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求“工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用”，同時還明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.2 要強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施超前投入。各施工單位，尤其是各項(xiàng)目經(jīng)理部和施工現(xiàn)場，應(yīng)結(jié)合具體情況，進(jìn)行必要的超前投入。要補(bǔ)全和完善各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施，特別是各種內(nèi)外腳手架、安全防護(hù)裝置等，凡不符合規(guī)定的，要堅(jiān)決認(rèn)真改善。

4.3 在強(qiáng)調(diào)加大物質(zhì)安全資金投入的同時，也要重視人力資源的資金投入。如加大安全教育培訓(xùn)的力度，開展形式多樣的安全知識普及活動等，掌握必需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

4.4 加大對安全投入監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，依法對達(dá)不到勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、投入資金不足的企業(yè)，予以相應(yīng)處罰。

5．以人為本，強(qiáng)化安全意識

水利工程施工中人的安全意識是關(guān)鍵。一方面，要通過安全教育培訓(xùn)、制定目標(biāo)責(zé)任制等手段使施工企業(yè)決策層和管理層的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人把施工安全管理作為首要問題，自覺抓好安全施工。另一方面，要通過三級安全教育、事故案例剖析等形式使一線作業(yè)人員樹立強(qiáng)烈的安全意識，充分認(rèn)識到施工安全不僅關(guān)系個人的生命安危，而且關(guān)系到整個工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

6.制定安全技術(shù)措施，嚴(yán)把安全技術(shù)交底關(guān)。

可行的安全技術(shù)措施是安全施工的保障，安全技術(shù)交底是確保安全技術(shù)措施有效實(shí)施的前提。在編制施工組織設(shè)計(jì)時要把安全技術(shù)措施的編制作為重點(diǎn)工作，同時要把安全技術(shù)交底作為施工技術(shù)交底的重要內(nèi)容，必須認(rèn)真執(zhí)行，絕不能走過場，使施工人員對施工安全要求和安全措施心中有數(shù)，并能夠在施工中加以貫徹實(shí)施。

7.編制安全事故應(yīng)急預(yù)案

一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急處理是關(guān)鍵。安全事故應(yīng)急預(yù)案必須具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，要保證事故發(fā)生時能夠及時啟動具有可操作性的安全事故應(yīng)急預(yù)案，從而對事故進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的處理，最大限度地保護(hù)施工人員的生命安全，同時最大限度地降低事故造成的各種損失。

8.嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序的施工安全

施工過程中應(yīng)重點(diǎn)控制導(dǎo)流圍堰填筑、深基坑開挖支護(hù)、土石方爆破、模板安拆、混凝土現(xiàn)場澆筑、鋼筋制安、腳手架搭拆、大型構(gòu)件吊裝等關(guān)鍵工序的施工安全。做到關(guān)鍵工序施工“三落實(shí)”。即制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，同時要做好施工記錄，為隱患排除和事故處理提供直接依據(jù)。

9.狠抓作業(yè)現(xiàn)場施工安全管理

施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理工作的最終落腳點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故的最終發(fā)生點(diǎn)，是施工安全管理工作的重中之重。因此必須做到制度健全、執(zhí)行有力，杜絕無證上崗，嚴(yán)格履行工序、工種、作業(yè)面的安全交接手續(xù)。作好易爆易燃品的管理和使用控制，要盡量避免趕工作業(yè)和夜間作業(yè)，確實(shí)需要加班加點(diǎn)時，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督巡視，使作業(yè)現(xiàn)場的安全時刻處于可控狀態(tài)。

10.強(qiáng)化安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患。

處理安全事故施工過程中，要嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查，通過安全檢查及時發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，掌握現(xiàn)場施工安全狀態(tài)，以便合理分析現(xiàn)場安全形勢，必要時采取措施，做到安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時排除。同時，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取各種有效措施防止事故蔓延、擴(kuò)大，盡最大努力降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語

由于水利工程具有工程規(guī)模大、形式多樣、施工技術(shù)復(fù)雜、地處野外且多為開敞式施工等特點(diǎn)，與一般建筑工程相比，水利工程施工存在更多的安全隱患，安全問題更為突出。因此建立健全完善的施工現(xiàn)場安全保證體系，對做好施工安全管理至關(guān)重要。