電網(wǎng)建設(shè)投資管理存在的問題及對策

【摘 要】電網(wǎng)建設(shè)對于電力企業(yè)來講是至關(guān)重要的。作者根據(jù)多年電力企業(yè)建設(shè)項目管理工作實踐，從電力企業(yè)投資項目管理過程，分析了基本建設(shè)投資管理中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因并提出對項目管理的具體措施，供大家探討與分析。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；管理；問題；對策

電網(wǎng)建設(shè)項目具有資金密集、高投入的特點，電網(wǎng)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的70%以上，可以說，電網(wǎng)建設(shè)項目管理水平的高低，對于電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益的提升有著舉足輕重的作用。2007年，全社會用電量在高速增長，過快的經(jīng)濟增長速度和電力需求增長速度導致電網(wǎng)負荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。在這種形勢下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對電網(wǎng)建設(shè)的投入，十一五期間，完成電網(wǎng)建設(shè)投資80億元。經(jīng)過多次大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)，電力企業(yè)完善了電網(wǎng)構(gòu)架、改善了供電質(zhì)量，取得了較大的經(jīng)濟效益及社會效益，電力資產(chǎn)大大增加。但從多年來的項目管理上來看，電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)及項目管理等方面還存在一些不問題，主要有以下幾點：

一、電網(wǎng)企業(yè)基本建設(shè)投資中存在的問題

自1998年以來，社會經(jīng)濟快速增長，電力企業(yè)進行了多次電網(wǎng)改造，企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模在短時間內(nèi)成倍增長，有的甚至增長好幾倍，在建設(shè)投資過程中也出現(xiàn)了很多問題。

（一）重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益

電力企業(yè)作為一個企業(yè)的一種，投資必須考慮經(jīng)濟效益，在可行性研究時，在充分體現(xiàn)社會責任的基礎(chǔ)上，應(yīng)當是衡量投資收益，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營帶來效益。如無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目，取得了很大的社會效益，但每年的收入與維護成本的差異也不容忽視。長期以來，對電力企業(yè)造成較大的包袱。如無電地區(qū)項目，某些居民地入深山，地域偏遠，人口稀少，人別低壓改造項目投入幾十萬元，但用戶的用電量很少，年電費收入不足百元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中，國家只投入20%的資本金，其余為企業(yè)銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔還本付息的任務(wù)，造成電力企業(yè)創(chuàng)造社會效益時，加大了企業(yè)的經(jīng)營風險。

（二）重視電網(wǎng)布局規(guī)劃，忽視投資回收分析

近年來，經(jīng)濟增漲導致電力需求緊張。為了加快電網(wǎng)建設(shè)，電力企業(yè)非常重視電網(wǎng)規(guī)劃工作，電網(wǎng)規(guī)劃的重點立足于服務(wù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，注重考慮據(jù)政府對經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)劃，甚至個別項目只是為了布點。可研對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展及電力需求了解不深入，對用戶的發(fā)展前景及負荷分析不透，對投資回收期、凈現(xiàn)值等指標計算不準確，或?qū)ω摵?、電量等樂觀估計，造成項目建成后，負荷與可研差異較大或沒有負荷，項目投資回收的可能性很小。如某110KV變電站項目可行性研究報告中，主要包括項目所在地經(jīng)濟概況、電網(wǎng)運行情況及存在問題、變電站建設(shè)的必要性、投資規(guī)模及方案、投資估算及效益分析?？裳袌蟾孀⒅貙ψ冸娬窘ㄔO(shè)的規(guī)劃及建設(shè)的必要性上深入分析，對效益分析過于簡單，不細致，而且只有售電量增加、電費收入增加等有限數(shù)據(jù)，缺少對投資回收的分析。這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風險，也暴露出項目建設(shè)過程中管理的不到位的現(xiàn)象。

（三）建設(shè)、使用主體脫節(jié)，財務(wù)核算混亂

電力企業(yè)大多采用垂直管理模式，一般分省、市、縣級分公司，在電網(wǎng)建設(shè)項目中，我公司采取省級公司負責規(guī)劃、項目批復(fù)，市級公司負責35KV及以上項目的建設(shè)實施，縣分公司負責10KV及以下項目的實施，對于35KV及以上項目，由于工程項目所在地在各縣分公司區(qū)域，征地、青苗及前期等的協(xié)調(diào)及賠償必須由縣級公司負責，但項目的合同簽訂均由市級公司簽訂，由于市級分公司不是核算實體，無法抵扣增值稅，形成各類費用在市公司核算，設(shè)備材料在縣級公司核算，同時一個項目跨越不同地區(qū)，會在不同縣分公司核算。造成合同與付款不一致，一個項目由多個會計主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算難度加大，固定資產(chǎn)入賬嚴重滯后。

（四）物資管理不規(guī)范，浪費嚴重

為了加強管理、節(jié)約成本、減少中間環(huán)節(jié)，集團公司對所有工程物資采取招標公司集中招標，物資公司統(tǒng)一供應(yīng)的方式。招標、供貨、使用分別為不同的單位，形成了供貨單位不簽訂合同，建設(shè)單位不采購物資的現(xiàn)狀，物資使用單位不掌握主動權(quán)，采購中間環(huán)節(jié)過多，造成供貨不及時、產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的情況時有發(fā)生，造成物資浪費嚴重和工期滯后。

（五）重前期，輕后期，后期管理難度加大

在項目建設(shè)過程中，大多數(shù)單位存在重前期、輕后期，重室外、輕室內(nèi)的現(xiàn)象，對項目設(shè)計、物資采購、施工招標積極認真，對現(xiàn)場工作普遍重視，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認為工程現(xiàn)場完工或項目投運就是項目結(jié)束。日常不注重收集資料，不注重物資管理和各種費用結(jié)算，造成工程完工多年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結(jié)轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)入賬率不高，造成工程、財務(wù)部門投資完成額統(tǒng)計數(shù)字不一致的現(xiàn)象相當普遍。

二、解決措施及相關(guān)建議

（一）加強可研深度，提高項目決策準確性

加強電網(wǎng)規(guī)劃，在充分考慮社會責任的基礎(chǔ)上，注重企業(yè)投資效益，重視投資管理長效機制，在進行前期規(guī)劃時，除了考慮市場前景、負荷增加、未來經(jīng)濟發(fā)展等因素外，更要考慮市場是否優(yōu)良，未來用戶的電價結(jié)構(gòu)如何，以及未來經(jīng)濟發(fā)展是否符合國家宏觀政策引導，在項目可研階段，注重各種前期資料的收集，將投資回收期、凈現(xiàn)值、投資收益率等做為硬性指標，通過各種指標、數(shù)據(jù)提供項目投資的可行性，為項目決策提供有力保證。

（二）明確建設(shè)主體，規(guī)范會計核算

針對目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計變更、簽證過多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)、工程與財務(wù)部門脫節(jié)現(xiàn)象。應(yīng)科學梳理工作流程，建立設(shè)計變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計方案，細化設(shè)計批復(fù)，分清責任。加強資金撥付，資料傳遞，部門之間的信息溝通。加強物資招標、采購和供應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資金風險，最大化提高資金的使用效益。

（三）加強對建設(shè)項目的后評價管理

電網(wǎng)建設(shè)項目竣工投運一定時期后，應(yīng)實施項目后評價管理，考核是否按照項目可行性研究報告取得了預(yù)期的效益，定期對投資項目的實施、效益做出評價，并作為考核可行性研究報告質(zhì)量的依據(jù)。通過后評價管理，提高項目管理水平，節(jié)約投資的目的。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)投資管理人員結(jié)構(gòu)

加強財務(wù)人員對項目的參與度，加強財務(wù)人員對項目的管理，提高技經(jīng)人才素質(zhì)，使用財務(wù)人員了解工程，工程人員熟悉財務(wù)，加強對項目進行效益分析和評價，以加強項目后期管理，提高決算進度及固定資產(chǎn)入賬率。