結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的方法探討

【摘 要】本文按照國(guó)土資源部對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃成果的總體要求，提出結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的思路，在規(guī)劃編制的過(guò)程中相互反饋、上下銜接，確定最終的規(guī)劃方案，保障縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)和空間布局的一致性與合理性以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”。

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；同步編制；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

為滿足新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)、空間布局的一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，本文提出結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，同步編制縣鄉(xiāng)規(guī)劃的思路。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理安排各類建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，實(shí)行建設(shè)用地空間管制，完成土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

1.規(guī)劃編制技術(shù)路線

規(guī)劃編制過(guò)程中，采用GIS技術(shù)編制規(guī)劃圖件，統(tǒng)計(jì)分析規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃一致以及規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”，從而更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用。

規(guī)劃編制主要經(jīng)歷以下四個(gè)階段：方案編制、圖件編制、數(shù)據(jù)建庫(kù)和成果輸出（見(jiàn)圖1）。

2.方案編制

按照國(guó)土資源部對(duì)縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果“圖數(shù)一致”的要求，確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃以第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制土地利用總體規(guī)劃。

2.1基期轉(zhuǎn)換 以二調(diào)成果為基礎(chǔ)，首先進(jìn)行地類轉(zhuǎn)換，將二調(diào)土地分類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類，然后依據(jù)歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行基期回推，得到規(guī)劃基期年的基期數(shù)據(jù)。

2.2指標(biāo)分解 縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過(guò)自上而下分解下達(dá)用地主要控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的控制與指導(dǎo)?？h級(jí)規(guī)劃確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量等約束性指標(biāo)[1]；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃按照縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)同步編制，并及時(shí)反饋信息，縣級(jí)規(guī)劃針對(duì)不合理的指標(biāo)進(jìn)行論證、調(diào)整和修改。兩級(jí)規(guī)劃相互銜接、反復(fù)溝通最終確定調(diào)控指標(biāo)，保障縣鄉(xiāng)主要控制指標(biāo)的一致性與合理性。

2.3空間布局 按照上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，參照相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位在土地利用現(xiàn)狀圖上布局各項(xiàng)用地指標(biāo)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃在安排基本農(nóng)田，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目，劃定土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界等過(guò)程中，要特別注重上下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h級(jí)規(guī)劃確定的用地安排，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中要嚴(yán)格落實(shí)，縣級(jí)規(guī)劃不做具體安排的用地，在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中的安排不能與縣級(jí)規(guī)劃相沖突，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)規(guī)劃主要用地空間布局上的一致[2]。

3.圖件編制

縣鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制的思路：以二調(diào)和變更調(diào)查的1:1萬(wàn)成果圖件為基礎(chǔ)編制鄉(xiāng)級(jí)圖件，在鄉(xiāng)級(jí)圖件的基礎(chǔ)上編制1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)縣級(jí)圖件。

3.1土地利用現(xiàn)狀圖 先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)地類轉(zhuǎn)換和基期修改，形成規(guī)劃基期庫(kù)，然后以基期庫(kù)為基礎(chǔ)編制土地利用現(xiàn)狀圖。

3.2土地利用規(guī)劃圖 縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖主要包括：土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖等。土地利用規(guī)劃圖的編制主要經(jīng)歷以下三個(gè)過(guò)程：

3.2.1編制規(guī)劃草圖 首先按照確定的規(guī)劃目標(biāo)擬訂多個(gè)規(guī)劃方案并布局在現(xiàn)狀圖上，然后對(duì)各方案逐一進(jìn)行論證并提出推薦方案，最后通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)確定最終規(guī)劃方案，編制規(guī)劃草圖。

3.2.2核對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù) 檢查規(guī)劃草圖的各項(xiàng)指標(biāo)與下達(dá)指標(biāo)是否符合。首先提取規(guī)劃草圖中布局的相關(guān)專題要素，然后利用基期庫(kù)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃指標(biāo)的面積，最后與下達(dá)指標(biāo)相比較，若不符合則重新編制規(guī)劃草圖，如果符合則可以建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)[3]。

3.2.3編制土地利用規(guī)劃圖 以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，提取規(guī)劃草圖中的土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)專題要素為主要表達(dá)內(nèi)容，編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃圖。

4.數(shù)據(jù)建庫(kù)

縣鄉(xiāng)規(guī)劃建庫(kù)的思路：首先將二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換形成覆蓋全縣的1:1萬(wàn)基期數(shù)據(jù)庫(kù)，然后以基期庫(kù)為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，最后在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃庫(kù)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)投影轉(zhuǎn)換、縮編整合等處理后，形成1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)縣級(jí)規(guī)劃庫(kù)。數(shù)據(jù)建庫(kù)要經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

4.1數(shù)據(jù)入庫(kù) 首先提取規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)（主要指規(guī)劃地類圖斑）、分區(qū)規(guī)劃（主要指土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)）和專題規(guī)劃（主要指土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）等要素，然后對(duì)各要素進(jìn)行空間拓?fù)潢P(guān)系和屬性數(shù)據(jù)的正確性和完整性檢查[4]，并按數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)處理和完善后映射導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

4.2統(tǒng)計(jì)匯總 對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、量算和統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)匯總直到縣級(jí)，從而得到縣鄉(xiāng)兩級(jí)的規(guī)劃匯總數(shù)據(jù)。

4.3指標(biāo)檢查 將各級(jí)匯總數(shù)據(jù)與上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比查看，如果與指標(biāo)不符則調(diào)整規(guī)劃方案，直到符合指標(biāo)才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

5.成果輸出

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，導(dǎo)出規(guī)劃庫(kù)中的統(tǒng)計(jì)表格，用于完善規(guī)劃文本中的規(guī)劃表格；同時(shí)利用規(guī)劃庫(kù)輸出符合制圖規(guī)范的縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的成果圖件[5]。

6.結(jié)論

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃同步編制過(guò)程中，結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)確定規(guī)劃指標(biāo)和用地空間布局，確保了規(guī)劃成果的“圖數(shù)一致”。通過(guò)分析數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能及時(shí)反饋和解決鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)時(shí)存在的問(wèn)題與困難，有效地保障了縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃主要控制指標(biāo)、用地空間布局的一致性和合理性。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1024-2010)北京;中國(guó)出版社.2010

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TDT 1025-2010) 北京;中國(guó)出版社.2010

[3]程雄，張王菲等.用GIS 軟件編制土地利用總體規(guī)劃圖.2007

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T1027-2010)。

[5]郭瑩，周德全.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)流程的探討.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011